2016年，市工商局將認真貫徹落實市委、市政府決策部署，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領，圍繞供給側改革和供給需求兩端發(fā)力，全面深化商事制度改革、完善事中事后監(jiān)管、強化消費維權，大力營造便利化國際化法治化營商環(huán)境，積極打造能力作風全面過硬干部隊伍，努力實現(xiàn)“十三五”工商工作良好開局，為打造青島經濟“新強態(tài)”、建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市作出新貢獻。

　　一、著力深化商事制度改革，增強創(chuàng)新發(fā)展動力

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　　加強改革制度設計，抓緊出臺涵蓋審批、服務、監(jiān)管等一攬子意見，為全市深入推進商事制度改革提供制度保障。深入推進“先照后證”改革，對企業(yè)登記前置、后置審批項目目錄實行動態(tài)管理，努力實現(xiàn)“清單之外無審批”。嚴格落實工商總局《企業(yè)經營范圍登記管理規(guī)定》，積極推進放寬企業(yè)經營范圍核準條件，給予市場主體更大的經營自主權。配合去產能，簡化完善企業(yè)、個體工商戶注銷流程，構建便捷有序的市場退出機制。

　?。ǘU大改革成果

　　鞏固“三證合一、一照一碼”改革成果，抓好跟蹤評估，協(xié)調有關部門、督促各區(qū)市及時解決改革中的突出問題，全面實施“三證合一、一照一碼”新照換發(fā)工作，建立實施新登記制度的長效機制。改革名稱申報、核準制度，全面釋放企業(yè)名稱資源，年內建設完成名稱自主申報系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)名稱申報與設立登記同步進行。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，在厘清部門職責的基礎上，實施企業(yè)住所自主申報制度，簡化住所登記手續(xù)，全面釋放住所資源。

　?。ㄈ┩七M改革探索

　　堅持問題導向，以降低市場準入門檻為著力點，深入探索“證照分離”，提高市場準入便利化，推動審批制度改革。統(tǒng)籌管理職能，積極為全市國有企業(yè)改革改組改制、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)升級，提供政策支持和登記服務。繼續(xù)支持外商投資準入管理模式創(chuàng)新，探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。積極爭取總局、省局政策支持，加大先行先試力度，探索建立具有青島特色的企業(yè)登記全程電子化登記系統(tǒng)，并推動電子營業(yè)執(zhí)照的廣泛應用。

　　二、著力打造國際化營商環(huán)境，提升服務經濟發(fā)展能力

　　（一）增強民營經濟競爭力

　　認真履行民營經濟發(fā)展工作領導小組辦公室職責，抓緊歸集形成民營經濟發(fā)展政策統(tǒng)一平臺，推進政策綜合實施、集中發(fā)力。編制完成民營經濟“十三五”規(guī)劃，為今后五年民營經濟發(fā)展開好頭、起好步。實施民營企業(yè)“百千萬培訓計劃”，鼓勵和引導非公有制經濟進入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會事業(yè)領域，為盤活民間資本、促進充分就業(yè)、釋放改革紅利作出更大貢獻。完善民營經濟發(fā)展領導機構人員組成，吸納優(yōu)秀民營企業(yè)家代表，組建專業(yè)性、權威性民營經濟領導機構和顧問團隊。充分發(fā)揮非公黨建對促進非公經濟發(fā)展的重要作用，積極推進“小個?！秉h建和黨團組織集中組建，不斷擴大黨團組織覆蓋和工作覆蓋。

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　　健全小微企業(yè)綜合服務體系，打造小微企業(yè)名錄、“創(chuàng)業(yè)青島”網絡服務平臺，推行“一站式”政策超市服務，開展新設立小微企業(yè)跟蹤分析，推動企業(yè)活躍度穩(wěn)步上升。鼓勵社會力量、民間資本建設眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構，繼續(xù)支持創(chuàng)客類企業(yè)簡便注冊，推動小微企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展。加強政銀企信息互通共享，開展動產抵押登記，有效解決企業(yè)融資難題。

