中國經(jīng)濟發(fā)展正處于新常態(tài)，粗放要素投放驅(qū)動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力受制于環(huán)境能源約束而快速減弱，低人力成本推進中國制造成本優(yōu)勢也隨人口紅利衰減而減弱。經(jīng)濟新常態(tài)下的中國經(jīng)濟，要實現(xiàn)持續(xù)健康的穩(wěn)步發(fā)展，必須解決動力接續(xù)的難題。李克強總理今年在十二屆全國人大五次會議山東代表團首次提出，希望山東在國家發(fā)展中繼續(xù)挑大梁，在新舊動能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。省域要強，必要城市強、大聯(lián)動；城市要強，必要敢擔(dān)當(dāng)、能帶動。作為龍頭城市，青島自然要做頭陣中的 “領(lǐng)頭雁”、先行者。

　　一、盯準(zhǔn)一個關(guān)鍵：搶抓新舊動能轉(zhuǎn)換的新機遇

　　要搶抓新舊動能轉(zhuǎn)換的新機遇，一定要充分把握其核心內(nèi)涵與來龍去脈。關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的動力問題，習(xí)近平總書記在2013年關(guān)于經(jīng)濟新常態(tài)的相關(guān)重要論述中，已經(jīng)關(guān)注了新舊動能轉(zhuǎn)換。2016年，李克強總理指出，“要使我國發(fā)展從過度依賴自然資源轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源，不斷提高全要素生產(chǎn)率，保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，緊緊依靠結(jié)構(gòu)性改革和科技創(chuàng)新，推動新動能加快成長，促進傳統(tǒng)動能改造提升，用創(chuàng)新的翅膀使中國經(jīng)濟飛向新高度”，詳細(xì)地將新動能、舊動能及其轉(zhuǎn)換進行了系統(tǒng)闡述。今年1月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā) 《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，明確指出要與時俱進、順勢而為、主動求變，促進制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升的協(xié)調(diào)互動。今年4月19日至21日，李克強總理在山東威海、濟南考察時指出，我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，打開服裝等傳統(tǒng)行業(yè)改造提升的“金礦”，鑰匙就在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　可以看出，新舊動能轉(zhuǎn)換的一個清晰背景，就是經(jīng)濟新常態(tài)下的動力源要有效銜接才能確保經(jīng)濟穩(wěn)增長、健康增長。對于新舊動能轉(zhuǎn)換的主體來說，必須要創(chuàng)優(yōu)勢，創(chuàng)造出新的優(yōu)勢資源、優(yōu)勢動力來合成經(jīng)濟增長的新動能。對于青島而言，要在新舊動能轉(zhuǎn)換中謀在前、干在前、走在前，為全國貢獻新舊動能轉(zhuǎn)換的青島經(jīng)驗、青島智慧，引領(lǐng)全國新舊動能轉(zhuǎn)換的大方略。

　　二、塑造一種思維：以創(chuàng)新思維謀求戰(zhàn)略方向

　　新舊動能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟新常態(tài)下謀求經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的長期課題，沒有完成時，只有進行時。對于青島新舊動能的轉(zhuǎn)換要以新思維、新理念來謀劃推進。要著眼全球的經(jīng)濟發(fā)展趨勢、世界的科技發(fā)展趨勢、人類需求的演變走勢，審視青島經(jīng)濟發(fā)展的動能組成。

　　一是產(chǎn)業(yè)重精準(zhǔn)突破。新動能培育中，傳統(tǒng)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)門類分散、平均用力、特色不特問題必須加以解決。要注重青島優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)變革與創(chuàng)新前沿的有機結(jié)合，進一步凝練創(chuàng)新支持的重點領(lǐng)域和重點方向，集中資金、人才、政策，培育1—2個面向全球創(chuàng)新、具有一定世界影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，培育5—10個面向中國產(chǎn)業(yè)決勝高端、具有中國第一梯隊創(chuàng)新力的制造創(chuàng)新體系，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的帶領(lǐng)下培育出1條萬億級產(chǎn)業(yè)鏈、3條5000億級的產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞青島有潛力、產(chǎn)業(yè)有需求、做強有可能的儲能、石墨烯、基因檢測、智能裝備制造等領(lǐng)域，以精、準(zhǔn)、細(xì)、少培育出一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　二是創(chuàng)新要重帶動轉(zhuǎn)化。新動能培育中，青島傳統(tǒng)發(fā)展中存在的科研成分重、成果轉(zhuǎn)化弱、創(chuàng)新帶動小問題必須加以解決。合理區(qū)分創(chuàng)新戰(zhàn)略實施中的國家擔(dān)當(dāng)和青島作為，實現(xiàn)國家創(chuàng)新資源與青島創(chuàng)新鏈條的有機銜接，超前布局創(chuàng)新鏈。積極復(fù)制中科院青島生物能源所直接高端融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的開放創(chuàng)新經(jīng)驗，加快推進重要領(lǐng)域的重點企業(yè)、重點科研院所直接加入世界重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，從而直接共享全球國際創(chuàng)新資源、創(chuàng)新經(jīng)驗。引進一批高端優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持“中科系”“高校系”“企業(yè)系”“國際系”四大類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新。

