現(xiàn)將《青島市機動車輕微道路交通事故快速處理辦法》有關情況解讀如下：

一、制定背景   

隨著我市社會經(jīng)濟的發(fā)展，機動車和駕駛人數(shù)量增加迅猛，城市交通需求持續(xù)增長，道路的供需矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計，目前我市機動車保有量399.4萬輛，機動車駕駛人達到465萬人。由于車流密度大，輕微刮蹭交通事故大量增加，不僅影響交通安全，而且對道路暢通也造成很大影響。根據(jù)公安部組織的全國道路交通專家調研分析，交通事故型擁堵是當前全國大中城市主要擁堵類型。尤其是大量輕微道路交通事故發(fā)生后，事故車輛不能及時撤離現(xiàn)場是造成當前我市交通擁堵的一項重要原因。

為規(guī)范我市機動車輕微道路交通事故快速處理工作，緩解因交通事故造成的交通擁堵，維護道路交通秩序。2009年1月，青島市公安局和中國保險監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局共同制定了《青島市輕微交通事故當事人自行協(xié)商處理暫行辦法》，對當事人在發(fā)生輕微交通事故后進行自行協(xié)商的程序做了規(guī)定。2017年6月，青島市公安局會同中國保險監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局對《青島市輕微交通事故當事人自行協(xié)商處理暫行辦法》進行了修訂，制定了《青島市機動車輕微道路交通事故快速處理辦法》。2019年12月，青島市公安局會同中國銀行保險監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局對《青島市機動車輕微道路交通事故快速處理辦法》進行了再次修訂，制定了《青島市機動車輕微道路交通事故快速處理辦法》。

辦法實施以來，對緩解因交通事故造成的擁堵、保障道路暢通起到了積極作用，有效緩解了因交通事故造成的交通阻塞問題，極大地方便了群眾，對維護道路交通秩序起到了很好的作用。但是近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用，道路交通事故線上處理和理賠線上服務成為事故快處的新模式，快速撤場、快速理賠、遠程認定、遠程定損，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”也成為回應人民群眾新期待、新要求的必然趨勢。同時，“降保費、增保額”車輛保險制度改革以后，普通家用轎車購買100萬以上第三者責任保險的比例已達到85%以上，為取消單車損失5000元的限制提供了保障。為了緊跟時代發(fā)展要求，更好地提升群眾安全感和滿意度，強化大數(shù)據(jù)賦能道路交通事故處理工作，提升機動車輕微道路交通事故快速處理工作效能，有效緩解道路交通事故引發(fā)的交通擁堵問題、減少交通延誤。市公安局會同國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局對辦法進行了修訂。

市公安局交警部門、法制部門會同國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局組織專人成立規(guī)范性文件起草專班，開展事故快處調研，加強互聯(lián)網(wǎng)應用、取消快處車損限額、簡化保險理賠手續(xù)，起草了《青島市機動車輕微道路交通事故快速處理辦法》，進一步完善機動車輕微道路交通事故快處機制，規(guī)范快速處理的條件、程序、范圍、責任和爭議事項處置等工作。

二、法律依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《中華人民共和國保險法》《機動車交通事故責任強制保險條例》《山東省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》《山東省機動車輕微道路交通事故快速處理辦法（試行）》《道路交通事故互聯(lián)網(wǎng)在線快速處理工作規(guī)范（試行）》等法律法規(guī)的規(guī)定。

三、起草過程

一是深入開展機動車輕微道路交通事故快速處理工作調研。市公安局交警部門、法制部門會同國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局開展認真細致地調研，進一步改進、完善現(xiàn)有的輕微交通事故快處機制，不斷簡化保險理賠手續(xù)。二是組建文件起草專班。市公安局交警部門、法制部門會同國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局組織專人組成文件起草小組，主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合調研實際，起草了《青島市機動車輕微道路交通事故快速處理辦法》草案。三是面向社會公開征求意見。按程序將文件草案刊載青島公安網(wǎng)向社會公眾征求意見，社會各界未反饋任何意見。四是進行了合法合規(guī)性審查。市公安局法制部門派員全程參與文件草案的起草，對照法律法規(guī)和上級文件的規(guī)定，對文件草案進行了合法合規(guī)性審查。五是組織集體研究討論。市公安局召開黨委（擴大）會議，市局交警支隊對《青島市機動車輕微道路交通事故快速處理辦法》起草情況進行匯報，會議研究確定：按程序提請市司法局對《青島市機動車輕微道路交通事故快速處理辦法》進行備案，做好向社會發(fā)布、政策解讀工作，強化輿論宣傳，進一步推進輕微道路交通事故快速處理工作，積極推動當事人自撤現(xiàn)場，緩解因交通事故造成的擁堵，減少交通延誤。

四、主要內容

《青島市機動車輕微道路交通事故快速處理辦法》（以下簡稱《辦法》）共十八條。第一條至第三條規(guī)定了制定目的、法律依據(jù)、輕微道路交通事故的定義和適用范圍；第四條規(guī)定了處理程序；第五條規(guī)定了保險公司的職責；第六條報警處理條件；第七條規(guī)定了引導辦理情況；第八條規(guī)定了拍攝照片要求；第九條規(guī)定了逃逸處理要求；第十條規(guī)定了未按規(guī)定撤離進行處罰的依據(jù)；第十一條規(guī)定了事故責任規(guī)定；第十二條規(guī)定了承擔全部損害賠償責任的情形；第十三條規(guī)定了法律賠償流程；第十四條規(guī)定了評估的法律要求；第十五條規(guī)定了車輛維修要求；第十六條規(guī)定了公安機關交通管理部門和金融監(jiān)督管理部門職責；第十七條規(guī)定了辦法的解釋機關；第十八條規(guī)定了辦法的有效期。具體內容為：