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　　著眼于激發(fā)品牌經濟發(fā)展活力，做好著名商標續(xù)展和認定工作。加強商標國際注冊和保護，力爭全市市場主體注冊商標擁有率由目前的10%上升至15%。推動廣告產業(yè)提檔升級，全方位、高水準推動廣告產業(yè)園招商工作，強化優(yōu)質項目篩選儲備、審批落地。加強廣告創(chuàng)意人才隊伍和能力建設，加快推動全市廣告媒介、技術、工藝創(chuàng)新。

　　三、著力完善事中事后監(jiān)管體系，促使法定職責履行到位

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　　認真貫徹落實國務院關于加強事中事后監(jiān)管的有關政策，加快出臺我市具體實施意見，厘清市場監(jiān)管職責和邊界，建立“雙告知”制度和支撐職責履行的信息化平臺，完善登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，確保不留監(jiān)管“死角”“盲區(qū)”。

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　　按照“全國一張網”的要求，集中力量推進全市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，制定信息歸集、交換和共享技術標準，加快實現(xiàn)部門間信息實時傳遞和無障礙交換。構建雙向告知、數(shù)據(jù)比對機制，把握監(jiān)管風險點，推動實現(xiàn)證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等制度有機貫通，支撐事中事后監(jiān)管。高標準、高質量做好年報公示工作，提高對主體登記備案信息及時性、準確性的檢查，強化對主體公示出資、行政許可和行政處罰等即時信息的監(jiān)督，提高主體即時信息公示率。

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　　普遍推廣“雙隨機”抽查機制，完善委托第三方機制，切實提高市場監(jiān)管的精準度和有效性。嚴格落實經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，加強與稅務、海關、環(huán)保、金融等部門的聯(lián)動配合，圍繞限制準入、分類監(jiān)管、信用公示、控制信貸審批等重點方面，建立健全跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒機制。構建社會共治格局，積極發(fā)揮企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督功能。

　　四、著力規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，維護公平良好市場秩序

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　　對照權力清單，嚴格依法開展監(jiān)管執(zhí)法工作。加強對系統(tǒng)執(zhí)法工作的指導、協(xié)調和督導，充分發(fā)揮法治工商建設考核、案卷評查活動作用，切實規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，落實重大案件集體審核會議制度和行政處罰自由裁量標準，有效提高執(zhí)法辦案質量。嚴格按照《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》要求公示行政處罰信息，主動接受社會監(jiān)督。

　?。ǘ┨嵘O(jiān)管執(zhí)法效能

　　加大反不正當競爭執(zhí)法力度，力爭在醫(yī)藥、通信、教育、公共服務等領域的執(zhí)法辦案再有新突破。提升虛假違法廣告監(jiān)管效能，鞏固和深化“全國無虛假違法廣告城市”創(chuàng)建成果，持續(xù)加大廣告違法行為打擊力度。加強商標專用權保護，以高知名度的商標、地理標志、涉外商標為重點，嚴厲打擊侵權假冒行為，規(guī)范商標代理市場秩序。強化直銷監(jiān)管，出臺《直銷企業(yè)經銷商監(jiān)督管理意見》，促進直銷企業(yè)規(guī)范經營。深入推進農資、中介、二手車、成品油等重點商品與服務監(jiān)管，確保市場穩(wěn)定有序。

　　（三）強化監(jiān)管執(zhí)法職能

　　切實履行市區(qū)農貿市場和農產品批發(fā)市場管理職責，抓緊制定集貿市場建設與管理規(guī)范，建立集貿市場監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，形成各相關部門共同參與、各負其責、協(xié)調一致的監(jiān)管體系。指導落實集貿市場日常監(jiān)管任務，加強肉菜流通追溯體系建設管理工作。著力強化網絡市場監(jiān)管職能，堅持依法管網、以網管網、信用管網、協(xié)同管網，推動各業(yè)務條線監(jiān)管職能向網絡市場延伸，構建網上網下一體化監(jiān)管格局。開展好紅盾網劍專項行動，加大對網絡侵權假冒等違法行為的打擊力度。

