2016年，市司法局在市委、市政府正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力加強公共法律服務體系建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、班子隊伍建設，順利完成全年各項目標任務。

　　一、年度業(yè)務目標完成情況和市民意見建議辦理情況

　　2015年我局共收到“三民”活動意見建議11條，集中在普法宣傳、法律服務方面。2016年，我局堅持民意導向、問題導向，認真回應民生訴求，共制定業(yè)務工作目標6項，奮斗目標1項，全部按期完成。

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　　1.公共法律服務體系建設穩(wěn)步推進。為給群眾提供公益性、便利性、均等性的公共法律服務，我局堅持理論實踐兩手抓。一方面，代擬了我市《關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設的意見》及配套文件《青島市公共法律服務實體平臺建設指導標準》，并以市兩辦名義下發(fā)。另一方面，整合司法行政資源，構(gòu)建市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）四級公共法律服務實體平臺，市公共法律服務大廳依托市法律援助中心便民服務廳進入實體運行，區(qū)（市）公共法律服務中心建成率達90%，鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站建成率達100%，社區(qū)（村）公共法律服務工作室建成率達100%?！?2348”法律咨詢熱線完成升級改造，形成全天候接聽模式，接話量提升5.5%，城區(qū)半小時、農(nóng)村一小時公共法律服務圈基本建成，我市公共法律服務體系建設經(jīng)驗在全省推進會上做典型發(fā)言。

　　2.“七五”普法規(guī)劃順利啟動。在深入總結(jié)“六五”普法經(jīng)驗的基礎上，制定我市法治宣傳教育和依法治市第七個五年規(guī)劃。6月29日，規(guī)劃通過市人大常委會決議。8月22日，在全市部署實施。在全國第八次法治宣傳教育工作會議上，我市普法辦被表彰為2011—2015年全國法治宣傳教育先進普法辦，李滄區(qū)、城陽區(qū)、膠州市被表彰為全國法治宣傳教育先進縣（市、區(qū)）。

　　3.普法實效性顯著提高。抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，調(diào)研起草我市《關(guān)于落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》，將責任制落實納入全市綜合考核。下發(fā)《關(guān)于組織開展領(lǐng)導干部和公務員學法考法述法工作的通知》，組織全市公職人員完成在線學習40萬學時，我市領(lǐng)導干部、公務員網(wǎng)上學法考法工作走在全省前列。抓住青少年這個“關(guān)鍵群體”，下發(fā)《關(guān)于開展青少年法治宣傳教育的指導性意見》，為全市1100余所學校配備法治副校長，共舉辦法治講座1500余場次，有關(guān)經(jīng)驗得到全國關(guān)工委的充分肯定。深入推進“以案釋法”規(guī)范化、常態(tài)化建設，共撰寫典型案例681個，組織案例宣講807場次。鞏固媒體普法成果，共播出“真情調(diào)解”欄目288期，“新說法”欄目240期，“上蛤蜊”欄目336期。在此基礎上，全新推出《丁一說法》廣播欄目，每天宣傳一部法律并解答聽眾法律咨詢，開播以來已播出174期。全面推進“一區(qū)（市）一中心、一鎮(zhèn)街一站、一村居一講堂”建設，目前，這三大陣地建設已全面鋪開。

　?。ǘ┮苑彰裆鸀橹攸c，堅持多干事。

　　1.法律援助擴面增量。取消法律援助事項范圍，并將經(jīng)濟審查標準由低保擴大到低保收入的2倍，截至11月底，全市法律援助機構(gòu)接待群眾來訪1.5萬余人次，受理法律援助案件7721件，同比增長3%，我市法律援助案件辦理量連續(xù)9年全省第一。組建新一屆331人市級法律援助律師團，將工會法律援助工作納入全市法律援助工作體系，新建擁軍維權(quán)法律援助工作站5個，《法制日報》刊發(fā)我市辦理軍人維權(quán)法律援助案例。實施“年末農(nóng)民工討薪法律援助專項行動”，累計開展“面對面”咨詢活動12場，發(fā)放宣傳資料5000余份，解答農(nóng)民工法律咨詢900余項，辦理農(nóng)民工法律援助案件2520件。創(chuàng)新開拓法律援助網(wǎng)絡專職值班律師服務渠道，在《青島日報》開辟法律援助典型案例專欄，開通法律援助手機報，累計發(fā)送信息20.1萬條。制定《法律援助案件質(zhì)量評估辦法》，開展案件質(zhì)量評估和受援人滿意度調(diào)查，滿意度達100%。市法律援助中心被表彰為全國法律援助工作先進集體、全省司法行政系統(tǒng)先進集體、青島市“人民滿意公務員示范單位（崗）”并榮記集體三等功。

