青島市國(guó)資委關(guān)于市十七屆人大四次會(huì)議會(huì)字第346號(hào)建議的辦理意見(jiàn)

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林盛代表：

您提出的“關(guān)于整合我市國(guó)有資產(chǎn)資源的建議”收悉。市國(guó)資委高度重視，會(huì)同市財(cái)政局研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于第一條“應(yīng)盡快整合市屬（含區(qū)屬國(guó)有企業(yè)）的資源”建議的辦理情況

市國(guó)資委落實(shí)市委、市政府工作部署，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提高國(guó)有資本配置運(yùn)營(yíng)效率，圍繞匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦企業(yè)主責(zé)主業(yè)，在部分領(lǐng)域?qū)嵤?zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，取得較好成效。市屬企業(yè)國(guó)信集團(tuán)整合內(nèi)部資源，成立青島海洋發(fā)展集團(tuán)，搭建一二三產(chǎn)聯(lián)通融合的海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)我市引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)；以市屬企業(yè)華通集團(tuán)為主體，組建青島數(shù)據(jù)集團(tuán)，推動(dòng)加快建設(shè)高水平數(shù)字青島；將市屬企業(yè)飲料集團(tuán)重組并入青啤集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造世界一流企業(yè)。下步，市國(guó)資委按照市委、市政府部署要求，秉持“成熟一戶、推進(jìn)一戶”原則，穩(wěn)妥推進(jìn)重組整合有關(guān)工作。

根據(jù)市政府授權(quán)，市財(cái)政局履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的市屬金融企業(yè)有青島農(nóng)商行、青島銀行、中路保險(xiǎn)、財(cái)通集團(tuán)、擔(dān)保集團(tuán)5家。其中，青島農(nóng)商行是在青島市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社和青島市8家區(qū)市的農(nóng)村合作銀行、信用聯(lián)社改制重組的基礎(chǔ)上，引進(jìn)外部投資設(shè)立的股份制商業(yè)銀行，屬于農(nóng)商行。青島銀行是以青島市區(qū)原21家城市信用社為基礎(chǔ)，吸收社會(huì)資本設(shè)立的股份制商業(yè)銀行，屬于城商行。財(cái)通集團(tuán)為整合市財(cái)政資產(chǎn)管理中心、市創(chuàng)投引導(dǎo)基金管理中心等資產(chǎn)資源組建成立，主要開(kāi)展基金管理、產(chǎn)業(yè)投資、金融服務(wù)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)。融資擔(dān)保集團(tuán)是整合市區(qū)兩級(jí)15家國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立，主要開(kāi)展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。上述市屬金融企業(yè)主業(yè)均為整合我市國(guó)有資產(chǎn)資源成立的，主業(yè)相對(duì)獨(dú)立清晰。下一步，市財(cái)政局將持續(xù)發(fā)揮經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核導(dǎo)向作用，引導(dǎo)市屬金融企業(yè)完善公司治理，提升經(jīng)營(yíng)管理水平及發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)探討通過(guò)增資擴(kuò)股等方式，引入戰(zhàn)略投資者，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、關(guān)于第二條“引入先進(jìn)的管理模式和技術(shù)創(chuàng)新手段”建議的辦理情況

