各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 青島市人民政府辦公廳

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青島市市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法

第一章? 總則

第一條? 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，加強(qiáng)和規(guī)范市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國務(wù)院國資委、省國資委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市屬企業(yè)實(shí)際和發(fā)展需要，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于青島市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱市國資委）根據(jù)市政府授權(quán)依法履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資、國有控股及實(shí)際控制企業(yè)（以下簡稱市屬企業(yè)）。

第三條? 市屬企業(yè)應(yīng)圍繞功能定位明確主責(zé)，并根據(jù)主責(zé)確定主業(yè)、擬培育主業(yè)。

主責(zé)是指市屬企業(yè)的戰(zhàn)略定位、核心功能、重要使命和重大責(zé)任。

主業(yè)是指市屬企業(yè)圍繞主責(zé)開展的，能夠增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力、支撐未來高質(zhì)量發(fā)展的核心業(yè)務(wù)。

擬培育主業(yè)是指市屬企業(yè)適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索新增長點(diǎn)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等需要，具備一定發(fā)展基礎(chǔ)、納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行培育，但尚未達(dá)到主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。

第四條? 市國資委根據(jù)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能定位，履行下列職責(zé)：

（一）起草市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法，明確市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理規(guī)范，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）厘清主責(zé)功能和主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織核定市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)，對(duì)市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)發(fā)展情況實(shí)施監(jiān)管及動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）引導(dǎo)市屬企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)優(yōu)化資源配置，推動(dòng)在市屬企業(yè)間、市屬企業(yè)內(nèi)部開展專業(yè)化重組整合，放大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，積極培育“鏈主”企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈。

（四）與市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他監(jiān)管職責(zé)。

第五條? 市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)聚焦主責(zé)主業(yè)開展經(jīng)營管理活動(dòng)，并根據(jù)國資監(jiān)管要求履行下列職責(zé)：

（一）提出主責(zé)建議，擬訂主業(yè)目錄，以書面形式報(bào)送市國資委核定。對(duì)于市屬企業(yè)股權(quán)注入國有資本投資運(yùn)營公司的，仍由市屬企業(yè)履行主責(zé)主業(yè)管理職責(zé)，不列入國有資本投資運(yùn)營公司主責(zé)主業(yè)管理范圍。

（二）建立主責(zé)主業(yè)與發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全市屬企業(yè)內(nèi)部主業(yè)管理制度，對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施全面有效的主業(yè)管理，堅(jiān)持突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)投資，增強(qiáng)集約化管理，避免業(yè)務(wù)重合和無序競爭，提高國有資本運(yùn)營效率。

（三）有序推動(dòng)所屬企業(yè)實(shí)施專業(yè)化重組整合與協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)國有資本向主業(yè)領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)集中，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。

（四）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二章? 核定標(biāo)準(zhǔn)

第六條? 市屬企業(yè)主責(zé)是市屬企業(yè)布局主業(yè)的基本遵循，根據(jù)市委、市政府決策部署和市國資委及行業(yè)發(fā)展要求核定。

第七條? 市屬企業(yè)主業(yè)根據(jù)主責(zé)確定，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和全市發(fā)展戰(zhàn)略，助力推動(dòng)我市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展；符合國資國企改革發(fā)展要求，服務(wù)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮國有龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈支撐帶動(dòng)作用；符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)企業(yè)提高核心競爭力，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第八條? 市屬企業(yè)主業(yè)按照主業(yè)名稱、主業(yè)目錄、企業(yè)名錄相結(jié)合的方式實(shí)施配套管理。

第九條? 主業(yè)及擬培育主業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有主業(yè)表述，充分考慮企業(yè)實(shí)際經(jīng)營發(fā)展情況以及產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性等因素，參考《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）中行業(yè)大、中、小類的標(biāo)準(zhǔn)名稱，適當(dāng)歸類，經(jīng)總結(jié)概括后予以確定，或采用約定俗成的產(chǎn)業(yè)名稱，形成主業(yè)目錄和企業(yè)名錄進(jìn)行精準(zhǔn)管理。強(qiáng)關(guān)聯(lián)、高協(xié)同的業(yè)務(wù)，可以按照不同產(chǎn)業(yè)鏈在同一主業(yè)名稱下進(jìn)行統(tǒng)一管理，分別形成主業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)目錄和企業(yè)名錄。

