2021年，市生態(tài)環(huán)境局深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，全面貫徹落實國家、省及市法治政府建設工作部署，扎實推進生態(tài)環(huán)境領域依法行政和法治政府建設，取得了積極成效。現(xiàn)將有關情況報告如下。

  一、推進法治政府建設工作情況
     （一）深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府的領導
       1.開展習近平法治思想學習培訓。建立領導班子、領導干部和工作人員學法用法制度，將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組重點學習內(nèi)容和年度普法責任清單，全年黨組集中學法7次，舉辦法治專題講座3次。制定習近平法治思想學習培訓計劃，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和憲法、民法典、生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)。
      2.加強黨對法治政府的領導。局主要負責同志嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，將推進法治建設與黨建工作、業(yè)務工作深度融合，制定出臺法治政府建設工作要點，調(diào)整績效考核指標，加大對法治政府建設示范創(chuàng)建、行政執(zhí)法“三項制度”落實等考核力度，全面落實年終述法評議制度，進一步落實法治責任。
     （二）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護職能，強化生態(tài)環(huán)境法治保障
      1.依法深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)?？茖W制定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和專項行動計劃，印發(fā)實施青島市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，1-12月，PM2.5、PM10同比改善12.5%和6.7%，空氣質(zhì)量繼續(xù)全面達到國家二級標準；全市16處城鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持100%，20個國省控地表水考核斷面水質(zhì)全部達標；全市污染地塊安全利用率達到100%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達到99%，靈山灣獲評全國美麗海灣優(yōu)秀案例第一名。
      2.深化生態(tài)環(huán)境行政審批制度改革。修訂《青島市不納入建設項目環(huán)境影響評價管理的項目名錄》《青島市建設項目環(huán)境影響評價告知承諾制審批改革試點名錄》，擴大9大行業(yè)報告表類項目試點范圍；率先在全省試點小微企業(yè)環(huán)評打捆審批，2021年6月落地全省首個“打捆審批”項目，節(jié)省審批時間2個月。
     3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。在7項政務服務事項中推行證明事項告知承諾制，減輕企業(yè)和群眾辦事負擔；強化公平競爭審查制度剛性約束，開展2次政策集中清理，杜絕妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策出臺；全面落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，大力推行“非現(xiàn)場監(jiān)管”模式；與市中級人民法院聯(lián)合建立“企業(yè)環(huán)保法律服務日”制度，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。
      （三）完善依法行政制度建設，推動行政決策科學化、民主化、法治化
   1.強化生態(tài)環(huán)境地方立法。配合立法機關全面修訂出臺《青島市飲用水水源保護條例》，起草《青島市醫(yī)療廢物管理辦法》，完善地方環(huán)境立法體系。
   2.健全依法決策機制。修訂《青島市生態(tài)環(huán)境局工作規(guī)則》，明確專家論證、合法性審查等決策環(huán)節(jié)，提高依法行政水平。嚴格落實重大行政決策程序，承辦的重大行政決策事項依法完成制定發(fā)布程序，對決策事項材料全部立卷歸檔。
   3.嚴格規(guī)范性文件管理。年初公布現(xiàn)行有效的部門規(guī)范性文件目錄，完成2件部門規(guī)范性文件修訂并按程序報送市司法局備案審查。組織開展多輪次規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理，維護法制統(tǒng)一。
   4.健全法律顧問和公職律師服務制度。出臺《青島市生態(tài)環(huán)境局法律顧問制度》，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)首批通過公職律師工作單位資質(zhì)審批，組織推薦相關人員參加任職前培訓。
    （四）完善行政執(zhí)法工作制度，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
   1.完善行政執(zhí)法程序。出臺《青島市優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實施方案》，制定10項“依法、精準、高效、規(guī)范”執(zhí)法措施，生態(tài)環(huán)境部刊發(fā)環(huán)境執(zhí)法制度創(chuàng)新案例5次。根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，統(tǒng)一更新行政執(zhí)法文書。嚴格落實行政處罰裁量基準制度，制定17項免罰或從輕處罰清單，統(tǒng)一執(zhí)法標準尺度。