（一）推動(dòng)從規(guī)模型、數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。一是更加聚焦主責(zé)主業(yè)，市國(guó)資委不斷優(yōu)化國(guó)有資本布局，結(jié)合青島市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)進(jìn)行整合認(rèn)定，推動(dòng)在市屬企業(yè)間、市屬企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展專業(yè)化重組整合，集中資源聚焦核心業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)，前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，貫徹落實(shí)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，積極實(shí)施現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系培育提振工程，大力推動(dòng)市屬企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，主動(dòng)開(kāi)放國(guó)企應(yīng)用場(chǎng)景，助力全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系和“兩重”“兩新”，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，2024年市屬企業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比達(dá)到6.48%，實(shí)現(xiàn)三年連增。三是創(chuàng)新能力逐步提升，市國(guó)資委建立完善國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制和國(guó)有企業(yè)研發(fā)考核機(jī)制，2024年市屬企業(yè)研發(fā)投入29.4億元，同比增長(zhǎng)16.8%，增幅位居計(jì)劃單列市第2位，高于全國(guó)省級(jí)監(jiān)管企業(yè)平均增幅9.4個(gè)百分點(diǎn)，高于山東省屬企業(yè)平均增幅5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）推動(dòng)從個(gè)體價(jià)值向整體價(jià)值轉(zhuǎn)變。市國(guó)資委引導(dǎo)市屬企業(yè)聚焦全市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”，積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，支持市屬企業(yè)圍繞集成電路、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)市屬企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資與構(gòu)建全市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系等有效銜接，引導(dǎo)市屬企業(yè)在城市品質(zhì)提升中發(fā)揮帶動(dòng)作用，在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)構(gòu)建中發(fā)揮引領(lǐng)性作用，力爭(zhēng)2025年年底前完成投資300億元，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。青啤集團(tuán)、澳柯瑪集團(tuán)等市屬企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)的牽引帶動(dòng)作用，以利益共享驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作共贏，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，以創(chuàng)新需求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同響應(yīng)，為青島實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

（三）推動(dòng)從短期績(jī)效向注重長(zhǎng)期價(jià)值轉(zhuǎn)變。市國(guó)資委提前謀劃今后五年科技創(chuàng)新工作，研究出臺(tái)了《青島市國(guó)資委關(guān)于深入推動(dòng)市直企業(yè)加快科技創(chuàng)新培育新質(zhì)生產(chǎn)力行動(dòng)計(jì)劃（2024-2028年）》，這是貫徹落實(shí)我市科技強(qiáng)市五年行動(dòng)計(jì)劃的具體行動(dòng)，通過(guò)實(shí)施7大方面、21項(xiàng)工作舉措，爭(zhēng)取到2028年在研發(fā)投入、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才培育、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新主體建設(shè)等5個(gè)方面取得明顯成效。在長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃制定方面，市國(guó)資委指導(dǎo)市屬企業(yè)啟動(dòng)制定科學(xué)合理的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)展專項(xiàng)課題研究，謀劃研究“十五五”期間企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展路徑。下一步，市國(guó)資委還將通過(guò)完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)和薪酬管理體系等措施，持續(xù)打造創(chuàng)新領(lǐng)先、功能突出、治理高效、充滿活力的現(xiàn)代新國(guó)企，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化青島實(shí)踐作出國(guó)資國(guó)企貢獻(xiàn)。

三、關(guān)于第三條“可以通過(guò)加強(qiáng)資本運(yùn)作和股權(quán)結(jié)構(gòu)整合，通過(guò)股權(quán)合作、資本重組等方式，優(yōu)化資源配置，提高整體運(yùn)營(yíng)效率，提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”建議的辦理情況

為進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)優(yōu)化國(guó)有資本布局和國(guó)有資源配置，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，參考《山東省省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》，市國(guó)資制定了《青島市市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》，要求市屬企業(yè)聚焦“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以細(xì)分賽道為突破口，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)骨干帶頭作用、履行國(guó)有企業(yè)擔(dān)當(dāng)使命，著力開(kāi)辟新賽道、培育新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步加強(qiáng)市屬企業(yè)專業(yè)化整合力度，推動(dòng)主責(zé)主業(yè)更加突出、資源配置更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加有序，不斷提高增強(qiáng)企業(yè)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，市國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬企業(yè)專業(yè)化整合工作的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)市屬企業(yè)之間和市屬企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊相近、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密的企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化整合，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)市屬企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和核心功能；鼓勵(lì)市屬企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)重組，推動(dòng)質(zhì)量品牌提升；支持有條件的市屬企業(yè)開(kāi)展對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)重組，整合一批有基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究能力的科研機(jī)構(gòu)，在專業(yè)化整合中聚集創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力，持續(xù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

下一步，市國(guó)資委將建立健全國(guó)有資產(chǎn)資源整合工作的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)整合工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)為主體，加大海洋產(chǎn)業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，國(guó)有資本、資源進(jìn)一步向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，形成“功能明確、主業(yè)清晰、板塊協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理”的發(fā)展新格局，為打造世界一流企業(yè)和行業(yè)一流企業(yè)提供有力保障。

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青島市國(guó)資委 ???????

2025年4月29日? ??