（一）關于定義和適用范圍。本《辦法》所稱的輕微道路交通事故，是指機動車與機動車之間在道路上發(fā)生的沒有人員傷亡、僅造成車輛損失，且車輛可以移動的交通事故。適用于青島市行政區(qū)域內每日7時至19時發(fā)生的輕微道路交通事故。

（二）關于快速處理的流程。發(fā)生輕微交通事故，事故各方當事人相互查驗駕駛證、行駛證和保險情況，在確保安全的原則下，對交通事故現(xiàn)場和碰撞部位等進行拍照，將車輛移至不妨礙交通的地點；向各自車輛承保的保險公司報案，通過保險公司在線平臺和服務網(wǎng)點辦理，或者通過“交管 12123”手機 APP 互聯(lián)網(wǎng)事故在線快速處理系統(tǒng)自行協(xié)商、在線辦理，保險公司不再派員對事故現(xiàn)場進行勘查；需要確定責任的，通過“交管 12123”手機 APP 互聯(lián)網(wǎng)事故在線快速處理系統(tǒng)上傳事故信息在線快速處理。

（三）關于當事人應當保護現(xiàn)場并報警的情形。有下列情形之一的，不適用本辦法，當事人應當保護現(xiàn)場并立即報警：機動車無號牌、無檢驗合格標志、無保險標志的；機動車載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病源體等危險物品的；機動車碰撞建筑物、公共設施或者其他設施的；駕駛人無有效機動車駕駛證的；駕駛人有飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的；駕駛人從事校車業(yè)務或者旅客運輸，有嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規(guī)定時速行駛嫌疑的；當事人不能自行移動車輛的；駕駛人有故意行為的；駕駛人逃逸或者離開事故現(xiàn)場的；當事人故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的；駕駛人涉嫌利用機動車從事違法犯罪行為的；事故現(xiàn)場不具備拍攝條件的；依照有關規(guī)定應當保護現(xiàn)場并報警的其他情形。

（四）關于交通事故責任。因一方當事人的過錯導致交通事故的，該方當事人承擔全部責任，他方當事人無責任。因兩方或者兩方以上當事人的過錯發(fā)生道路交通事故，各方當事人均承擔事故責任。

（五）關于承擔全部損害賠償責任的情形。有下列情形的一方承擔事故的全部責任，并承擔全部損害賠償責任：在同車道行駛中，不按規(guī)定與前車保持必要的安全距離的（追尾）；在變更車道時，影響相關車道內正常行駛的機動車的；遇綠燈亮時，轉彎機動車未讓被放行的直行機動車先行的；遇紅燈亮時，右轉彎機動車未讓被放行的機動車先行的；遇紅燈亮時繼續(xù)通行的；在可以左轉彎的地點，超越前方同車道正在左轉彎的機動車的；通過沒有交通信號燈控制也沒有交通警察指揮的路口，未按照交通標志、標線指示讓優(yōu)先通行的機動車先行的；通過沒有交通信號燈控制也沒有交通警察指揮的路口，轉彎的機動車未讓直行的機動車先行的；通過沒有交通信號燈控制也沒有交通警察指揮的路口，相對方向行駛的右轉彎的機動車未讓左轉彎的機動車先行的；準備進入環(huán)行路口的機動車未讓已在路口內的機動車先行的；在可以掉頭的地點掉頭時，未讓正常行駛機動車先行的；在可以掉頭的地點，超越前方同車道正在掉頭的機動車的；在禁止掉頭的地點掉頭的；逆向行駛的；與對面駛來的機動車有會車可能時超車的；超越前方正在超車的機動車的；未按照導向車道行駛；未按照規(guī)定倒車的；溜車的；開關車門造成道路交通事故的；裝載的貨物遺灑、飄散造成道路交通事故的；其他單方過錯行為造成交通事故的。

（六）關于對當事人的利益保障。實踐中，有的當事人在快速處理過程中逃跑，或者快速處理后不履行賠償義務，或者車輛損失評估出現(xiàn)爭議，或者極少數(shù)部門指定車輛維修單位等。為了維護當事人的合法權益，《辦法》規(guī)定，一是，在輕微道路交通事故快速處理過程中，當事人為逃避法律責任追究，駕駛或者遺棄車輛逃離道路交通事故現(xiàn)場以及潛逃藏匿的，按照交通肇事逃逸論處，公安機關交通管理部門依法進行查處。二是，因一方當事人未按照約定配合處理的，另一方可申請其投保的保險公司按照規(guī)定先行賠付，并配合保險公司依法行使代位求償，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。三是，當事人對保險部門財產損失核定有異議的，可以依法委托具有評估資格的評估機構進行評估。對評估仍有異議的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。四是，交通事故車輛的維修，由交通事故當事人或投保人自主選擇維修單位，任何單位和個人不得強迫或者指定維修單位。

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