第十條? 根據(jù)企業(yè)類型及資產(chǎn)規(guī)模明確企業(yè)主業(yè)及擬培育主業(yè)數(shù)量，主業(yè)原則上不超過3個(gè)，擬培育主業(yè)原則上不超過2個(gè)。具體為：投資類公司2主業(yè)+2擬培育主業(yè)或3主業(yè)+1擬培育主業(yè)；市場競爭類企業(yè)2主業(yè)+1擬培育主業(yè)；功能類企業(yè)2主業(yè)+1擬培育主業(yè)；公益類企業(yè)2主業(yè)。

納入主業(yè)的單項(xiàng)業(yè)務(wù)板塊，其資產(chǎn)總額、營業(yè)收入或利潤總額等主要經(jīng)營指標(biāo)，原則上至少有一項(xiàng)近三年平均值占企業(yè)總量不低于20%，或長期作為企業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，在同行業(yè)具有較強(qiáng)競爭力，具備品牌、技術(shù)、人才、管理等資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，能夠支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

擬培育主業(yè)在投資上視同主業(yè)管理，應(yīng)在發(fā)展規(guī)劃中明確培育期（一般為5年）和任務(wù)目標(biāo)。優(yōu)先將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列為擬培育主業(yè)，擬培育主業(yè)原則上不重復(fù)布局其他市屬企業(yè)的主業(yè)。

第十一條? 市委、市政府決策部署的，屬于承擔(dān)全市重大戰(zhàn)略布局任務(wù)、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈建設(shè)的階段性、功能性業(yè)務(wù)或項(xiàng)目，但無法納入市屬企業(yè)主業(yè)目錄的，經(jīng)提報(bào)市政府研究同意后，列入特別項(xiàng)目任務(wù)清單進(jìn)行管理。

第十二條? 市屬企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格限定主業(yè)、擬培育主業(yè)的內(nèi)涵和范圍，嚴(yán)禁泛化主業(yè)、偏離主業(yè)發(fā)展；嚴(yán)格區(qū)分產(chǎn)業(yè)投資布局與業(yè)務(wù)場景應(yīng)用邊界，嚴(yán)禁無關(guān)多元、過度延伸低端產(chǎn)業(yè)鏈；嚴(yán)格把握主業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營輔助性業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持獨(dú)立經(jīng)營核算，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)移利潤。

市屬企業(yè)不得盲目選擇無技術(shù)能力、人才儲(chǔ)備和管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)作為擬培育主業(yè)；不得將持牌金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、地方金融組織的業(yè)務(wù)、商業(yè)性房地產(chǎn)業(yè)務(wù)作為擬培育主業(yè)；不得開展與主業(yè)產(chǎn)品、原材料無關(guān)的大宗貿(mào)易業(yè)務(wù)；不得在集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍外開展地方金融組織的相關(guān)業(yè)務(wù)。

第三章? 核定程序

第十三條? 已設(shè)立的市屬企業(yè)主責(zé)，由市屬企業(yè)按照本辦法規(guī)定向市國資委提出核定建議申請(qǐng)，由市國資委根據(jù)市委、市政府決策部署等進(jìn)行初核后，上報(bào)市政府決定。

新組建或重組的市屬企業(yè)主責(zé)，應(yīng)在其組建或重組方案中予以明確，經(jīng)市政府批復(fù)后，市屬企業(yè)按照批復(fù)方案落實(shí)主責(zé)、開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第十四條? 市屬企業(yè)主業(yè)及擬培育主業(yè)按以下程序核定：

（一）申報(bào)。市屬企業(yè)根據(jù)主責(zé)要求，結(jié)合功能定位、發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)外部環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，在認(rèn)真研究論證、充分征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)內(nèi)部決策后提出主業(yè)、擬培育主業(yè)建議申請(qǐng)，報(bào)市國資委。

（二）審核。市國資委組織行業(yè)專家研究論證，與市屬企業(yè)充分溝通，提出審核意見并反饋市屬企業(yè)。

（三）核定。市屬企業(yè)根據(jù)市國資委的反饋意見對(duì)主業(yè)進(jìn)行修改完善，經(jīng)董事會(huì)決策后，向市國資委報(bào)送書面請(qǐng)示，市國資委予以正式批復(fù)。涉及多個(gè)股東的，應(yīng)履行股東會(huì)決策程序。

