《既有建筑調(diào)整使用功能規(guī)劃建設(shè)審查辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）是青島市引導(dǎo)閑置建筑功能轉(zhuǎn)換、盤活空間資源工作的指導(dǎo)性文件。按照青島市政府信息公開政策解讀制度要求，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

城市中閑置或利用率不高的建筑，不僅造成空間資源的浪費，城市形象的破壞，同時也影響了城市活力，逐步成為普遍關(guān)注的城市問題之一。為促進社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市區(qū)域功能調(diào)整，國家、省、市出臺了一系列政策，以鼓勵企業(yè)盤活存量用地與存量用房用于開辦養(yǎng)老、文化、教育、體育、醫(yī)療、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)。?

結(jié)合我市實際，青島市自然資源和規(guī)劃局會同青島市行政審批服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號）《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號）有關(guān)規(guī)定，借鑒南京、廈門、杭州等城市先進經(jīng)驗，聯(lián)合制定了《辦法》。

二、總體思路

（一）打通阻礙既有建筑申報施工許可、消防設(shè)計審查等手續(xù)的堵點，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，使其成為推進我市城市有機更新的有力支撐，激發(fā)城市存量建筑發(fā)展活力。

（二）鼓勵繁榮經(jīng)濟、提升活力、完善服務(wù)、改善民生、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項目，嚴格控制對城市規(guī)劃、城市運行環(huán)境、有嚴重影響的項目，助力宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)灣區(qū)城市建設(shè)。

三、《辦法》主要內(nèi)容

（一）適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)既有建筑調(diào)整部分或全部使用功能，需要辦理規(guī)劃審查、施工許可、消防設(shè)計審查的，適用本辦法。僅對建筑內(nèi)部進行裝飾裝修、調(diào)整布局的，不適用本辦法。

（二）管理方式

通過申請人承諾、正負面清單方式實施管理。鼓勵繁榮經(jīng)濟、提升活力、完善服務(wù)、改善民生、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項目；嚴格控制對城市規(guī)劃、城市運行環(huán)境、安全有嚴重影響的項目。

（三）正面清單

1.住宅底層網(wǎng)點、商業(yè)建筑和商務(wù)辦公（行政辦公及工業(yè)、研發(fā)辦公除外）建筑內(nèi)部業(yè)態(tài)調(diào)整和功能互換，包括：商鋪、商場、超市、服裝及小商品市場、飯店、餐廳、賓館、旅館、服務(wù)型公寓、金融保險、藝術(shù)傳媒、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、劇院、電影院、網(wǎng)吧、寵物醫(yī)院、洗車場、洗染店、健身房、照相館、理發(fā)美容點、洗浴場所、機動車電子產(chǎn)品和日用產(chǎn)品修理網(wǎng)點、物流營業(yè)網(wǎng)點、培訓(xùn)機構(gòu)、托育機構(gòu)、眼科、口腔、體檢、診所等；

2.政府所有或管理的教育、醫(yī)療、文化、體育、社會福利與保障等公共服務(wù)設(shè)施，在保證主體功能前提下增加便利店等便民商業(yè)功能的；

3.結(jié)合老舊小區(qū)改造，利用既有建筑補充完善老舊小區(qū)物業(yè)管理用房、農(nóng)貿(mào)市場、日間照料中心、老年服務(wù)站、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施，果蔬店、便利店、美容美發(fā)店、金融服務(wù)網(wǎng)點、書店、文化娛樂、家政服務(wù)、快遞收發(fā)等小型商業(yè)服務(wù)設(shè)施；

4.工業(yè)項目的辦公及生活服務(wù)設(shè)施用房在保證企業(yè)運營前提下調(diào)整為服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營的研發(fā)和商業(yè)功能的；

5.公園、旅游景點的配套管理用房在保證主體功能前提下增加服務(wù)游客的商業(yè)功能的。

（四）負面清單

1.將建筑使用功能改為易燃易爆、?；飞a(chǎn)加工存儲、危廢存儲的；

2.局部調(diào)整使用功能，調(diào)整部分不能滿足獨立使用要求，或造成建筑其他部分使用不便的；

3.《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》規(guī)定配建的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利與保障、交通、市政公用等各級各類公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)綜合服務(wù)中心、黨群服務(wù)站、物業(yè)管理用房改為他用的。

（五）需要辦理規(guī)劃審查意見的

1．既有建筑改為養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施以及創(chuàng)業(yè)孵化、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計等新業(yè)態(tài)的低成本創(chuàng)新空間的；

2.歷史文化街區(qū)既有建筑使用功能調(diào)整符合保護利用功能引導(dǎo)方向的（其中涉及文保建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的，先行到保護主管部門對方案圖紙進行確認）；

3.其他有明確規(guī)定只需出具規(guī)劃審查意見的。

（六）施行期限

本辦法自2022年7月16日起施行，有效期至2024年7月15日。

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