《青島市政務(wù)服務(wù)管理辦法》政策解讀

作為群眾辦事、企業(yè)入市的“第一扇門”，行政審批領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)，是“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動的“當頭炮”和“先手棋”。為破解企業(yè)群眾辦事過程中的堵點難點痛點，推進我市政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化建設(shè)，全力營造一個便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的審批服務(wù)環(huán)境，青島市人民政府印發(fā)了《青島市政務(wù)服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。現(xiàn)將《管理辦法》解讀如下：

一、起草背景及過程

緊盯我市“提升作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，聚焦加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，強化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、不斷提升政務(wù)服務(wù)效能水平，實現(xiàn)營商環(huán)境“大提升”，已經(jīng)成為當前和今后一段時期政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)導向明確的重點工作。

近年來，市委、市政府高度重視政務(wù)服務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)，推進相對集中許可權(quán)改革，建成青島市民中心，積極探索創(chuàng)新審批服務(wù)便民化措施，全力推動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我市一體化政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)在參評的全國32個重點城市中，連續(xù)四年處于“非常高”水平，省對市政務(wù)服務(wù)考核連續(xù)多年為優(yōu)秀等次。但與此同時，我市政務(wù)服務(wù)體系不健全、不順暢，政務(wù)服務(wù)標準不規(guī)范、不統(tǒng)一，線上線下和跨層級協(xié)同度不高以及一體化政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌建設(shè)還需強化等問題，一定程度上制約和阻礙了政務(wù)服務(wù)工作的進一步拓展。

市行政審批局在深入、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《管理辦法》，先后進行制定前風險評估、組織召開行業(yè)專家座談會，征求了10個區(qū)（市）、9個功能區(qū)、40個市級有關(guān)部門、9個中央省駐青單位和4個公共服務(wù)單位的意見，同時征求了市委編辦、市紀委辦公廳、市工商聯(lián)、市社科院的意見建議。利用1個月的時間（9.14—10.14）在青島政務(wù)網(wǎng)面向社會公開征求意見建議。共計征集意見建議30條，采納意見建議11條，修改具體條款8條。

此次《管理辦法》的出臺，按照標準統(tǒng)一、高效規(guī)范的原則，統(tǒng)籌抓好制度建設(shè)，細化工作方案，一方面填補了全市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域引領(lǐng)性管理制度的空白，另一方面也為今后政務(wù)服務(wù)工作的開展確立了新的目標遵循和堅實保障。

二、適用范圍

   青島市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)工作適用本辦法。中央、省駐青單位組織開展政務(wù)服務(wù)工作適用本辦法。供水、供電、熱力、通信、廣電等公共企事業(yè)單位自行設(shè)立政務(wù)服務(wù)場所提供服務(wù)，參照適用本辦法。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共8章61條，整合、吸納國內(nèi)部分省市管理規(guī)章制度的16條共性條款，融合國務(wù)院、山東省“三化”文件以及《營商環(huán)境條例》中關(guān)于政務(wù)服務(wù)最新要求35條。

（一）通過規(guī)范制度體系夯實政務(wù)服務(wù)根基。對各級人民政府、政務(wù)服務(wù)部門、政務(wù)服務(wù)窗口的主要職責進行了明確，著力構(gòu)建市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）四級聯(lián)動、功能完備、運行高效的政務(wù)服務(wù)體系。

（二）全要素、全環(huán)節(jié)規(guī)范提升政務(wù)服務(wù)水平。從政務(wù)服務(wù)事項、政務(wù)服務(wù)流程、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)場所等方面著力實施規(guī)范，推進“七化”建設(shè)（辦事場所規(guī)范化、事項管理清單化、辦事指南同源化、審批流程標準化、線上線下一體化、服務(wù)方式便利化、管理考核科學化），提升政務(wù)服務(wù)效能和水平。

（三）運用標準思維固化政務(wù)服務(wù)改革成果。明確加快推進政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為企業(yè)群眾提供集成化、便利化服務(wù)。同時，對政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、容缺受理、告知承諾制、電子印章、電子證照等審批服務(wù)模式創(chuàng)新，以及相對集中行政許可權(quán)改革事項的“審管協(xié)同”等作出規(guī)定。

（四）完善保障機制強化引導政務(wù)服務(wù)行為。建立完善政務(wù)服務(wù)評估評價、考核監(jiān)督體系，明確社會監(jiān)督、投訴處理、激勵保障、容錯糾錯、責任追究等內(nèi)容，進一步激發(fā)各級政務(wù)服務(wù)部門和工作人員干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、履職盡責的積極性。

與其他城市相比，我市《管理辦法》兼具深度廣度和實效性，管理職責更細化，增強了標準化、規(guī)范化、便利化建設(shè)的可操作性，對未來一段時期內(nèi)政務(wù)服務(wù)工作開展具有深刻的引領(lǐng)作用和指導意義。

四、后續(xù)工作安排

《管理辦法》出臺后，我們將進一步貫徹落實并梳理和制訂配套細分領(lǐng)域規(guī)章制度，力求打造政務(wù)服務(wù)管理1+N制度體系。并在政策解讀基礎(chǔ)上，進一步通過圖解說明、專家訪談、培訓等方式進行宣傳，組織相關(guān)政務(wù)服務(wù)部門加強貫徹落實。

政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市行政審批服務(wù)局改革推進處

聯(lián)系電話：66209921

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