青島市國(guó)資委關(guān)于對(duì)市政協(xié)十四屆三次會(huì)議第14030137號(hào)提案的答復(fù)意見(jiàn)

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張金樓委員：

您提出的“關(guān)于對(duì)標(biāo)先進(jìn)加快推進(jìn)世界一流企業(yè)創(chuàng)建工作的提案”收悉。市國(guó)資委高度重視，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“科學(xué)監(jiān)管深化市場(chǎng)改革，優(yōu)化評(píng)價(jià)體系”事項(xiàng)

（一）科學(xué)推進(jìn)授權(quán)放權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。為進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體制，切實(shí)履行出資人職責(zé)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，放管結(jié)合推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，市國(guó)資委建立授權(quán)放權(quán)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2022年結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段對(duì)授權(quán)放權(quán)清單進(jìn)行調(diào)整，今年印發(fā)了《關(guān)于授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)落實(shí)情況評(píng)估工作方案》，組織形成34條行權(quán)工作規(guī)范，制定評(píng)估工作流程，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)自查工作，確保授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，放權(quán)與管好相統(tǒng)一。下一步形成《市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2024版）》，根據(jù)評(píng)估結(jié)果做好授權(quán)放權(quán)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）創(chuàng)新考核分配機(jī)制。市國(guó)資委根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)短板等，實(shí)施差異化考核。一是分類設(shè)置指標(biāo)。商業(yè)一類企業(yè)重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本回報(bào)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，商業(yè)二類企業(yè)重點(diǎn)考核保障城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)控制等情況，公益類企業(yè)重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制和保障能力。二是重視補(bǔ)足短板。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況，選取短板指標(biāo)納入考核，以同行業(yè)國(guó)有企業(yè)、上市公司優(yōu)秀水平為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)采取有針對(duì)性舉措，有效補(bǔ)足短板。三是全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)。構(gòu)建行業(yè)橫向?qū)?biāo)與歷史業(yè)績(jī)縱向?qū)?biāo)相結(jié)合的多維評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)管理，實(shí)施對(duì)標(biāo)一流價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)、全面對(duì)標(biāo)一流行動(dòng)等，推動(dòng)企業(yè)尋標(biāo)對(duì)標(biāo)，形成對(duì)標(biāo)奪標(biāo)“路線圖”。將對(duì)標(biāo)工作納入董事會(huì)報(bào)告年度工作內(nèi)容，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，組織企業(yè)對(duì)對(duì)標(biāo)情況進(jìn)行自查評(píng)估，完成方案報(bào)備。強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，完善以“一利五率”為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)切實(shí)把重點(diǎn)重心放到大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來(lái)，把科技創(chuàng)新擺在更加突出位置。

（三）完善激勵(lì)約束機(jī)制。一是加強(qiáng)契約管理。目前市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)層成員均已開(kāi)展任期制契約化管理，實(shí)行“一崗一責(zé)”“一人一書(shū)”，明確個(gè)人崗位職責(zé)、考核任務(wù)，層層分解目標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任。二是堅(jiān)持剛性考核兌現(xiàn)。按照“業(yè)績(jī)決定收入”原則，業(yè)績(jī)提升企業(yè)，薪酬水平適當(dāng)增長(zhǎng)，業(yè)績(jī)降薪酬降，有的企業(yè)同層級(jí)人員收入差距超4倍，收入能增能減、拉開(kāi)了差距。三是發(fā)揮績(jī)效薪酬杠桿作用。堅(jiān)持為“崗位、績(jī)效、能力”付薪導(dǎo)向，提高與績(jī)效掛鉤的薪酬比重，目前市屬企業(yè)績(jī)效薪酬占比達(dá) 60％以上，部分企業(yè)超過(guò) 70％，有效激發(fā)了員工積極性和創(chuàng)造力。

（四）推進(jìn)混合所有制改革。市國(guó)資委指導(dǎo)市屬企業(yè)通過(guò)投資新設(shè)、增資擴(kuò)股、部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)及其他資本市場(chǎng)操作實(shí)施混合所有制改革。2023年度，市屬企業(yè)所屬子企業(yè)共實(shí)施混改項(xiàng)目20個(gè)，引進(jìn)社會(huì)資本9.05億元。下一步，青島市將大力推進(jìn)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，運(yùn)用好區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持依法合規(guī)、公開(kāi)透明，堅(jiān)持增量為主、做強(qiáng)主業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、以混促改，堅(jiān)持利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，堅(jiān)持全局統(tǒng)籌、積極推進(jìn)，充分釋放國(guó)企改革紅利。

二、關(guān)于“聚集資源優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，壯大國(guó)有資本”事項(xiàng)

