各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關部門、市直有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）、《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關于規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2023〕7號）相關要求，全面規(guī)范行政裁量權行使，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結合我市實際，就有關事項通知如下。

一、規(guī)范制定行政裁量權基準

（一）明確基準制定主體。為保證全市行政裁量權基準相對統(tǒng)一，由市級行政執(zhí)法部門根據(jù)我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章設定的行政執(zhí)法事項制定行政裁量權基準。市級各行政執(zhí)法部門應嚴格落實國家、省文件要求，按照“誰制定、誰清理、誰修訂”的原則，對目前市級行政裁量權基準進行規(guī)范清理和修訂完善，并依照上級機關制定的行政裁量權基準，編制形成本行業(yè)、本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政裁量權基準。其中，對上級已經(jīng)制定的，原則上直接適用；確實不能滿足本地區(qū)實際需要的，可以在上級機關劃定的階次或者幅度范圍內進行合理細化；上級沒有制定的，可以結合全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,制定全市范圍內適用的行政裁量權基準。各區(qū)（市）可以根據(jù)工作需求依法對行政裁量權基準適用的標準、條件、幅度、方式、時限等予以細化、量化。

（二）統(tǒng)籌考慮裁量因素。制定行政裁量權基準，要堅持條塊結合、以條為主、自上而下的工作機制，做到橫向協(xié)調、縱向銜接。同一執(zhí)法事項涉及多個行政執(zhí)法部門的，鼓勵相關行政執(zhí)法部門在協(xié)商一致的基礎上聯(lián)合制定行政裁量權基準；分別制定的，應保持裁量階次、適用條件和具體標準的一致性。

1.規(guī)范制定行政處罰裁量權。行政處罰裁量權基準要明確違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內容。其中，裁量階次要包含不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等。不予處罰、免予處罰、減輕處罰可以在具體違法行為事項上明確，也可以通過總則、實施規(guī)則等形式統(tǒng)一進行明確。不予處罰、免予處罰的適用條件要明確具體。需要在法定處罰種類或者幅度以下減輕處罰的，要嚴格進行評估，明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標準。

2.規(guī)范制定行政許可裁量權。制定行政許可裁量權基準，要與優(yōu)化營商環(huán)境各項要求相銜接，不得在法定要求外增加許可條件、環(huán)節(jié)，不得增加證明材料，不得設置或者變相設置歧視性、地域限制等不公平條款。對法定的行政許可程序，有關行政執(zhí)法部門要優(yōu)化內部工作流程、合理壓縮行政許可辦理時限。對行政相對人有利的優(yōu)化調整，可以行政規(guī)范性文件形式予以規(guī)定。

3.規(guī)范制定行政征收征用裁量權。行政征收征用裁量權基準要重點對行政征收征用的標準、程序和權限進行細化量化，合理確定征收征用財產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補償標準等。對征收、停收、減收、緩收、免收情形只有原則性規(guī)定的，要明確具體情形、審批權限和程序。征收數(shù)額有一定幅度的，合理劃定階次，明確每一階次的適用條件和具體標準；征收數(shù)額計算方法可以選擇的，列明征收數(shù)額計算方法適用的具體情形。

4.規(guī)范制定其他行政裁量權。對其他行政行為，可以根據(jù)工作需要研究制定行政裁量權基準。制定行政強制裁量權基準，要重點對法律、法規(guī)設定的行政強制程序、條件和期限的原則性規(guī)定進行細化量化。制定行政檢查裁量權基準，要結合“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“綜合查一次”、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管等規(guī)定，對行政檢查的主體、依據(jù)、標準、范圍、內容、手段和頻率等進行細化量化。制定行政確認、行政給付裁量權基準，要重點對法定條件、程序、辦理時限的原則性規(guī)定進行細化量化。對行政確認的申請材料沒有明確規(guī)定的進行明確，對行政給付數(shù)額規(guī)定一定幅度的，行政裁量權基準應合理劃定階次，明確每一階次的適用條件和具體標準。

（三）嚴格遵守制發(fā)程序。市級行政執(zhí)法部門要依照法定程序，以規(guī)章或者行政規(guī)范性文件的形式制定行政裁量權基準，并及時將制定或梳理匯總的行政裁量權基準向社會公布，主動接受監(jiān)督。

二、嚴格適用行政裁量權基準

各級行政執(zhí)法部門要將行政裁量權基準嵌入執(zhí)法辦案系統(tǒng)、移動執(zhí)法終端，為執(zhí)法活動提供精準指引，有效規(guī)范行政裁量權行使。要大力推行“說理式執(zhí)法”，在行政執(zhí)法決定書中對裁量權基準適用情況予以明確。適用本級制定或細化的基準可能出現(xiàn)明顯不當、顯失公平或者客觀情況發(fā)生變化的，需經(jīng)部門主要負責同志批準或者集體討論通過后調整適用，批準材料或者集體討論記錄作為執(zhí)法案卷一部分予以歸檔保存。適用上級制定的基準出現(xiàn)上述情形的，應及時報請制定機關批準后調整適用。

三、動態(tài)調整行政裁量權基準

市級行政執(zhí)法部門應當建立健全行政裁量權基準動態(tài)調整機制，定期對行政裁量權基準的執(zhí)行情況進行評估，結合本領域法律、法規(guī)、規(guī)章“立改廢”和裁量權基準適用情況的變化，及時調整更新裁量權基準。

四、強化組織保障

（一）加強組織領導。規(guī)范行政裁量權基準制定和適用，是規(guī)范文明執(zhí)法，預防簡單粗暴執(zhí)法、趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的重要舉措，對于優(yōu)化法治營商環(huán)境發(fā)揮重要作用。各級各部門要高度重視，強化統(tǒng)籌、明確責任，壓實任務，確保規(guī)范行政裁量權基準相關要求落實到位。各級司法行政機關要加強統(tǒng)籌協(xié)調、指導監(jiān)督，及時總結典型經(jīng)驗、研究解決共性問題，督促推進貫徹落實。

（二）加強監(jiān)督管理。各級各部門要建立健全行政裁量權基準適用的常態(tài)化監(jiān)督機制，強化內部監(jiān)督，將行政裁量權基準制度執(zhí)行情況作為本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法情況檢查、案卷評查、依法行政考核、執(zhí)法評議考核的重要內容，努力提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。司法行政機關要依法開展備案審查、行政復議附帶審查、專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政裁量權基準與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者與上級機關制定的行政裁量權基準相沖突的，要依法及時予以糾正。

（三）抓好工作落實。市級行政執(zhí)法部門要加強對上聯(lián)系、對下指導，全面梳理評估已經(jīng)制定的行政裁量權基準。應當制定而尚未制定或者制定的行政裁量權基準不符合要求的，要于2023年11月底前制定或完善后向社會公布。

各區(qū)（市）、市級各執(zhí)法部門要將貫徹落實情況于2023年10月15日前報市司法局。市司法局要加強調度指導，重要情況及時向市政府報告。

青島市人民政府辦公廳

2023年8月25日