　　三是空間重差異聯(lián)動。新動能培育中，傳統(tǒng)發(fā)展過程中空間分散、區(qū)域同質(zhì)、聯(lián)動較弱問題必須破解。推進青島產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)融合發(fā)展，推動特定產(chǎn)業(yè)向特定園區(qū)集聚，建立產(chǎn)業(yè)特色鮮明、園區(qū)定位清晰、競爭實力突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。加快推進大園區(qū)、大平臺、大集聚發(fā)展，推進千億級工業(yè)園區(qū)建設(shè)。對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清、產(chǎn)業(yè)競爭不強、產(chǎn)業(yè)類型不優(yōu)的園區(qū)加大整改力度，推進國家級園區(qū)積極集約發(fā)展，非國家級園區(qū)特定空間集中集聚發(fā)展。推進政企校合作引進、聯(lián)合共建研究院，支持新引進研究院與骨干企業(yè)深度合作、就近布局，更多復(fù)制山東大學(xué)信息學(xué)院、海信集團研究院和青島市信息研究院復(fù)合發(fā)展、一體布局的模式。

　　三、強化一個優(yōu)勢：打造“品牌引領(lǐng)中國質(zhì)造”新動能國家示范區(qū)

　　品質(zhì)鑄就品牌，品牌青企示范帶動新舊動能轉(zhuǎn)換。新舊動能轉(zhuǎn)換，企業(yè)是主體，品牌青企是關(guān)鍵主體。青島品牌在全國乃至全球都擁有一席之地。據(jù)統(tǒng)計，全市累計培育了68個“中國名牌”、580個“山東名牌”、709個“青島名牌”、798個“專精特新”產(chǎn)品。近五年，青島培育出101個中國馳名商標(biāo)。海爾、海信、澳柯瑪、雙星、青啤締造出了聞名全國的五朵金花，開啟了品牌青島的全國影響力和世界關(guān)注力。在世界品牌實驗室發(fā)布的2017年“中國最具價值品牌500強”榜單上，山東45個品牌入選，其中青島品牌14個。厚植品牌基因使青島的“金花”不斷綻放、常開不敗。要立足當(dāng)下重轉(zhuǎn)型、強動力的時代需求，發(fā)揮青島制造業(yè)品牌集群優(yōu)勢和特色，以品牌引領(lǐng)品質(zhì)提升、以品質(zhì)鑄造品牌高度，推進實體經(jīng)濟產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，化解過剩產(chǎn)能、預(yù)控過剩產(chǎn)能。

　　一方面要充分發(fā)揮品牌集聚優(yōu)勢。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，品牌青企應(yīng)當(dāng)抱團出擊，打造品牌青企產(chǎn)業(yè)園，推進現(xiàn)代品牌集群式輸出，讓世界因品牌愛上青島造、愛上中國造。依托青島布局在國外的工商中心，打造品牌青企的產(chǎn)品展示中心。積極在“一帶一路”沿線打造絲路驛站，鼓勵青島企業(yè)圍繞絲路驛站建立銷售中心。

　　另一方面要積極推進老字號新枝常發(fā)。老字號是數(shù)百年商業(yè)和手工業(yè)競爭中留下的極品，其鮮明的地域文化特征和歷史痕跡以及獨特的工藝和經(jīng)營特色，既是一種歷史傳統(tǒng)與文化的復(fù)合，更是社會廣泛認(rèn)同和商業(yè)信譽良好的商貿(mào)景觀。要積極發(fā)揮歷史檔案的作用，以歷史和文化強化品牌的中國特色、中國聲音、中國智慧和中國貢獻。要充分發(fā)揮老字號的文化優(yōu)勢和歷史積淀，以老字號品牌及產(chǎn)品的美譽度、特色性形成經(jīng)貿(mào)暢通的人文溝通新渠道。

　　四、深融一個平臺：以深度融入“一帶一路”實現(xiàn)改革開放新突破

　　“一帶一路”是城市競爭的新舞臺、優(yōu)勢拓展的新空間、引領(lǐng)變革的新突破。青島市第十二次黨代會和2017年青島市兩會提出，要全面、深度融入“一帶一路”。“一帶一路”的深度融入，有利于發(fā)揮引領(lǐng)作用，推進青島改革開放全面性突破，為新舊動能轉(zhuǎn)化提供最大的空間機遇。