第十五條? 市屬企業(yè)需報(bào)送的材料要件：

（一）申請(qǐng)核定主責(zé)、主業(yè)及擬培育主業(yè)的請(qǐng)示，主要內(nèi)容包括：擬定主責(zé)、主業(yè)及擬培育主業(yè)的依據(jù)，經(jīng)營情況、業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及前景，行業(yè)對(duì)標(biāo)及競爭力分析，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)舉措等。

（二）市委、市政府批復(fù)的公司組建方案和相關(guān)決策部署、行業(yè)監(jiān)管部門關(guān)于本企業(yè)戰(zhàn)略定位、重要使命、重大責(zé)任以及改革發(fā)展等文件資料。

（三）主業(yè)目錄、企業(yè)名錄和經(jīng)營業(yè)務(wù)基本情況（包括市屬企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額；各項(xiàng)主業(yè)對(duì)應(yīng)情況及占比等）。

（四）市屬企業(yè)內(nèi)部決策文件。

（五）市國資委認(rèn)為必要的其他材料。

第十六條? 市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)載入公司章程，作為國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要依據(jù)。市屬企業(yè)應(yīng)將本企業(yè)主責(zé)主業(yè)有關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十七條? 對(duì)于列入特別項(xiàng)目任務(wù)清單的項(xiàng)目和業(yè)務(wù)，市屬企業(yè)將市委、市政府決策部署相關(guān)依據(jù)報(bào)送市國資委后，實(shí)施清單管理。

第四章監(jiān)督管理

第十八條? 市屬企業(yè)主責(zé)體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略定位、核心功能和長期發(fā)展方向，經(jīng)核定后應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。市國資委可根據(jù)市委、市政府決策部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按程序組織市屬企業(yè)對(duì)主責(zé)進(jìn)行調(diào)整。

第十九條? 市屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)核定后，原則上在5年規(guī)劃期內(nèi)不作調(diào)整。根據(jù)主業(yè)發(fā)展監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果和所屬企業(yè)增減變動(dòng)情況，企業(yè)申請(qǐng)后，對(duì)主業(yè)目錄、企業(yè)名錄和特別項(xiàng)目任務(wù)清單按程序適時(shí)調(diào)整。

因主責(zé)調(diào)整變動(dòng)或涉及并購重組、重大資產(chǎn)（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)、重要資源整合等客觀情況發(fā)生重大變化的，市屬企業(yè)應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)，開展主業(yè)調(diào)整的研究論證工作；對(duì)確需調(diào)整主業(yè)的，應(yīng)在重大事項(xiàng)發(fā)生后的6個(gè)月內(nèi)，由市屬企業(yè)研究后向市國資委提出申請(qǐng)并說明理由，按本辦法第十四條重新履行主業(yè)核定程序。

根據(jù)市委、市政府決策部署和國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要，市國資委可按程序?qū)κ袑倨髽I(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)進(jìn)行調(diào)整。

第二十條? 市屬企業(yè)擬培育主業(yè)在培育期內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)、達(dá)到主業(yè)核定標(biāo)準(zhǔn)的，可調(diào)整為主業(yè)；培育期滿未達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)、培育能力不足或不再具備培育條件的，企業(yè)應(yīng)重新進(jìn)行論證研究，提出繼續(xù)培育或調(diào)整退出的建議，報(bào)市國資委。

第二十一條? 市國資委以信息化手段加強(qiáng)市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)監(jiān)管，將主責(zé)主業(yè)管理納入國資監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、跟蹤管理和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。

第二十二條? 市國資委每年組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理和發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)。市屬企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)主業(yè)及擬培育主業(yè)的管理和發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估分析論證，涉及的資產(chǎn)、經(jīng)營、投入、產(chǎn)出等情況，要在年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告中充分披露，并于每年4月末向市國資委報(bào)送主業(yè)發(fā)展專項(xiàng)報(bào)告。

第二十三條? 市屬企業(yè)應(yīng)建立健全本企業(yè)主責(zé)主業(yè)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格履行主責(zé)，對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施全面有效的主業(yè)管理。每戶所屬企業(yè)原則上聚焦集團(tuán)的1個(gè)主業(yè)方向，避免行業(yè)同質(zhì)化無序競爭。

