青島市第十三次黨代會提出了未來五年“文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元”的發(fā)展目標(biāo)，以及“培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展影視文化、5G高新視頻、音樂演藝、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)。實施文化數(shù)字化戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化新業(yè)態(tài)、文化消費新模式。推進文旅深度融合發(fā)展，拓展‘旅游＋’模式，開發(fā)‘旅游＋’產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。做大做強文化創(chuàng)意、數(shù)字傳媒、時裝服飾等時尚產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際時尚文化中心”等發(fā)展要求，為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略選擇

按照聯(lián)合國教科文組織的定義，文化產(chǎn)業(yè)是指按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、存儲以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動。是以滿足人們文化需要為目的的文化生產(chǎn)和文化服務(wù)行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是全球化消費社會背景下發(fā)展起來的一個新興產(chǎn)業(yè)，被公認(rèn)為21世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”或“黃金產(chǎn)業(yè)”。

文化要素是城市綜合競爭力的最核心要素。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點，必須進一步發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，強化文化賦能，加快推進文化和科技深度融合，搶占文化創(chuàng)新發(fā)展的制高點。

城市建設(shè)與文化發(fā)展是共生共榮的，文化是一座城市鮮明的印記，也是一座城市獨特的靈魂；而城市則是文化發(fā)展的載體和“土壤”，是文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大的重要支撐。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，既可以延續(xù)城市文脈、傳承城市記憶，又有助于增強文化產(chǎn)品多樣性以滿足人民群眾多層次文化需求；既能夠助推城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，又有利于促進城市品牌形象的打造和提升。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“要推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感?！?/p>

國內(nèi)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超過16.5萬億元，比上年增加1698億元。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的文化新業(yè)態(tài)行業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)營業(yè)收入5萬億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的30%。文化產(chǎn)業(yè)在促進國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效、滿足人民精神文化生活新期待、提高中華文化影響力和國家文化軟實力等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，進一步就“十四五”時期“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”作出了戰(zhàn)略部署；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，則從“提升國家文化軟實力”和推進社會主義文化強國建設(shè)高度，對“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系”提出了明確要求。文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，立足于“十四五”時期我國文化產(chǎn)業(yè)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，確定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等。山東省第十二次黨代會也將“文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，公共文化服務(wù)體系不斷完善，人民精神文化生活更加豐富”確定為今后五年的主要目標(biāo)之一，并提出了“完善文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島影視基地、泰山新聞出版小鎮(zhèn)等一批文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，培育千億級優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群。推進‘山東手造’工程，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。實施文化數(shù)字化戰(zhàn)略，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)”等重點發(fā)展方向。

在此背景下，深入貫徹落實市第十三次黨代會精神，準(zhǔn)確把握當(dāng)前文化建設(shè)的現(xiàn)狀與不足，借鑒先進城市經(jīng)驗，以繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)助推新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)已經(jīng)成為必要且有效的戰(zhàn)略選擇和現(xiàn)實路徑。

二、青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1992年，青島市開始將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入文化發(fā)展引導(dǎo)范圍，2003年后進入快速發(fā)展階段。2005年，明確提出了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措、重點行業(yè)等；2008年起，又先后出臺《關(guān)于實施文化強市戰(zhàn)略推動文化大發(fā)展大繁榮的意見》《關(guān)于推進文化青島建設(shè)打造文化強市的意見》；近年來，《青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《青島市推動影視業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》等一系列政策措施，推動了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重一度達到8%以上。

2020年以來，青島市統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，先后出臺《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響支持文化和旅游業(yè)發(fā)展若干政策措施》《青島市人民政府關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《中國廣電青島5G高新視頻實驗園區(qū)推進建設(shè)實施方案》等政策措施，加快推動文化產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和發(fā)展。2022年，青島市697家規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1504.3億元，比上年增長2.3%；文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總計1512.7億元，比上年增長17.3%；文化新業(yè)態(tài)行業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)營業(yè)收入125.4億元，比上年同期增長36.3%，對文化產(chǎn)業(yè)整體拉動作用不斷凸顯。其中，影視文化產(chǎn)業(yè)集群入選山東省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群。2023年初，青島市共有認(rèn)定的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）42個（其中國家級1個、省級28個、市級13個），青島全市規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1448.1億元。

總體上看，當(dāng)前青島的文化產(chǎn)業(yè)還存在一系列問題，諸如：產(chǎn)業(yè)鏈條不全，有關(guān)行業(yè)門類缺失；規(guī)劃引領(lǐng)不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未形成體系；政策扶持力度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍不濃；園區(qū)專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)帶動力偏弱；規(guī)上企業(yè)總量偏少，規(guī)?；潭容^低；產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)占比不高，經(jīng)濟貢獻差距較大；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，品牌帶動力較弱；專業(yè)人才短缺，制約產(chǎn)業(yè)擴容，等等。這些問題的存在，直接導(dǎo)致了青島文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，增加值及其占GDP比重明顯不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳、杭州、成都、南京、寧波等城市。

