7月1日，法治日報—法治網(wǎng)在線刊發(fā)《青島即墨16個基層司法所錨定“1234”工作法　激活社會治理“法治引擎”》一文，原文內(nèi)容如下。

近年來，山東省青島市即墨區(qū)司法局下轄的16個基層司法所始終堅持以人民為中心，圍繞融入黨委政府中心工作一條主線，聚焦業(yè)務水平和作風轉變兩個提升，統(tǒng)籌用好村（社區(qū)）法律顧問、人民調(diào)解員、“法律明白人”三支隊伍，實現(xiàn)政府決策有據(jù)、基層治理有序、矛盾糾紛有解、群眾訴求有應四個目標，用一組組扎實的數(shù)據(jù)、一件件鮮活的案例，書寫著新時代基層社會治理的即墨答卷。

圍繞一條主線　精準服務黨委政府

法治需求基層司法所始終圍繞“服務黨委政府中心工作”這一主線，通過構建“法治護航＋基層治理”融合模式，在依法行政與基層治理現(xiàn)代化建設中彰顯司法行政力量。

司法所聚焦鎮(zhèn)街重大行政決策法治化建設，嚴格落實《關于建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項目合法性審查和行政執(zhí)法指導監(jiān)督機制的意見》，創(chuàng)新建立“雙審雙備”合同審查機制。通過組建由司法所長、公職律師、法律顧問組成的審查專班，對鎮(zhèn)街招商引資協(xié)議、土地流轉合同、民生工程方案等重大事項實行“合法性審查＋法律風險評估”雙重把關，筑牢基層決策防火墻。

去年2月，段泊嵐司法所對段泊嵐鎮(zhèn)政府與某建筑公司擬簽訂的《建設工程施工合同》進行了合法性審查，通過系統(tǒng)梳理合同漏洞，針對性解決基層慣用模板中權責失衡、風險覆蓋不全等問題，為政府節(jié)約潛在維權成本，助力項目依法高效實施。

聚焦兩個提升　強本領轉作風鍛造司法行政鐵軍

新時代法治建設對司法行政隊伍提出了更高要求。即墨區(qū)司法局通過業(yè)務能力提質(zhì)與工作作風轉變雙向發(fā)力，鍛造出一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的司法行政隊伍。

面對基層法治新形勢，司法所將學習作為“第一課題”。通過專題培訓、案例研討等形式，強化對民法典和社區(qū)矯正法及各級關于依法治國、法治政府建設、司法行政方面法律法規(guī)政策的學習，提升適應基層工作、駕馭復雜局面、調(diào)處疑難糾紛的能力和水平，有效克服“本領恐慌”。

2024年以來，各司法所累計開展學習活動32場，覆蓋工作人員100余人次。作為基層司法行政骨干，北安司法所三級主任科員于繼紅以“終身學習”姿態(tài)應對挑戰(zhàn)，她全面學習社區(qū)矯正相關法律法規(guī)，精讀心理學相關書籍，將法律條文與心理學知識深度融合，創(chuàng)新推行“寫給家人的一封信”心理療愈方法，從字里行間中抓取社區(qū)矯正對象潛藏于心的溫情與懺悔，為每名社區(qū)矯正對象量身定制幫教方案。

藍村司法所所長、全國模范人民調(diào)解員陳世省，扎根基層三十載，以韌勁與溫情化解積年矛盾。2023年，他臨危受命進駐矛盾頻發(fā)的藍村街道某社區(qū)，面對信訪難題，他聯(lián)合十余個部門通過查閱歷史檔案、深入爭議現(xiàn)場，用真情解開當事人“心結”。他常說：“調(diào)解不是和稀泥，是把人心焐熱了再說話。”用心用情把矛盾糾紛化解在基層，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在鄉(xiāng)村落地開花。

用好三支隊伍　激活基層法治“微循環(huán)”

全區(qū)各司法所立足基層治理需求，創(chuàng)新打造“社區(qū)法律顧問＋人民調(diào)解員＋法律明白人”三支隊伍協(xié)同發(fā)力的工作體系，推動法治資源在鄉(xiāng)村治理中精準滴灌，在矛盾化解中靶向發(fā)力，在普法實踐中浸潤民心，構建起共建共治共享的基層法治新格局。

司法所明確社區(qū)法律顧問“服務基層治理”的職能定位，嚴格落實一村（社區(qū)）一法律顧問工作實施方案和考核細則，量化為社區(qū)、村莊提供法律意見，為群眾提供法律服務，開展法治宣傳活動，參與矛盾糾紛化解工作四大職責。

