各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2024年3月19日

（此件公開發(fā)布）

青島市提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023－2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施的通知》（魯政辦字〔2024〕9號）要求，結(jié)合我市實際，提出如下工作措施。

一、加強隊伍建設(shè)，提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

（一）全面提高政治能力。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法要求，將習(xí)近平法治思想作為培訓(xùn)必修課。綜合運用多種方式加強行政執(zhí)法人員政治理論教育和黨性教育，推進行政執(zhí)法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，打造一批黨建引領(lǐng)行政執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的先鋒隊、模范崗。（責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法機關(guān)）

（二）全面提升業(yè)務(wù)能力。加強行政執(zhí)法崗位能力訓(xùn)練，每年制定不少于60學(xué)時（未明確具體學(xué)時的教育培訓(xùn)按45分鐘為1個學(xué)時方式計算）的年度培訓(xùn)計劃，計劃要兼顧公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能。2024年6月底前完成行政執(zhí)法隊伍全員輪訓(xùn)。市、區(qū)（市）相關(guān)部門要組織跨領(lǐng)域跨部門行政執(zhí)法人員和鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員參加有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市、區(qū)（市）司法行政部門要做好新上崗行政執(zhí)法人員的公共法律知識培訓(xùn)，探索組織本級相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合開展綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市司法局，市級行政執(zhí)法機關(guān)）

（三）全面加強資格管理。建立行政執(zhí)法主體動態(tài)調(diào)整機制，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體公告制度和行政執(zhí)法人員資格管理制度。加強行政執(zhí)法人員日常管理，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度。定期組織開展行政執(zhí)法“十佳辦案集體”“十佳辦案標(biāo)兵”選樹比武活動。按照有關(guān)規(guī)定，對在行政執(zhí)法中作出突出貢獻的集體和個人給予獎勵。（責(zé)任單位：市司法局、市委組織部、市總工會、市人力資源社會保障局，市級行政執(zhí)法機關(guān)）

二、嚴(yán)格執(zhí)法要求，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平

（一）強力整治行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題。開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，全面排查存在的問題和不足，梳理突出問題清單，做好問題整改。突出問題整改情況按要求及時報市司法局。市、區(qū)（市）司法行政部門要于2024年9月底前組織開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治情況專項監(jiān)督行動，形成專項報告報本級政府。持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法，各級行政執(zhí)法機關(guān)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要于2024年12月底前完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備清理、規(guī)范工作，及時停止不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備。（責(zé)任單位：市司法局，市級行政執(zhí)法機關(guān)）

（二）建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。市級相關(guān)部門要定期開展行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用、管理情況評估，及時進行動態(tài)調(diào)整，市司法局要加強備案審查。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法事項清單制度，要根據(jù)上級行政執(zhí)法事項清單目錄制定情況，于2024年11月底前編制公布本部門行政執(zhí)法事項目錄。市司法局牽頭組織開展行政執(zhí)法事項清理工作，對市本級設(shè)定的行政執(zhí)法事項進行評估論證，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實施的意見建議，提請按法定程序處理。（責(zé)任單位：市司法局，市級行政執(zhí)法機關(guān)）

（三）完善新型行政執(zhí)法工作機制。深化涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，全面規(guī)范涉企執(zhí)法行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。對涉及多個部門、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的重點領(lǐng)域，編制跨部門綜合監(jiān)管事項清單，綜合運用“雙隨機、一公開”檢查、跨部門聯(lián)合檢查、“綜合查一次”檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管等方式實施監(jiān)管。加強山東省公共信用綜合評價結(jié)果共享應(yīng)用，實施信用分級分類監(jiān)管，全面推廣行政處罰決定和行政處罰信息信用修復(fù)告知“兩書同達”，指導(dǎo)失信主體進行信用修復(fù)。健全完善企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，綜合運用多種方式督促指導(dǎo)受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理，探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”執(zhí)法模式。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響。依法處理涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市司法局、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市民營經(jīng)濟局，市級行政執(zhí)法機關(guān)）

三、深化體制改革，健全行政執(zhí)法工作體系

（一）深入推進行政執(zhí)法體制改革。按照全省統(tǒng)一部署，組織試點區(qū)（市）按照“成熟一批、賦予一批”和“同類鎮(zhèn)街、一張清單”的原則向轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（街道）穩(wěn)妥賦權(quán)。下放實施1年后及時組織評估，并根據(jù)評估情況適時調(diào)整賦權(quán)事項，確保行政執(zhí)法權(quán)放得下、接得住、管得好。優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”落實機制，區(qū)（市）部門派駐執(zhí)法力量統(tǒng)一接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮調(diào)度，根據(jù)“三定”方案依法履行職責(zé)。（責(zé)任單位：市委編辦、市司法局，市級行政執(zhí)法機關(guān)）