三、國內(nèi)先進城市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗做法

（一）深圳經(jīng)驗

2003年正式確立“文化立市”戰(zhàn)略以來，深圳市以建設(shè)“區(qū)域文化中心城市”和“彰顯國家文化軟實力的現(xiàn)代文明之城”為抓手，通過頂層設(shè)計引領(lǐng)、政策扶持保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)主體培育、高層次發(fā)展平臺搭建、品牌示范帶動等措施，逐步培育起創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、文化旅游、高端印刷、文化會展等多個具有較強競爭優(yōu)勢的文化行業(yè)，構(gòu)建了較為完備的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。自2011年起，深圳文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速近15%，高于同期GDP增速；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重一度達到11%，位居全國前列。深圳文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)超過10萬個，從業(yè)人員超過100萬人。市級以上（含市級）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)71家，其中國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1家，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地9家，省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)9家，省文化和旅游融合示范區(qū)2家。2022年，深圳文化產(chǎn)業(yè)增加值突破2600億元，占全市GDP比重超過8%，文化產(chǎn)業(yè)已成為其國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（二）杭州經(jīng)驗

杭州市以建設(shè)國際文化創(chuàng)意中心為目標(biāo)，打造文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板地、文化數(shù)字化融合創(chuàng)新示范地、新時代文化先行精神富有實踐引領(lǐng)地。堅持把歷史文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，推動歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。充分利用“之江文化產(chǎn)業(yè)帶”和“大運河（杭州段）文化產(chǎn)業(yè)帶的“兩帶”引領(lǐng)，加速推進數(shù)字賦能，加強文化科技融合，聚焦數(shù)字內(nèi)容、影視生產(chǎn)、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代演繹等優(yōu)勢行業(yè)集聚發(fā)展。同時，持續(xù)拓展國際文化交流，舉辦中國國際動漫節(jié)、杭州文博會、吳越文化節(jié)、文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計大賽，成立海外文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)交流中心等吸引多個國家與地區(qū)的文化企業(yè)和品牌參與，加強文化產(chǎn)業(yè)交流合作。2022年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值為2420億元，同比增長4%，占全市GDP比重12.9%。其中，全市動漫游戲產(chǎn)業(yè)全年營收為408億元。

（三）成都經(jīng)驗

成都市自2017年提出“傳承巴蜀文明發(fā)展天府文化，努力建設(shè)世界文化名城”發(fā)展目標(biāo)以來，努力將打造世界文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都“三城三都”作為其建設(shè)世界文化名城的現(xiàn)實路徑和時代表達。通過萃取天府文化精華、活化利用歷史文化遺產(chǎn)、加快公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)等措施，已逐步在數(shù)字影視、數(shù)字音樂、數(shù)字動漫、數(shù)字傳媒、電競游戲五個細(xì)分領(lǐng)域形成集聚發(fā)展優(yōu)勢。全市擁有規(guī)上文創(chuàng)企業(yè)2798家，文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）國家級10家、省級23家，市級31家。2022年，成都市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)2261.27億元，同比增長9.04%，占全市2022年GDP的10.86%。

（四）南京經(jīng)驗

南京市以建設(shè)“全國重要文化創(chuàng)意中心”和“國家文化科技融合示范中心”為目標(biāo)，持續(xù)強化文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，將文化產(chǎn)業(yè)納入全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，通過政策引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng)、科技賦能、金融助力、載體提質(zhì)、融合更新等措施，重點打造創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字文旅、現(xiàn)代演藝、數(shù)字場景、影視動漫、數(shù)字文化裝備等文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢業(yè)態(tài)。同時，在全國率先開展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)試定和產(chǎn)業(yè)研究并制定行業(yè)體系，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字出版、動漫、多媒體等文化新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，數(shù)字化已經(jīng)成為南京文化產(chǎn)業(yè)的新增長極。截至2022年11月，共建成1個國家級文化科技融合示范基地，11個國家級、34個省級、103個市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“有效市場+有為政府”的局面已經(jīng)形成。2022年，南京市文化產(chǎn)業(yè)增加值達1119億元，占GDP比重6.62%。

