青島自貿(mào)片區(qū)各部委，區(qū)直單位，駐區(qū)各單位，區(qū)直屬企業(yè)、青島中德生態(tài)園各部委：?

? ? ? 《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)和青島中德生態(tài)園建設(shè)項(xiàng)目道路開口實(shí)施意見》已經(jīng)管委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?

?

中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（青島前灣綜合保稅區(qū)）管委

青島中德生態(tài)園（青島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）管委

2025年4月30日

? ??

（此件主動(dòng)公開）

?

?

?

?

中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)和青島中德生態(tài)園建設(shè)項(xiàng)目道路開口實(shí)施意見

?

為進(jìn)一步改善區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，優(yōu)化區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目道路開口辦理流程，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《城市道路管理?xiàng)l例》《城市綠化條例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，參照《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化青島市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程推動(dòng)審批全面提速的工作方案》等文件精神，為建設(shè)項(xiàng)目提供合理性和便捷化服務(wù)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制訂本實(shí)施意見。

一、適用范圍

本實(shí)施意見適用于中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)和青島中德生態(tài)園全域規(guī)劃范圍內(nèi)，所有因建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、物流運(yùn)輸?shù)刃枨螅鶕?jù)項(xiàng)目批復(fù)的規(guī)劃方案在市政道路開設(shè)出入口（以下簡(jiǎn)稱“道路開口”）的建設(shè)項(xiàng)目。

二、道路開口原則

（一）用地原則

道路開口應(yīng)遵守國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法合規(guī)用地。

1.建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目單位”）確定道路開口設(shè)計(jì)方案時(shí)，道路開口范圍應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，盡可能對(duì)現(xiàn)狀路燈、消火栓、檢查井、雨水篦子等市政設(shè)施予以避讓，并合理控制路口轉(zhuǎn)彎半徑。

2.道路開口實(shí)施前，項(xiàng)目單位應(yīng)依法依規(guī)辦理用地、用林手續(xù)。

（二）設(shè)置原則

1.道路開口位置、數(shù)量、寬度及坡度等應(yīng)科學(xué)合理。

2.原則上同一個(gè)項(xiàng)目開口總數(shù)量不得超過(guò)兩個(gè)。

3.城市重點(diǎn)主干路、車流量較大的支路，原則上不予審批道路開口。若因項(xiàng)目用地位置特殊，確有開口需求的，主干路沿線標(biāo)準(zhǔn)段開口寬度原則上不宜超過(guò)8米；其他次干道、支路等道路沿線標(biāo)準(zhǔn)段開口寬度原則上不宜超過(guò)12米。

4.工業(yè)項(xiàng)目道路開口縱向坡度宜控制在5%以內(nèi)，其他項(xiàng)目宜控制在3.5%以內(nèi)。

5.除特殊情況外，同一個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)道路開口，原則上不得超過(guò)兩次。在項(xiàng)目建設(shè)階段，可先行申請(qǐng)一個(gè)道路開口，并應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)部門審批的方案或技術(shù)審查意見一次性實(shí)施到位；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)部門審批的方案申請(qǐng)其余道路開口，并完成建設(shè)實(shí)施。

三、相關(guān)職責(zé)

（一）規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目道路開口的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理、建設(shè)審批及組織實(shí)施等工作；負(fù)責(zé)用地、規(guī)劃審批等工作。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，組織或統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的市政道路、給排水、綠化、路燈、交通設(shè)施、電力、通信等有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)和養(yǎng)護(hù)移交；負(fù)責(zé)未竣工驗(yàn)收移交基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目涉及的道路開口實(shí)施。

（三）城市維護(hù)服務(wù)單位（以下簡(jiǎn)稱“養(yǎng)護(hù)單位”）是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目的運(yùn)維及養(yǎng)護(hù)單位（包含綜保區(qū)），具體承擔(dān)組織或參與實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的市政道路、排水、綠化、路燈等有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目的驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)和養(yǎng)護(hù)接收、運(yùn)維管理。配合做好已移交養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及的道路開口實(shí)施各項(xiàng)工作。

（四）給水、電力、熱力、燃?xì)?、通信及公安、交通等其他設(shè)施權(quán)屬或運(yùn)維管理部門（單位），具體承擔(dān)所屬各類設(shè)施的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)維管理。負(fù)責(zé)道路開口涉及的相關(guān)設(shè)施的保護(hù)方案的審批及監(jiān)督管理。