　　2.基層陣地扎實規(guī)范。大力加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，消費糾紛、勞動人事爭議、保險等領(lǐng)域新建調(diào)解組織數(shù)同比增長50%。全市已建成行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織144個，涉及20多個領(lǐng)域，專家達543人，共調(diào)處糾紛4000余起。完善“12348”人民調(diào)解指揮分流平臺流轉(zhuǎn)案件專辦機制，流轉(zhuǎn)案件80%以上得到就地化解。深入推進基層陣地規(guī)范化建設，全市司法所均已掛牌“公共法律服務站”，共摸排糾紛線索1.4萬余件，參與調(diào)解疑難復雜民間糾紛1765件，代表基層政府處理糾紛1881件，參與矛盾糾紛化解6634件，開展法治宣傳13877次受眾達83.9萬人。全部社區(qū)（村）均建成司法行政工作室，其中實現(xiàn)規(guī)范化目標的402個，調(diào)解糾紛2.8萬起。我市2個司法所獲全國先進司法所稱號，2名司法所長獲全國模范司法所長表彰，2個調(diào)委會被推薦參評全國模范人民調(diào)解委員會，6名調(diào)解員被推薦參評全國模范人民調(diào)解員。

　　3.法律服務提質(zhì)增效。成立各類政府法律顧問團10個，參與政府立法17項，為重大疑難事項出具法律意見建議68件。積極推動律師參與化解代理涉法涉訴信訪案件，制定《青島市關(guān)于開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作暫行辦法（試行）》及專項經(jīng)費管理辦法，組織律師接訪1.6萬余次，信訪值班實現(xiàn)常態(tài)化，10家律師事務所和28名律師受市通報表彰。在全省率先實現(xiàn)網(wǎng)上公證服務受理，實現(xiàn)在線咨詢、在線預約、在線辦理部分涉外業(yè)務和辦證進程跟蹤等網(wǎng)上服務功能。為青島地鐵、兒童福利院、通信產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園二期等項目辦理公證1027件，涉及標的額數(shù)百億元，為區(qū)市棚戶區(qū)改造提供公證服務涉及群眾1.4萬戶。公證延時預約服務常態(tài)化，累計提供預約延時服務1100余人次。截至11月底，全市法律服務機構(gòu)共開展公益活動102次，全市律師代理案件4.1萬件，公證辦理業(yè)務9.2萬件，司法鑒定辦理業(yè)務1.2萬件，基層法律服務所辦理業(yè)務2.7萬件，同比分別增長9.7%、9.5%、7.2%和2.3%。我市法律服務總量保持全省第一，一個律師事務所、一名律師分別榮獲全國優(yōu)秀律師事務所、全國優(yōu)秀律師榮譽稱號。

　　此外，我局還深入推進司法體制改革試點任務，研究制定人民監(jiān)督員管理培訓意見并提請市深改領(lǐng)導小組審議，組織人民監(jiān)督員到5個區(qū)（市）履行職責8次。

　?。ㄈ┮砸?guī)范管理為基礎，確保不出事。

　　1.強化安全首位意識。深化監(jiān)所監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全、執(zhí)法執(zhí)紀專項檢查，共巡視安全現(xiàn)場41次129處，修訂應急預案92項，實戰(zhàn)演練195次，實現(xiàn)違禁品、毒品“零進入”目標，特殊崗位持證上崗率和強制隔離戒毒人員所內(nèi)戒斷率達到100%，全市監(jiān)獄系統(tǒng)連續(xù)16年以上未發(fā)生脫逃等重大監(jiān)管安全事故，監(jiān)管、生產(chǎn)安全指標均創(chuàng)歷史最好水平。嚴格落實社區(qū)矯正分類、分段、分級、分片、分層“五分”管理機制，對1354人實施手機定位管控，社區(qū)服刑人員分類管理率和重點安置幫教對象建檔率達到100%。此外，市強制隔離戒毒所遷建工作繼續(xù)穩(wěn)步推進，目前已完成選址、立項批復和土地征收等工作。