目前，即墨區(qū)共有人民調(diào)解員3208人，基層司法所通過健全培訓指導機制、整合職能資源，全面提升基層人民調(diào)解隊伍專業(yè)化水平。2024年以來，16個司法所共開展人民調(diào)解員培訓85場，組織指導調(diào)解員排查化解各類矛盾糾紛4000余起。潮海司法所建立“一崗五員”責任機制，要求調(diào)解員同步履行糾紛調(diào)解員、信息排查員、普法宣傳員、矯正協(xié)管員、安置幫教員五項職責，2024年以來累計組織調(diào)解員專題培訓10場次，“以案說法”剖析典型糾紛。2023年，潮海街道人民調(diào)解委員會獲評“全省人民調(diào)解工作表現(xiàn)突出集體”，2024年，潮海司法所所長齊克兢榮獲“全國組織宣傳人民調(diào)解工作先進個人”。

全區(qū)司法所創(chuàng)新構建“雙培育”機制，將法治帶頭人與法律明白人納入基層法治人才庫，開設“法治微課堂”，定期線上講授民法典實用條款、鄉(xiāng)村振興法規(guī)政策。編印《法律明白人、法治帶頭人學習手冊——民法典應知應會200問》工具書，配套開展“田間普法”“院落說法”等活動，引導學員將條文轉化為調(diào)解糾紛、議事決策的實用技能。目前全區(qū)已培育法治帶頭人191名、法律明白人573人，形成法治帶頭人、法律明白人“帶頭講法、入戶送法”的輻射效應，推動村民議事依法、遇事找法，實現(xiàn)村務決策依法辦、鄰里矛盾依規(guī)解的治理新生態(tài)。

實現(xiàn)四個目標　法治護航高質(zhì)量發(fā)展

全區(qū)司法所緊扣“法治護航”主線，以合法性審查扎牢制度藩籬，以精準矯治激活治理末梢，以普惠服務回應民生期待，以矛盾聯(lián)調(diào)筑牢平安根基，構建起全鏈條、多維度、立體化的法治保障網(wǎng)絡。

2024年以來，全區(qū)司法所累計審查鎮(zhèn)街文件決策等事項2011件、村居合同333份，提前攔截不當條款、權責失衡等風險點127處。組織村（社區(qū)）法律顧問修訂《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉合同》《集體廠房租賃協(xié)議》等10類標準化模板。自賦予鎮(zhèn)街行政執(zhí)法權試點工作開展以來，司法所共參與法制審核案件14起。從“事后滅火”轉向“源頭防控”，司法所以法治化審查重塑基層治理生態(tài)，近三年累計為鎮(zhèn)街政府、村集體避免經(jīng)濟損失超2000萬元，真正實現(xiàn)“審查一份合同、規(guī)范一類行為、守護一方平安”的治理效能。

全區(qū)司法所通過智慧平臺、摸排走訪、教育談話等途徑，全面掌握社區(qū)矯正對象情況。對37名社區(qū)矯正對象實施“親情喚醒計劃”，對生活困難的41名社區(qū)矯正對象啟動“暖陽就業(yè)幫扶”，對存在社會脫節(jié)傾向的22名矯正對象開展“公益融入行動”，組織參與老舊小區(qū)改造、留守兒童關愛等志愿服務，真正實現(xiàn)從“社會風險點”到“治理正能量”的蛻變。自2024年以來，全區(qū)社區(qū)矯正對象無一人在社區(qū)矯正期內(nèi)犯新罪。

2024年以來，司法所深入推進“法律八進”活動，針對不同群體定制普法內(nèi)容。開展“預防校園欺凌”“未成年人保護”主題講座45場，覆蓋師生6200人次。舉辦“勞動合同風險防范”“安全生產(chǎn)法”培訓18場，服務企業(yè)員工2300人。組織憲法、民法典、“防電詐”等專題宣講57場，發(fā)放宣傳資料1.2萬份。打造沉浸式普法場景、法治文化廣場、法治長廊，將民法典案例、法治典故融入景觀設計，實現(xiàn)“寓法于景、融法于樂”。優(yōu)化法律顧問服務機制，采取“固定坐班＋線上響應”模式，2024年為村（社區(qū)）提供合同審查、決策把關等服務870件。

全區(qū)司法所深度融入鎮(zhèn)街“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設，2024年以來累計排查鄰里糾紛、宅基地糾紛、勞動爭議等矛盾隱患820余件，化解率達97％。司法所還聯(lián)動派出所、綜治辦、信訪辦等7個部門建立“7＋N”會商機制，全年召開聯(lián)席會議23次，對35起征地補償、合同糾紛等復雜案件開展聯(lián)合調(diào)解，成功率達98％以上。通過“人民調(diào)解優(yōu)先導入、行政調(diào)解精準介入、司法調(diào)解終局兜底”的三調(diào)銜接模式，實現(xiàn)調(diào)解資源集約化運作，真正實現(xiàn)“預防走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的源頭治理新格局。

來源：法治日報-法治網(wǎng)

編輯：李淑

責任編輯：李昊

審核：辛琦