（五）各招商服務(wù)部門（單位）負(fù)責(zé)向所服務(wù)的項(xiàng)目單位事先告知建設(shè)項(xiàng)目道路開口要求及工作流程，督促其在項(xiàng)目用地紅線內(nèi)開展建設(shè)活動(dòng)前，按規(guī)定及時(shí)辦理項(xiàng)目道路開口手續(xù)。

四、工作流程

（一）方案設(shè)計(jì)

1.規(guī)劃方案設(shè)計(jì)。項(xiàng)目單位應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘和基礎(chǔ)資料收集，并按照規(guī)劃建設(shè)部門提出的相關(guān)要求編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，方案中應(yīng)充分考慮道路開口相關(guān)注意事項(xiàng)。

2.規(guī)劃方案審查。項(xiàng)目單位提報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案后，規(guī)劃建設(shè)部門對(duì)道路開口涉及的土地、道路設(shè)施、開口規(guī)范等進(jìn)行審核，出具相關(guān)審查意見。

（二）申請(qǐng)及受理

1.項(xiàng)目單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，向規(guī)劃建設(shè)部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地、用林等相關(guān)審批手續(xù)；向規(guī)劃建設(shè)部門申請(qǐng)辦理市政設(shè)施建設(shè)類審批（道路開口涉及的占掘許可）手續(xù)。

2.規(guī)劃建設(shè)部門自受理申請(qǐng)材料后，3個(gè)工作日內(nèi)組織養(yǎng)護(hù)單位、道路開口施工單位查勘現(xiàn)場(chǎng)，清點(diǎn)、核算確認(rèn)相關(guān)設(shè)施量及費(fèi)用。

3.清點(diǎn)核算完成后，項(xiàng)目單位根據(jù)情形繳納相關(guān)費(fèi)用并完善申請(qǐng)材料后，應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)完成施工圍擋、安全措施和標(biāo)示牌的規(guī)范設(shè)置，并向規(guī)劃建設(shè)部門提交圍擋驗(yàn)收申請(qǐng)。

4.規(guī)劃建設(shè)部門1個(gè)工作日內(nèi)組織圍擋驗(yàn)收，合格后發(fā)放許可決定，同步抄送養(yǎng)護(hù)單位和道路開口施工單位；道路開口施工單位原則上應(yīng)于7個(gè)自然日內(nèi)完成相關(guān)設(shè)施拆除或遷移。

（三）實(shí)施及驗(yàn)收

設(shè)施拆除或遷移后，項(xiàng)目單位及道路開口施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照審批許可時(shí)限完成道路開口施工并提報(bào)驗(yàn)收申請(qǐng)，規(guī)劃建設(shè)部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可拆除圍擋投入使用。

五、資金來(lái)源

（一）項(xiàng)目單位承擔(dān)的費(fèi)用

1.建設(shè)項(xiàng)目道路開口涉及臨時(shí)用地、臨時(shí)占用林地的，相關(guān)費(fèi)用由項(xiàng)目單位承擔(dān)。

2.項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目道路開口涉及的路面硬化以及管線保護(hù)（含古力井及雨水篦子）工程，并承擔(dān)所發(fā)生的工程費(fèi)用及相應(yīng)的質(zhì)量、安全主體責(zé)任。

3.路燈（含箱變等路燈供電設(shè)施）及消防栓遷改涉及的費(fèi)用，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)承擔(dān)，由相關(guān)運(yùn)維單位組織實(shí)施。

4.對(duì)于由西海岸新區(qū)其他部門（單位）負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)維的各類專業(yè)設(shè)施，因建設(shè)項(xiàng)目道路開口需占掘并進(jìn)行調(diào)整、遷改或拆除的，在西海岸新區(qū)未出臺(tái)新的有關(guān)政策之前，由項(xiàng)目單位根據(jù)有關(guān)主管部門及運(yùn)維單位相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理道路開口相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用或依法依規(guī)履行相應(yīng)義務(wù)。

（二）管委承擔(dān)的費(fèi)用

1.建設(shè)項(xiàng)目道路開口需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)報(bào)批的，報(bào)批相關(guān)費(fèi)用從規(guī)劃建設(shè)部門預(yù)算列支。

2.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)的市政道路、人行道、綠化帶、路燈、給排水管網(wǎng)及電力、通信土建管道等市政基礎(chǔ)設(shè)施：

