一、編制背景

規(guī)范涉企行政檢查，是黨中央、國務(wù)院針對(duì)涉企行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題，為加強(qiáng)依法行政，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作出的重大決策，省、市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門，先后結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H出臺(tái)了實(shí)施意見和政策措施，分別納入年度專項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容，社會(huì)影響和重視程度空前。應(yīng)急管理部門行政檢查事項(xiàng)多、與企業(yè)聯(lián)系緊密，研究制定規(guī)范涉企行政檢查的管理措施十分必要，在此基礎(chǔ)上，青島市應(yīng)急管理局印發(fā)了《青島市規(guī)范應(yīng)急管理涉企行政檢查管理辦法（試行）》。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）《應(yīng)急管理部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》（應(yīng)急〔2025〕11號(hào)）《青島市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》（青政辦發(fā)〔2025〕6號(hào)）《青島市規(guī)范涉企行政檢查辦法(試行)》（青執(zhí)監(jiān)〔2023〕10號(hào)）

三、編制目的

指導(dǎo)全市各級(jí)應(yīng)急管理部門全面落實(shí)規(guī)范涉企行政檢查有關(guān)要求，認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃統(tǒng)籌、檢查報(bào)批、廉政承諾等事項(xiàng)，嚴(yán)格遵守“五禁止、八不得”等要求，有效解決行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查等突出問題。持續(xù)推行“說理式”執(zhí)法和“四步”檢查法，強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)措施，助力企業(yè)知法、懂法、守法，自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)企業(yè)訴求。

四、主要內(nèi)容

（一）嚴(yán)格檢查程序，規(guī)范檢查行為。主要包括6條措施：一是明確應(yīng)急管理涉企行政檢查的定義和其實(shí)施的法定主體，嚴(yán)禁四類人員開展涉企行政檢查。二是嚴(yán)禁以非行政檢查之名行行政檢查之實(shí)，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地行政檢查，嚴(yán)禁逐利行政檢查。三是規(guī)定入企行為（包括行政檢查和非行政檢查）均需依托“山東通”嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼入企”要求，全程使用山東省安全生產(chǎn)信息平臺(tái)制作文書。四是嚴(yán)格履行行政檢查告知義務(wù)和行政檢查回避制度，統(tǒng)一《行政檢查通知書》《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作承諾書》格式。五是規(guī)范引導(dǎo)遵循“啟動(dòng)、檢查、合議、反饋”四步檢查法，不得隨意要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)。六是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題一次性反饋，并依法處置。

（二）規(guī)范計(jì)劃備案，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。主要包括4條措施：一是嚴(yán)格落實(shí)行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌制度，建立月度行政檢查審批公告機(jī)制，明確計(jì)劃外行政檢查的五種情形，防止隨意檢查。二是嚴(yán)控專項(xiàng)檢查，經(jīng)評(píng)估確需部署的，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定備案并向社會(huì)公布。年度內(nèi)針對(duì)同類突出問題部署開展專項(xiàng)檢查不得超過2次。三是編制公布本級(jí)權(quán)責(zé)清單、《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，自覺接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。四是編制公布《青島市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)常用現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范合規(guī)指引》，作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理主動(dòng)合規(guī)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)控檢查頻次，強(qiáng)化服務(wù)措施。主要包括5條措施：一是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等情況，明確高危和非高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)最高檢查頻次。二是實(shí)施差異化行政檢查，明確可采取非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式開展檢查的企業(yè)類型。三是推行“說理式”行政檢查方式，倡導(dǎo)“檢查-反饋-培訓(xùn)-座談”行政檢查模式，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)幫扶相統(tǒng)一。四是規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，避免畸輕畸重處罰。對(duì)符合“首違不罰”“輕微不罰”“無主觀過錯(cuò)不罰”等法定要求的，依法予以從輕、減輕或不予處罰。五是依法慎用行政強(qiáng)制措施，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得隨意采取行政強(qiáng)制措施。

（四）健全管理機(jī)制，提升監(jiān)督質(zhì)效。明確部門內(nèi)部責(zé)任分工，負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范涉企行政檢查措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)受理、核查和處理行政檢查投訴舉報(bào)，對(duì)行政檢查廉政承諾落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

聯(lián)系電話：51915105

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