（二）健全完善行政執(zhí)法協(xié)作機制。認真落實《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化行政審批、行業(yè)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機制的意見〉的通知》（青辦發(fā)〔2024〕1號）要求，全面加強審批、監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法有效銜接。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，明確移送標(biāo)準(zhǔn)，健全雙向移送機制。加強行政執(zhí)法機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作配合，在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索及時依規(guī)依紀(jì)依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機制，對存在爭議的行政執(zhí)法問題按照權(quán)限加強協(xié)調(diào)。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級行政執(zhí)法協(xié)作機制，在交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水行政、海上等行政執(zhí)法領(lǐng)域探索推進執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認。（責(zé)任單位：市委編辦、市公安局、市司法局，市級行政執(zhí)法機關(guān)）

四、強化執(zhí)法保障，優(yōu)化行政執(zhí)法工作環(huán)境

（一）加強隊伍保障。根據(jù)行政執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，推動編制資源和人員力量向一線傾斜。嚴(yán)格行政執(zhí)法類公務(wù)員招錄，把好公務(wù)員隊伍入口關(guān)。加強公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在法制審核、集體研究等執(zhí)法環(huán)節(jié)中的作用，探索建立系統(tǒng)內(nèi)公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制。市、區(qū)（市）司法行政部門要統(tǒng)籌整合本級行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市司法局，市級行政執(zhí)法機關(guān)）

（二）加強權(quán)益保障。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法人員過錯責(zé)任追究、盡職免責(zé)機制，細化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序。按照上級有關(guān)規(guī)定，落實行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機干預(yù)機制。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局，市級行政執(zhí)法機關(guān)）

（三）加大財政保障。各級行政執(zhí)法機關(guān)要將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本單位預(yù)算。財政部門要結(jié)合實際，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。（責(zé)任單位：市財政局，市級行政執(zhí)法機關(guān)）

（四）加強信息化保障。推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加快“青島市行政處罰與行政強制網(wǎng)上運行平臺”與省行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)、行政執(zhí)法機關(guān)自建辦案系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)兼容和數(shù)據(jù)歸集共享，深化行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析運用。2025年9月底前匯聚形成全市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局，市級行政執(zhí)法機關(guān)）

五、健全監(jiān)督體系，提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效

（一）完善監(jiān)督體制。市、區(qū)（市）司法行政部門要積極履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，配齊配強工作力量，壓緊壓實工作責(zé)任，推動各項監(jiān)督措施落地落實。要進一步發(fā)揮司法所作用，協(xié)助鎮(zhèn)（街道）開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。上級行政執(zhí)法機關(guān)要嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)督職責(zé)，加強對本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案件事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市司法局，市級行政執(zhí)法機關(guān)）

（二）優(yōu)化監(jiān)督措施。要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和民生熱點、難點問題，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法專項監(jiān)督。市級行政執(zhí)法機關(guān)每年至少組織一次行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法專項監(jiān)督。定期開展行政執(zhí)法案卷評查，通報共性問題，及時督促整改。收集并定期發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)典型案例。組織開展行政執(zhí)法評議考核。建立行政執(zhí)法監(jiān)督人才庫，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供智力支持。（責(zé)任單位：市司法局，市級行政執(zhí)法機關(guān)）

（三）拓寬監(jiān)督渠道。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督信息線索匯集統(tǒng)籌機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345·青訴即辦”、特邀社會監(jiān)督員、行政執(zhí)法監(jiān)測點等監(jiān)督渠道工作聯(lián)動，拓寬線索收集渠道。借助人工智能強化精準(zhǔn)分析，加強重大行政執(zhí)法案件督辦和行政執(zhí)法共性問題研究。（責(zé)任單位：市司法局，市級行政執(zhí)法機關(guān)）

六、加強組織實施，確保措施落地落實

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)（市）、各相關(guān)部門要進一步提高政治站位，制定實施方案，建立工作臺賬，量化分解各項任務(wù)，逐項抓好工作落實。健全完善市級層面工作會商機制，市司法局要會同發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、行政審批、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等行政執(zhí)法機關(guān)，定期召開會議，及時研究解決貫徹落實中遇到的共性問題，重要情況及時向市政府報告。市級行政執(zhí)法機關(guān)要加強對上協(xié)調(diào)、對下指導(dǎo)和監(jiān)督，推動工作責(zé)任落實，確保各項任務(wù)落地見效。各區(qū)（市）要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H落實工作保障措施，建立健全相應(yīng)的工作會商機制。

（二）強化宣傳推廣。各區(qū)（市）、各相關(guān)部門要深入挖掘、總結(jié)基層一線提升行政執(zhí)法質(zhì)量的鮮活案例和經(jīng)驗做法，注重培育選樹行政執(zhí)法先進典型，充分利用各類媒體廣泛宣傳推廣，不斷增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，樹立良好執(zhí)法形象。

（三）加強調(diào)度督導(dǎo)。要將貫徹落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量有關(guān)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，市司法局適時組織開展落實情況的專項監(jiān)督和行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評，2024年10月底前組織完成實施情況中期評估，2025年10月底前完成終期評估。