第二十四條? 市屬企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理，對(duì)主業(yè)、擬培育主業(yè)之外的業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理，組織實(shí)施專業(yè)化整合，制定優(yōu)化整合方案，明確整合的目標(biāo)、措施和完成時(shí)限（原則上2年完成），推動(dòng)技術(shù)、人才、資本等要素向主業(yè)集中，不斷提高資源配置效率。

（一）盈利水平較高，有人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢，對(duì)主業(yè)有輔助作用的，應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融入主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，助力主業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈；

（二）不具有市場競爭優(yōu)勢，連續(xù)3年以上虧損或停業(yè)的，應(yīng)明確清理目標(biāo)，限期清理整合退出；

（三）因歷史原因形成的、短期無法退出的，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)挖潛、實(shí)行獨(dú)立核算，實(shí)現(xiàn)自我造血、自我生存；

（四）符合專業(yè)化整合要求、與其他市屬企業(yè)業(yè)務(wù)能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的，應(yīng)統(tǒng)籌優(yōu)化整合到其他優(yōu)勢企業(yè)。

第二十五條? 市屬企業(yè)主業(yè)管理和投資管理應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。主業(yè)、擬培育主業(yè)之外業(yè)務(wù)投資金額，國有資本投資運(yùn)營公司原則上不超過年度投資總規(guī)模5%，其他市屬企業(yè)原則上不超過年度投資總規(guī)模3%，并且按照特別監(jiān)管類項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施前逐項(xiàng)報(bào)市國資委，經(jīng)事前報(bào)告或事前備案程序后方可實(shí)施。市委、市政府決策部署和市國資委研究決定的投資事項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

第二十六條? 市屬企業(yè)要落實(shí)國有企業(yè)參股管理和基金業(yè)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，不得違反規(guī)定以參股或基金形式投資主業(yè)、擬培育主業(yè)之外的業(yè)務(wù)。

第五章責(zé)任追究

第二十七條? 市國資委建立健全市屬企業(yè)主業(yè)管理工作責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)市屬企業(yè)主業(yè)管理中存在問題的，根據(jù)職責(zé)權(quán)限，按照下列方式進(jìn)行處理：

（一）未按規(guī)定履行主業(yè)申報(bào)核定程序，或提交失實(shí)申報(bào)材料的，下發(fā)提示函責(zé)令整改；

（二）對(duì)集團(tuán)本部和所屬企業(yè)主業(yè)日常監(jiān)管不力，存在瞞報(bào)、漏報(bào)問題的，約談市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)新增主業(yè)、擬培育主業(yè)之外業(yè)務(wù)的，在市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核時(shí)，該項(xiàng)業(yè)務(wù)形成的營業(yè)收入、利潤等相關(guān)指標(biāo)值從考核中扣除；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)新增主業(yè)、擬培育主業(yè)之外業(yè)務(wù)投資的，市國資委可按照國家有關(guān)規(guī)定將所涉及的國有股權(quán)（資產(chǎn)）無償劃轉(zhuǎn)至其他市屬企業(yè)或責(zé)令限期退出，同時(shí)取消該企業(yè)和負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

第二十八條? 市屬企業(yè)在主業(yè)管理中存在問題逾期未整改、拒不整改或整改后再次發(fā)生同類問題的，按照職責(zé)權(quán)限依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人給予處理、處分。

第二十九條? 市屬企業(yè)違反本辦法及國資監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，未履行或未正確履行主責(zé)主業(yè)管理職責(zé)，在經(jīng)營活動(dòng)中造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)肅追究企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。

第三十條? 市屬企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立健全主業(yè)管理工作責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范主責(zé)主業(yè)申報(bào)、調(diào)整的內(nèi)部決策和管理程序，強(qiáng)化主業(yè)經(jīng)營日常管控，防范偏離主業(yè)經(jīng)營投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于所屬企業(yè)違反主業(yè)管理有關(guān)規(guī)定的，按照相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限對(duì)相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

第六章附則

第三十一條? 市屬國有文化企業(yè)、金融企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理參照本辦法執(zhí)行。國有金融資本管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條? 市屬企業(yè)應(yīng)依據(jù)本辦法制定本企業(yè)的主責(zé)主業(yè)管理制度。

第三十三條? 各區(qū)（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可參照本辦法制定本區(qū)（市）相關(guān)制度。

第三十四條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。