　　五、著力維護群眾合法權益，營造安全放心消費環(huán)境

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　　充分發(fā)揮12315消費者投訴舉報網絡作用，嚴格執(zhí)行“首接負責制”和“24小時人工值守”工作制度，加強上下聯(lián)動與應急處置，及時受理和依法處理消費者投訴舉報。認真落實全市政務熱線平臺整合有關要求，扎實做好整合前期準備工作。加強12315數(shù)據(jù)分析利用和消費維權指數(shù)定期發(fā)布，探索建立監(jiān)管維權大數(shù)據(jù)模型，為科學評價監(jiān)管執(zhí)法成效、明確維權重點提供決策參考。探索以訴訟代理人直接參與訴訟方式支持消費者訴訟，為消費者維權提供堅強后盾。充分發(fā)揮消費糾紛人民調解工作協(xié)調指導委員會等維權組織的作用，完善社會共治維權新機制。

　?。ǘ娀M市場秩序整治

　　統(tǒng)籌推進全市消費市場秩序專項整治，建立有獎舉報、先行賠付和“黑名單”制度等系列工作制度，為整治消費市場秩序提供有力抓手。借鑒中消協(xié)“旅游線路體驗式調查”做法，組織開展節(jié)日消費市場暗訪體驗和模擬投訴，檢驗整治成效和應急處置能力。深入開展廣告、機動車、網絡交易等領域消費投訴通報和行政約談，聚焦頑疾、精準施治，大力整治消費市場突出問題，凈化消費市場環(huán)境。嚴格落實《“訴轉案”工作規(guī)范》，深入推進“訴轉案”工作，實現(xiàn)行政調解與行政處罰的有效銜接。

　?。ㄈ娀M宣傳教育引導

　　加大新《消法》普法宣傳力度，全力打造“紅盾之聲”“天天315”活動等載體，提高消費維權工作影響力。強化流通領域商品質量抽檢，編制《青島市消費指南》，開展放心消費創(chuàng)建活動，及時發(fā)布消費警示提示，引導和鼓勵消費者樹立正確消費觀念。加強輿情研判引導，密切監(jiān)控社會關注、群眾關心的敏感性、苗頭性問題，積極營造和諧穩(wěn)定輿論秩序。

　　六、著力加強系統(tǒng)建設，夯實工商事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎

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　　加強高端教育培訓，組織開展全市領導干部民營經濟創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略專題培訓班，聯(lián)合科研機構和知名高校舉辦高級研修班，提升系統(tǒng)干部創(chuàng)新能力。強化依法行政理念，扎實開展法治工商建設考核，規(guī)范基層執(zhí)法活動，打造高素質法治隊伍。創(chuàng)新宣傳工作，借助微信、微博等新媒體，運用動漫、微視頻等新形式，全方位宣傳工商改革發(fā)展成績，及時回應社會關切，展現(xiàn)工商隊伍良好形象。

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　　完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，積極推進企業(yè)登記信息、年報信息及行政處罰、行政許可、消費維權、“守重”公示、馳著名商標、經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等信息的全網集中、關聯(lián)整合和統(tǒng)一公示。加快建設全程電子化商事登記系統(tǒng)，引入數(shù)字簽名等技術改進網上商事登記流程，開發(fā)名稱自主申報系統(tǒng)，提高市場主體登記管理的信息化水平。推進網絡監(jiān)管、廣告監(jiān)測、政務服務等業(yè)務系統(tǒng)整合升級，探索建立工商大數(shù)據(jù)資源體系和分析系統(tǒng)，充分挖掘利用市場監(jiān)管數(shù)據(jù)價值。

　?。ㄈ┤婕訌婞h風廉政建設

　　按照全面從嚴治黨的要求，馳而不息加強黨風、政風、行風建設，鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果。強化黨章意識，嚴格執(zhí)行《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》，始終把紀律挺在前頭。加強內部監(jiān)督制度建設，強化行政審批、行政處罰權力運行監(jiān)督，進一步規(guī)范公車使用、公務接待、公務活動，突出紀律剛性約束。

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