各區(qū)（市）信訪局：

為推動信訪事項(xiàng)及時就地解決，根據(jù)《信訪工作條例》《山東省信訪事項(xiàng)聽證辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合信訪工作實(shí)際，現(xiàn)就分級開展村（居）信訪事項(xiàng)說理會、鎮(zhèn)（街）信訪事項(xiàng)評理會（簡易程序聽證會）、區(qū)（市）信訪事項(xiàng)聽證會（普通程序聽證會）（以下簡稱“三會”）規(guī)定如下。

一、目標(biāo)任務(wù)

????堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拓寬社會力量參與信訪工作的制度化渠道，推動矛盾糾紛及時有效化解在屬地，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

二、工作原則

（一）公開、公平、公正；

（二）簡便、實(shí)用、高效；

（三）公眾參與、調(diào)解協(xié)商；

（四）以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩；

（五）依法及時就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。

三、具體形式

（一）信訪事項(xiàng)說理會

1.建立說理員隊(duì)伍。吸納村（居）“五老人員”、村（居）鄉(xiāng)賢、黨員代表、村民代表等，建立村（居）說理員隊(duì)伍。充分發(fā)揮說理員在對村（居）民情況知根知底、威望高、公信力強(qiáng)等優(yōu)勢，以便捷高效、上門服務(wù)的形式，對村（居）民利益訴求開展說理。

2.說理會組織。說理會由村（居）兩委成員或鎮(zhèn)（街）駐村干部主持，信訪人、利害關(guān)系人及3名（含）以上單數(shù)的說理員參加。安排工作人員作好登記和會議記錄。

3.說理方式。對信訪人反映的問題，通過說理，進(jìn)一步明確責(zé)任人，能當(dāng)場答復(fù)的，當(dāng)場答復(fù)辦理；比較疑難復(fù)雜的，做好調(diào)解、協(xié)商和解和解釋工作，力爭將矛盾糾紛化解在初始階段。

（二）信訪事項(xiàng)評理會（簡易程序聽證會）

1.建立評理員隊(duì)伍。廣泛吸納鎮(zhèn)（街）轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和人大代表、政協(xié)委員、律師、駐村干部以及退休專業(yè)人員、熱心社會公益事業(yè)人士，建立評理員隊(duì)伍。評理員主要履行對信訪事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù)和依據(jù)等向信訪當(dāng)事人進(jìn)行詢問并進(jìn)行評理的職責(zé)。

2.評理會組織。對經(jīng)調(diào)查核實(shí)，可能作出對信訪人請求不予支持的初次信訪事項(xiàng)進(jìn)行評理。評理會（簡易程序聽證會）方案由鎮(zhèn)（街）制定，鎮(zhèn)（街）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志主持，信訪當(dāng)事人、利害關(guān)系人及3名（含）以上單數(shù)的評理員參加。評理會設(shè)記錄員，如實(shí)記錄評理會各方人員意見，制作評理筆錄。

3.協(xié)商調(diào)解。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，評理員對爭議進(jìn)行調(diào)解，引導(dǎo)雙方自愿和解，化解矛盾；對于生活困難符合救助條件的，幫助解決實(shí)際困難，促進(jìn)案結(jié)事了，息訴罷訪。鎮(zhèn)（街）司法所主動做好“評理調(diào)解”與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解間的銜接。和解、調(diào)解達(dá)成一致意見的，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議書或和解協(xié)議書，必要時經(jīng)當(dāng)事人同意申請司法確認(rèn)。

4.形成評理（簡易聽證）結(jié)論。評理員通過合議，形成評理結(jié)論，主持人、評理員、記錄員在評理結(jié)論上簽字，由主持人宣布評理結(jié)論。

（三）信訪事項(xiàng)聽證會（普通程序聽證會）

1.建立聽證員隊(duì)伍。吸收市、區(qū)（市）人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)組織、社會工作者、法律工作者以及重點(diǎn)職能部門業(yè)務(wù)能手等，建立聽證員隊(duì)伍。

2.聽證組織。對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的信訪事項(xiàng)，區(qū)（市）政府信訪事項(xiàng)復(fù)查機(jī)構(gòu)具體承辦，指定主持人、記錄員，或委托律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)牽頭組織，信訪人當(dāng)事人、信訪事項(xiàng)辦理機(jī)關(guān)工作人員以及5名（含）以上單數(shù)的聽證員參加。

3.質(zhì)證辯論。信訪當(dāng)事人分別就信訪事項(xiàng)提出的事實(shí)、證據(jù)、適用依據(jù)和處理意見進(jìn)行公開陳述、申辯和辯論、質(zhì)證，進(jìn)一步查明事實(shí)、分清責(zé)任、明確依據(jù)，推動事要解決、案結(jié)事了。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，簽訂調(diào)解協(xié)議，聽證會終止。

4.聽證結(jié)論。聽證員合議后，形成聽證結(jié)論，主持人、聽證員、記錄員在聽證筆錄和聽證結(jié)論上簽字，主持人宣布聽證結(jié)論。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識。各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）要高度重視，把落實(shí)“三會”作為加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，按照“三到位”和“有理訴求解決、無理訴求釋法明理”要求，認(rèn)真推動落實(shí)，及時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法，使之制度化、規(guī)范化，確保工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化保障。各區(qū)（市）按照“兩有、兩統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，7月底前在村（居）、鎮(zhèn)（街）建立說理、評理工作室，做到有說理評理工作人員和工作場所，有統(tǒng)一的信訪說理、評理工作程序和文書模板，為開展工作創(chuàng)造良好的條件。

（三）“三會”前置。將“三會”作為初次信訪事項(xiàng)處理答復(fù)意見的必要條件，要保證信訪當(dāng)事人充分行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。未經(jīng)村（居）說理、鎮(zhèn)（街）評理或信訪聽證的，不能進(jìn)入信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核程序。

（四）規(guī)范管理。組織召開信訪事項(xiàng)“三會”后，按照《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》要求，及時整理歸檔所有書面材料，錄入山東省信訪信息系統(tǒng)，做到應(yīng)錄盡錄、方便查詢利用。

? ? ? ? ?（五）督導(dǎo)落實(shí)。市信訪局適時對各區(qū)（市）分級開展“三會”工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各區(qū)（市）落實(shí)情況及時報(bào)市信訪局復(fù)查復(fù)核辦。

（2023年9月公開發(fā)布）