   2.強化執(zhí)法能力建設。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范執(zhí)法著裝，配置紅外熱成像氣體泄漏檢測儀等設備，執(zhí)法隊伍形象和裝備水平逐步提升。開展“春雨”“烈焰”“秋風”“瑞雪”等系列專項執(zhí)法行動，全年立案查處環(huán)境違法行為710起，處罰11178萬元，44起嚴重違法和涉嫌環(huán)境犯罪行為案件移送公安部門查處。
   3.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，組織開展行政執(zhí)法網(wǎng)上運行暨案卷評查工作，發(fā)現(xiàn)和糾正問題42個，均已督促整改到位。
    （五）加強環(huán)境風險防范和應急處置，依法預防處置重大突發(fā)事件
   加強生態(tài)環(huán)境風險源頭防控，對全市3100多家涉危企業(yè)和實驗室開展拉網(wǎng)式起底式排查整治。加強對污水處理廠、醫(yī)療廢物集中處理設施的環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)醫(yī)療廢物收集處置全覆蓋，筑牢環(huán)境安全底線。
    （六）依法化解社會矛盾糾紛，不斷促進社會公平正義
   1.做好環(huán)境糾紛化解。持續(xù)深化重復信訪治理和積案化解，全年接收辦理各類信訪投訴8663件，同比降低8.79%。扎實做好兩輪中央、省生態(tài)環(huán)保督察交辦信訪件辦理工作，已辦結(jié)6287件。
   2.廣泛開展普法宣傳。結(jié)合“六五環(huán)境日”、“國家憲法日”等重要節(jié)點，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和政策知識，“?嚕微課堂”獲評全省生態(tài)環(huán)境宣傳教育優(yōu)秀案例二等獎。持續(xù)開展以案釋法，局公眾號發(fā)布案例48個，實現(xiàn)“查處一案、教育一片、警示一方”的效果。
    （七）強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行
   1.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和人大政協(xié)監(jiān)督。扎實開展“以案為鑒營造良好政治生態(tài)”專項整治行動“回頭看”等活動 ，接受市人大常委會對《固體廢物污染環(huán)境防治法》實施情況開展的監(jiān)督檢查，接受人大專題詢問，38件人大代表建議、政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。
   2.自覺接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督。積極參加 “問政青島”“三我”民聲傾聽等活動，辦理群眾反映的各類環(huán)境問題7471 件。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，辦理行政應訴案件39起，出庭應訴率和裁判履行率達到100%。
   3.全面推進政務公開。對局門戶網(wǎng)站進行升級改版，開設專門欄目推進中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察信息、環(huán)境質(zhì)量信息等重點領域環(huán)境信息公開工作，全年公開信息7494件，受理依申請公開38件，組織辦結(jié)38件。
    （八）加強科技支撐，積極推進數(shù)字法治政府建設
   1.加快生態(tài)環(huán)保信息化建設。升級完善全市生態(tài)環(huán)境全景展示“一張圖”，完成空氣質(zhì)量監(jiān)控數(shù)據(jù)管理平臺、移動源綜合分析管理平臺等項目。打造“智慧環(huán)?！北O(jiān)管服務體系，實現(xiàn)與城市云腦、市一體化綜合指揮平臺的深度對接，獲評全市優(yōu)秀大數(shù)據(jù)解決方案。
   2.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。探索利用治污設施智能監(jiān)控平臺和無人機飛檢輔助執(zhí)法，火電、水泥和造紙行業(yè)污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記和電子督辦試點工作走在全省前列。省內(nèi)先行先試生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)，上報檢查數(shù)量機構(gòu)占比100%，上報執(zhí)法檢查記錄數(shù)量居全省首位。
   二、存在的主要不足
   2021年，全市生態(tài)環(huán)境法治建設雖然取得了一定成績，但仍存在學法用法主動性不足、法治建設傳導壓力不夠、個別執(zhí)法不規(guī)范偶有發(fā)生等問題。
   三、2022年主要工作安排
（一）加強黨對法治政府的領導。深入學習貫徹習近平法治思想，出臺法治政府年度工作要點，依法全面履行職責，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強法治保障。
（二）嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。落實清廉建設工作部署要求，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，出臺行政處罰行政強制規(guī)范文書，開展重點處罰領域執(zhí)法監(jiān)督，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。
（三）加強法治學習培訓。完善領導干部學法用法制度，制定年度學法計劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，多渠道開展生態(tài)環(huán)境保護法治宣傳教育，提高公眾環(huán)境法治觀念。

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