（五）寧波經(jīng)驗

寧波市以建設(shè)全球文化智造中心、全國一流影視產(chǎn)業(yè)基地、全國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新興集聚區(qū)和長三角文旅融合先行區(qū)標(biāo)，打造與社會主義現(xiàn)代化先行市相適應(yīng)的新時代文化產(chǎn)業(yè)高地為目標(biāo)，圍繞搶占數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)制高點，通過“以技術(shù)應(yīng)用為手段，數(shù)字賦能公共文化服務(wù)”“以品牌創(chuàng)建為抓手，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”“以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，積極構(gòu)建數(shù)字應(yīng)用場景”“以機制創(chuàng)新為動力，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境”等措施，加快構(gòu)建富有創(chuàng)意、競爭力強的文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展強勁，已成為寧波文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能和新增長點。截至2021年三季度末，寧波各類文化企業(yè)注冊數(shù)達5萬余家，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值從2016年的586億元增長到2020年的987億元，年均增長達14.1%，占全市GDP的比重也從6.9%增長到8%，2022年上半年，寧波市規(guī)上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營收952.6億元，比上年同期增長36.7%，增速高出全國6.3個百分點，與2019年同期數(shù)比較，近兩年平均增速達21%，增速高出全國10個百分點。

四、加快推動青島文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的對策建議

《青島市“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“到2025年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重超過6%?！鼻鄭u市人民政府頒布的《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，也提出了“到‘十四五’末，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到1000億元，年均增速達到10%；規(guī)模以上文化新業(yè)態(tài)營業(yè)收入同比增速超過20%，占全市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入比重超過10%”的發(fā)展目標(biāo)。完成市第十三次黨代會確定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)及上述發(fā)展目標(biāo)，需要借鑒國內(nèi)先進城市經(jīng)驗，進行多方面努力。

（一）進一步完善產(chǎn)業(yè)扶持政策。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是提升城市綜合競爭力和建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略選擇，但文化產(chǎn)業(yè)綜合性極強，資源、人才、資本、科技、市場等都在其中發(fā)揮著重要作用。應(yīng)立足青島文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和未來發(fā)展趨勢，進一步統(tǒng)籌制定新一輪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及扶持政策，從發(fā)展空間、財稅金融、市場環(huán)境、消費升級等方面，不斷加大對市場主體培育、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、文化貿(mào)易拓展、文化金融合作、文化人才引育等的扶持力度，加快推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）進一步加快專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開空間載體的支撐，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上多做文章。一方面，應(yīng)引導(dǎo)和支持現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建省級和國家級文化產(chǎn)業(yè)（示范）園區(qū)、國家文化和科技融合示范基地等。另一方面，應(yīng)高起點統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批符合未來發(fā)展需要的專業(yè)化現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力提高園區(qū)軟硬件設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游整合，通過培育本土優(yōu)勢企業(yè)和引進外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)等方式，引導(dǎo)支持文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）進一步發(fā)展新興業(yè)態(tài)。當(dāng)前，數(shù)字文化、創(chuàng)意文化、文化旅游、高端文化裝備等已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)新的增長點，應(yīng)在推動現(xiàn)有文化企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，立足“電影之都”“音樂之島”、海洋文化、歷史文化、城市建筑等傳統(tǒng)優(yōu)勢文化資源及創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)、出版?zhèn)髅降痊F(xiàn)代文化服務(wù)業(yè)，加快培育引進一批以時尚文化、數(shù)字創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字展覽、數(shù)字演藝、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、網(wǎng)絡(luò)視聽、線上演播等產(chǎn)業(yè)形態(tài)為代表的新興文化企業(yè)。同時，要鼓勵民營資本、外商投資等以多種方式進入法律和政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，催生一批掌握核心技術(shù)、擁有原創(chuàng)品牌、市場競爭力強的龍頭文化企業(yè)，進而形成獨具青島特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌。

（四）進一步完善人才隊伍。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、管理、創(chuàng)意人才均屬緊缺“資源”，擴大文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍需要政府、社會、企業(yè)多方配合和共同努力。一方面，應(yīng)制定文化產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)規(guī)劃，進一步健全吸引高層次文化產(chǎn)業(yè)人才的政策措施，為文化產(chǎn)業(yè)人才引進、發(fā)展和培養(yǎng)搭建有效制度平臺?？商剿鹘⒃O(shè)立工作室、項目聘任、客座邀請、定期服務(wù)、項目合作等多種形式的柔性人才引進使用機制，吸引全國乃至全球最優(yōu)秀的人才為青島文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。另一方面，應(yīng)充分利用駐青高等院校、科研機構(gòu)、文化企業(yè)等各類資源，不斷完善人才培養(yǎng)機制，加強文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。同時，還應(yīng)改變傳統(tǒng)的人才管理模式，對業(yè)內(nèi)原創(chuàng)人員和經(jīng)營管理者給予充分尊重和有效激勵，為文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展提供廣闊空間和舞臺。