莊彬  山東國(guó)曜琴島（青島）律師事務(wù)所律師

一、政策背景

行政執(zhí)法作為政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要手段，其質(zhì)量直接關(guān)系到法治政府建設(shè)的成效和人民群眾的切身利益。近年來(lái)，隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)行政執(zhí)法工作的關(guān)注度日益提高，對(duì)行政執(zhí)法質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。青島市作為全國(guó)重要的沿海開(kāi)放城市，一直致力于打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，提升行政執(zhí)法質(zhì)量是其中不可或缺的一環(huán)。

為提升行政執(zhí)法質(zhì)量，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省提升行政執(zhí)法治理若干措施〉的通知》（魯政辦字〔2024〕9號(hào)），結(jié)合青島市實(shí)際，青島市人民政府辦公廳于2024年3月發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)青島市提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施的通知》（青政辦字〔2024〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。

這一文件的出臺(tái)標(biāo)志著青島市在推進(jìn)法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升社會(huì)治理能力方面邁出了重要一步。本文將從政策背景、出臺(tái)目的、主要內(nèi)容、實(shí)施路徑、預(yù)期效果及挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)等幾個(gè)方面，對(duì)《若干措施》進(jìn)行深入解讀。

二、出臺(tái)目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大精神，按照省委、省政府部署要求，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，以執(zhí)法為民、問(wèn)題導(dǎo)向、注重實(shí)效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，著力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，著力強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)責(zé)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，以高質(zhì)量、高效能行政執(zhí)法加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

三、主要內(nèi)容解析

《若干措施》圍繞全面提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)能力、提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平、健全行政執(zhí)法工作體系、強(qiáng)化行政執(zhí)法保障、提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效等五個(gè)方面，提出了多項(xiàng)具體措施，內(nèi)容詳實(shí)、覆蓋面廣，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

（一）提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)能力

《若干措施》首先強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法人員素質(zhì)能力提升的重要性。具體措施包括加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，提高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力；建立健全執(zhí)法人員準(zhǔn)入、考核、退出機(jī)制，確保執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)性和純潔性；鼓勵(lì)和支持執(zhí)法人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)等。這些措施的實(shí)施，將有效提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平，為行政執(zhí)法質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平

規(guī)范化是行政執(zhí)法質(zhì)量的重要保障?！度舾纱胧芬髧?yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度（即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），確保執(zhí)法行為公開(kāi)透明、可追溯；加強(qiáng)執(zhí)法文書(shū)制作和案卷管理，提高執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性；完善執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，減少執(zhí)法隨意性。這些措施的實(shí)施，將大幅提升行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，減少執(zhí)法爭(zhēng)議和糾紛。

（三）健全行政執(zhí)法工作體系

《若干措施》還提出要健全行政執(zhí)法工作體系，包括加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力；推進(jìn)智慧執(zhí)法建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高執(zhí)法效能；加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通和資源共享等。這些措施的實(shí)施，將進(jìn)一步完善行政執(zhí)法工作體系，提高執(zhí)法效率和效果。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法保障

行政執(zhí)法需要強(qiáng)有力的保障措施?！度舾纱胧芬蠹訌?qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，確保執(zhí)法工作順利開(kāi)展；加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，提高執(zhí)法手段的科技含量；加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)保障和權(quán)益保護(hù)，提高執(zhí)法人員的職業(yè)尊榮感和歸屬感。這些措施的實(shí)施，將為行政執(zhí)法工作提供堅(jiān)實(shí)的保障和支持。

（五）提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效

監(jiān)督是行政執(zhí)法質(zhì)量提升的重要保障?！度舾纱胧芬蠹訌?qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，依法糾正不當(dāng)行政行為；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道和方式。這些措施的實(shí)施，將大幅提升行政執(zhí)法監(jiān)督的質(zhì)效和公信力。

四、實(shí)施路徑與預(yù)期效果

《若干措施》的實(shí)施需要各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的高度重視和共同努力。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)；二是加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)和支持；三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評(píng)估考核工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題；四是加強(qiáng)總結(jié)交流和經(jīng)驗(yàn)推廣工作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

預(yù)期效果方面，《若干措施》的實(shí)施將帶來(lái)多方面的積極影響。一是行政執(zhí)法質(zhì)量將得到顯著提升，執(zhí)法行為將更加規(guī)范、公正、文明；二是執(zhí)法效率和效果將得到明顯提高，社會(huì)治理能力將得到加強(qiáng)；三是法治政府建設(shè)將得到深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化；四是人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的滿意度和信任度將得到提升。

五、挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)與未來(lái)展望

誠(chéng)然，《若干措施》的實(shí)施也面臨著一些挑戰(zhàn)和困難。例如，部分執(zhí)法人員素質(zhì)能力不高、執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升、執(zhí)法協(xié)作配合不夠緊密等問(wèn)題仍然存在。針對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，《若干措施》提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和解決辦法。同時(shí)，我們也需要認(rèn)識(shí)到行政執(zhí)法工作是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程需要持續(xù)不斷地努力和改進(jìn)。

六、未來(lái)展望與持續(xù)創(chuàng)新

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智慧執(zhí)法

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，智慧執(zhí)法將成為未來(lái)行政執(zhí)法的重要趨勢(shì)?！度舾纱胧冯m已提出推進(jìn)智慧執(zhí)法建設(shè)，但未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在執(zhí)法中的應(yīng)用，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)度和效率，同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。

（二）公眾參與及共建共治共享

加強(qiáng)公眾對(duì)行政執(zhí)法工作的參與和監(jiān)督，是提升執(zhí)法質(zhì)量和公信力的重要途徑。未來(lái)，可以進(jìn)一步拓寬公眾參與渠道，如建立更加便捷的舉報(bào)投訴機(jī)制、開(kāi)展執(zhí)法公開(kāi)日活動(dòng)等，讓公眾更直觀地了解和支持執(zhí)法工作，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（三）國(guó)際化視野與對(duì)標(biāo)先進(jìn)

青島市作為沿海開(kāi)放城市，在行政執(zhí)法工作中應(yīng)具有國(guó)際化視野。可以積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，如美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的行政執(zhí)法制度和管理模式，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，提升行政執(zhí)法的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（四）法治文化建設(shè)與普法宣傳

法治文化是提升全社會(huì)法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平的重要基礎(chǔ)。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化建設(shè)，通過(guò)舉辦法治講座、開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)等方式，提高公眾的法律意識(shí)和法治觀念，為行政執(zhí)法工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（五）人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力是提升行政執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)鍵因素。未來(lái)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)定期開(kāi)展培訓(xùn)、組織交流學(xué)習(xí)等方式，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。

綜上所述，《青島市提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施》的實(shí)施不僅是對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法工作的有力推動(dòng)，更是對(duì)未來(lái)行政執(zhí)法工作持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展的重要布局。我們期待在各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，青島市行政執(zhí)法質(zhì)量不斷提升，法治化營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，群眾滿意度顯著提高。

莊彬律師簡(jiǎn)介：

國(guó)曜琴島(上合示范區(qū))律師事務(wù)所主任，高級(jí)合伙人。

2021年6月，榮獲“青島市優(yōu)秀青年律師”稱號(hào)；2022年5月，榮獲“青島市十佳青年律師”。

社會(huì)兼職：

青島市律師協(xié)會(huì)政府法律事務(wù)與行政委員會(huì)委員

膠州市人民政府兼職法律顧問(wèn)

膠州市重大事項(xiàng)法制審查委員會(huì)委員

青島市青少年法制教育講師團(tuán)成員

青島市青年創(chuàng)客法律服務(wù)團(tuán)成員

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