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)。2021年，市國(guó)資委制定了《青島市“十四五”國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略布局發(fā)展規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，明確13大方面、46項(xiàng)任務(wù)，并將重點(diǎn)任務(wù)列入年度工作要點(diǎn)，抓好貫徹落實(shí)。兩年多來(lái)，通過(guò)實(shí)施匹配城市功能戰(zhàn)略重大項(xiàng)目，不斷優(yōu)化國(guó)資布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快向智能化先進(jìn)制造業(yè)、智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系金融服務(wù)業(yè)三大板塊聚集，不斷做強(qiáng)做精主業(yè)，積累發(fā)展優(yōu)勢(shì)，其中，2023年，市屬企業(yè)匹配城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目61個(gè)，完成年度投資150億元。2024還將接續(xù)推進(jìn)新開(kāi)工及續(xù)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目58個(gè)，年度計(jì)劃完成投資150.7億元。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。出臺(tái)《市國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)投資管理辦法》，指導(dǎo)市屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際建立完善覆蓋事前、事中、事后的全周期投資管理制度體系，細(xì)化投資負(fù)面清單，規(guī)范投資決策程序。出臺(tái)《推動(dòng)市屬國(guó)有投資公司布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作方案》，引導(dǎo)市屬國(guó)有投資公司更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；出臺(tái)《市國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)私募股權(quán)投資基金管理辦法》，引導(dǎo)市屬企業(yè)充分發(fā)揮私募股權(quán)基金在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大項(xiàng)目招引和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要作用，以產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目為主導(dǎo)，引進(jìn)落地上下游配套項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化考核支持。為引導(dǎo)市屬企業(yè)重點(diǎn)投資布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，市國(guó)資委加大考核引導(dǎo)力度，設(shè)定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比及增速等考核指標(biāo)，取得突出進(jìn)展的給予考核獎(jiǎng)勵(lì)加分。市屬國(guó)有投資公司圍繞主責(zé)主業(yè)在我市新投資落地的戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)項(xiàng)目，利潤(rùn)總額從項(xiàng)目落地年度起五年內(nèi)按照200%納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，在營(yíng)收占比、市場(chǎng)占有率取得突出進(jìn)展的給予年度考核獎(jiǎng)勵(lì)加分。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入實(shí)際，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)市屬國(guó)有投資公司戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予資金支持。

三、關(guān)于“鼓勵(lì)企業(yè)走出去，探尋合作共贏機(jī)會(huì)”事項(xiàng)

（一）持續(xù)加強(qiáng)對(duì)外交流。自2019年中歐企業(yè)家青島論壇落戶我市以來(lái)，連續(xù)五年中歐企業(yè)家共襄“青島時(shí)間”，對(duì)推動(dòng)青島與歐洲間的合作發(fā)揮了橋梁紐帶作用，將逐步成為我市重要的對(duì)外開(kāi)放交流平臺(tái)。今年，市國(guó)資委籌備組織2024年中歐企業(yè)家青島論壇，組織企業(yè)參加跨國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、進(jìn)博會(huì)等會(huì)議活動(dòng)開(kāi)展合作，為我市高水平對(duì)外開(kāi)放貢獻(xiàn)力量。探索建立國(guó)企民企合作對(duì)接交流機(jī)制，開(kāi)展“國(guó)有企業(yè)走進(jìn)專精特新民營(yíng)企業(yè)”活動(dòng)，在資本合作、產(chǎn)業(yè)鏈配套、協(xié)同創(chuàng)新等方面密切對(duì)接合作。

（二）持續(xù)加大招商力度。2024年3月，市國(guó)資委舉辦了“企地共建·走進(jìn)青島”活動(dòng)，邀請(qǐng)40多家央企、省企參會(huì)，有22個(gè)項(xiàng)目集中簽約，總投資467億元。同時(shí)落實(shí)市委、市政府部署安排，積極發(fā)揮央企國(guó)企招商專班及招商團(tuán)隊(duì)牽頭單位作用，針對(duì)中國(guó)船舶、中國(guó)石化等首批17家重點(diǎn)央企分別組建“一對(duì)一”招商團(tuán)隊(duì)，由市國(guó)資委統(tǒng)籌服務(wù)調(diào)度，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門業(yè)務(wù)抓總，相關(guān)區(qū)市、功能區(qū)、市直部門和市直企業(yè)協(xié)同參與，目前已全部實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，部分團(tuán)隊(duì)已與央企總部開(kāi)展工作對(duì)接和項(xiàng)目洽談。下一步，將籌劃“三會(huì)一區(qū)”協(xié)同招商模式，打造央地融合發(fā)展新生態(tài)（“三會(huì)”，即中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)、青島市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展專家咨詢委員會(huì)、青島市駐青國(guó)企黨建研究會(huì)，“一區(qū)”指北京市海淀區(qū)）。

（三）持續(xù)深化中外合作。探索海外并購(gòu)，支持雙星集團(tuán)于2018年并購(gòu)韓國(guó)錦湖輪胎，經(jīng)過(guò)5年的全面并購(gòu)整合、管理提升行動(dòng)，2023年錦湖輪胎全面盈利，打造了國(guó)有企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)的典型案例。用好國(guó)際創(chuàng)新資源，支持國(guó)際化發(fā)展的國(guó)有企業(yè)穩(wěn)步建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，截至2023年底，市屬企業(yè)共有海外研發(fā)中心20個(gè)，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)不斷提升研發(fā)能力。

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青島市國(guó)資委

2024年4月24日