　　一是以經(jīng)貿(mào)高效暢通為關(guān)鍵，強化改革，打造全國一流的國際化法治化營商環(huán)境。圍繞青島企業(yè)投資“走出去”，推進青島商務(wù)服務(wù)再升級和再轉(zhuǎn)型，簡化對外投資審批程序，及時發(fā)布對外投資信息、投資風(fēng)險預(yù)警。圍繞青島企業(yè)產(chǎn)能“走出去”，支持境外青島工業(yè)園建設(shè)和青企集聚發(fā)展，有助于更大程度集中優(yōu)勢、降低風(fēng)險。推動負(fù)面清單等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，優(yōu)先在歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園、中德生態(tài)園、前灣保稅港區(qū)等區(qū)域復(fù)制。要借鑒國家綜合配套改革試驗區(qū)的先進做法，推出一批青島原創(chuàng)、影響中國的改革新亮點，逐步形成開門搞改革、開放搞改革、先改敢改并改得好、叫得響的青島改革新局面，為中國改革以及經(jīng)貿(mào)暢通貢獻青島智慧、青島經(jīng)驗和青島擔(dān)當(dāng)。加快商事制度改革，降低營商成本，打造全國一流的商事服務(wù)。

　　二是以設(shè)施平臺聯(lián)通為目標(biāo)，強化開放，打造全球視野、國際水準(zhǔn)的平臺體系。以格局占位思維謀劃設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以做強補弱方式推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊青島至重要城市、全國大通道經(jīng)青島等基礎(chǔ)設(shè)施通道建設(shè)，戰(zhàn)略性前瞻推進渤海海峽通道建設(shè)，圍繞渤海海峽通道打通積極謀劃高鐵通道建設(shè)；推進青連客專向沿海貨運大通道轉(zhuǎn)型，加快謀劃合青高鐵青島段高鐵新通道建設(shè)；積極推進青島與京滬高鐵二線的連接線設(shè)計，形成青島南下北上的新通道。加快推進董家口向晉魯豫煤炭運輸通道、隴海鐵路的通道建設(shè)，最大程度釋放董家口港區(qū)平臺的集聚功能。以青島為核心，推進山東半島自貿(mào)區(qū)建設(shè)，爭取建立國家級大宗商品綜合交易所，發(fā)揮絲路大通關(guān)的優(yōu)勢，在青島建成自由貿(mào)易大平臺。以膠東國際機場、多式聯(lián)運中心、膠州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、歐亞經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)集中膠州為契機，建設(shè)膠東機場綜合保稅區(qū)、國際商貿(mào)平臺集聚區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、山東中歐班列始發(fā)區(qū)。

　　三是以政策溝通為重點，打造深度跟蹤、咨政的專業(yè)本土智庫。新舊動能轉(zhuǎn)化、“一帶一路”等重點領(lǐng)域的建設(shè)，需要一批深度跟蹤、咨政的專業(yè)體制內(nèi)智庫進行智力供給。青島公共政策的持續(xù)完善和有效供給也是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐。建議借鑒外地經(jīng)驗，強化本土特色新型智庫建設(shè)，重點推進公共政策研究院、“一帶一路”研究院、智庫研究院等機構(gòu)建設(shè)。加快推進智庫試點，在試點單位市委黨校、市社科院、市科協(xié)、市經(jīng)濟發(fā)展研究院、市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院等體制內(nèi)智庫，打造若干智庫平臺，培育一批本土智庫領(lǐng)軍人才，為政府決策提供優(yōu)質(zhì)的公共智庫產(chǎn)品。推進智庫外交，按照少而精的方式建設(shè)一批具有國際交往能力、高端智庫水準(zhǔn)的智庫外交基地，打造若干影響力強、交易規(guī)模大、引領(lǐng)交流方向的國家級一流平臺。

　　四是以服務(wù)提升能力強化為保障，著眼高效，打造高水平、主動型、績效性服務(wù)政府。政府要推進人員、服務(wù)下沉，縮短服務(wù)鏈條；借力大數(shù)據(jù)等科技手段，減少服務(wù)串聯(lián)閉環(huán)，優(yōu)化服務(wù)流程提升服務(wù)績效，加大風(fēng)險預(yù)判預(yù)警預(yù)控能力。要注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)新興，注重布局上空間集約、發(fā)展集中、品牌集聚，謀求青島發(fā)展的戰(zhàn)略性設(shè)計、格局性定位、差異性聯(lián)動、引領(lǐng)性創(chuàng)新。政府對市場的引導(dǎo)，要以環(huán)境嚴(yán)格與標(biāo)準(zhǔn)提升倒逼落后產(chǎn)能淘汰，以商事改革與技術(shù)變革提升推進發(fā)展成本降低，以清單編制與監(jiān)管創(chuàng)新降低政府干預(yù)。在經(jīng)濟動力的塑造上，要以標(biāo)桿引領(lǐng)與主動嘗試推動創(chuàng)新，以擔(dān)當(dāng)先改與破題敢改推進改革，以體制重塑與優(yōu)勢再造推進開放。

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