（1）處于設(shè)計(jì)階段尚未進(jìn)行施工招標(biāo)的，由基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)調(diào)整規(guī)劃方案；尚未建設(shè)實(shí)施或已部分建設(shè)實(shí)施的，由基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，結(jié)合項(xiàng)目需求預(yù)留道路開口位置，相關(guān)費(fèi)用納入工程建設(shè)費(fèi)用。

（2）已全部建設(shè)實(shí)施，但尚未完成審計(jì)，或者僅移交養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行維護(hù)權(quán)限，但未移交設(shè)施產(chǎn)權(quán)的，根據(jù)開口位置和周邊涉及設(shè)施范圍，由規(guī)劃建設(shè)部門組織基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)單位〔基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織相關(guān)的施工、監(jiān)理、第三方造價(jià)咨詢單位（如有）〕、養(yǎng)護(hù)單位及項(xiàng)目單位共同清點(diǎn)、核算設(shè)施，確認(rèn)相關(guān)工程及設(shè)施量，由基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)單位將設(shè)施產(chǎn)權(quán)及時(shí)移交至養(yǎng)護(hù)單位。

（3）已正式移交設(shè)施產(chǎn)權(quán)及養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行維護(hù)權(quán)限的，由規(guī)劃建設(shè)部門組織養(yǎng)護(hù)單位、道路開口施工單位清點(diǎn)，確認(rèn)相關(guān)工程及設(shè)施量。

上述第（2）（3）情形由規(guī)劃建設(shè)部門組織道路開口施工單位實(shí)施道路開口涉及的綠化、路沿石、人行道、擋車柱等設(shè)施拆除、遷移和恢復(fù)，每個(gè)道路開口僅承擔(dān)一次費(fèi)用。

六、監(jiān)管措施

（一）規(guī)劃建設(shè)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目道路開口建設(shè)嚴(yán)格監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目道路開口涉及占掘相關(guān)設(shè)施的，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)根據(jù)審批方案、定額標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)，測(cè)算設(shè)施量、設(shè)施費(fèi)用及拆除、遷移、恢復(fù)成本費(fèi)用，不得超報(bào)、虛報(bào)，否則將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）項(xiàng)目單位未辦理市政設(shè)施建設(shè)類審批手續(xù)，擅自組織城市公用基礎(chǔ)設(shè)施占用、挖掘作業(yè)的，應(yīng)立即停止違法行為并恢復(fù)原狀，按規(guī)定向規(guī)劃建設(shè)部門申報(bào)有關(guān)審批手續(xù)；對(duì)已造成設(shè)施破壞的，由規(guī)劃建設(shè)部門及時(shí)移交執(zhí)法部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（三）項(xiàng)目單位及道路開口施工單位占掘城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的，必須嚴(yán)格按原設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及審批時(shí)限進(jìn)行施工恢復(fù)。施工質(zhì)量不滿足原設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)劃建設(shè)部門通知責(zé)任單位返工整改，整改仍不到位的，由規(guī)劃建設(shè)部門移交執(zhí)法部門處理。

（四）項(xiàng)目單位未按照經(jīng)審批的施工方案組織建設(shè)實(shí)施，或超出審批紅線施工，以及在后期使用過(guò)程中對(duì)城市公用基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞的，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)向運(yùn)維單位賠償相應(yīng)損失，并依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

（五）項(xiàng)目單位未按規(guī)劃建設(shè)部門審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行道路開口（如開設(shè)臨時(shí)出入口等），或因其自身原因在同一個(gè)規(guī)劃路口重復(fù)開口而額外產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，由項(xiàng)目單位全部承擔(dān)。

（六）項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行道路開口施工并做好周邊設(shè)施的成品保護(hù)，施工完畢后申請(qǐng)道路開口驗(yàn)收，合格后方可投入使用；未取得驗(yàn)收意見，擅自將相關(guān)設(shè)施投入使用的，應(yīng)立即停止違法行為，規(guī)劃建設(shè)部門將會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門責(zé)令改正，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（七）因違法、違規(guī)等行為被查處且不按規(guī)定進(jìn)行整改的責(zé)任單位，其不良行為將記入誠(chéng)信檔案，規(guī)劃建設(shè)部門提報(bào)管委暫停財(cái)政對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)扶持政策。

七、其他

本實(shí)施意見由規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)解釋。本意見自2025年5月30日起施行，有效期至2028年5月30日。

附件：建設(shè)項(xiàng)目道路開口工作流程圖.doc