　　2.規(guī)范執(zhí)法矯治行為。組織開展判處實刑未執(zhí)行刑罰集中清理、有前科劣跡社區(qū)服刑人員摸排管控專項行動，共審核執(zhí)法卷宗566件，嚴格依法辦理減刑、假釋案件2856件，暫予監(jiān)外執(zhí)行5件，實現(xiàn)執(zhí)法案卷“零差錯”。開展社區(qū)服刑人員人身風險評估2711例，總體矯正質(zhì)量評估2788例，適用調(diào)查評估2845件，綜合采信率達100%。嚴格落實提請收監(jiān)執(zhí)行規(guī)定，警告30人、撤銷緩刑7人、撤銷假釋4人、對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員收監(jiān)執(zhí)行4人，目前全市累計接收社區(qū)服刑人員31186人，解除26180人，在矯5006人，累計解除社區(qū)服刑人員數(shù)量全省第一。

　　3.落實教育幫扶制度。全面啟動即將（刑滿）釋放人員職業(yè)技能培訓工作，累計培訓6批次556人16.7萬學時，獲證率達參訓人數(shù)90%以上。開展“6.26”禁毒宣傳和市強制隔離戒毒所開放日活動，共接待媒體和各界群眾千余人。落實社區(qū)服刑人員適應性幫扶制度，共開展職業(yè)技能培訓2551人次，指導就業(yè)就學1735人次，組織個別教育2.5萬余人次，心理輔導0.9萬余人次，社區(qū)服務3.7萬余人次。

　　4.強化法律服務監(jiān)管。組織開展律師年度考核、公證“優(yōu)服務、提效能、促發(fā)展”主題活動、“司法鑒定行業(yè)秩序整頓年”活動和基層法律服務所基層法律服務工作者年檢注冊，實地檢查考核20家市直律師所、570件公證卷宗，對184個基層法律服務所和1156名基層法律服務工作者進行年檢注冊，共查處投訴25件，行政處罰3起，行業(yè)處分6起。國家司法考試青島考區(qū)工作圓滿結(jié)束，共服務考生5188人，順利實現(xiàn)考試、考卷、考場、人員“四個安全”的工作目標。

　　二、存在問題

　　雖然年度工作任務已全面完成，但是問題和不足仍比較明顯。主要體現(xiàn)在法律服務行業(yè)的行政管理手段不完善，投訴查處難度大；法律援助擴面增量與群眾需要相比還有差距，法律援助案件數(shù)量增長放緩；人民調(diào)解排查調(diào)處的方式方法不適應基層社會發(fā)展形勢，鄰里關(guān)系疏遠，矛盾排查難、糾紛調(diào)處難；社區(qū)矯正執(zhí)法不夠規(guī)范細致，制度落實不到位；司法行政隊伍特別是法律服務隊伍的業(yè)務水平和工作作風仍需進一步改進。

　　三、明年打算

　　2017年，我局將在市委、市政府領(lǐng)導下，認真貫徹落實黨的十八大和歷次全會精神，積極聽取群眾意見、加強改進工作，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法律保障和法律服務。

　?。ㄒ唬┰鷮嵧七M公共法律服務體系建設。完成公共法律服務實體、網(wǎng)絡、熱線三大平臺建設，并以此為基礎全面提高法律援助、律師、公證、司法鑒定等行業(yè)的服務能力和服務水平。

　?。ǘ┥钊雽嵤捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃。繼續(xù)將提高普法實效性作為切入點，以領(lǐng)導干部、公務員、青少年、農(nóng)民、企業(yè)經(jīng)營管理人員等為重點對象，開展精準普法。

　?。ㄈ┤嫱七M執(zhí)法規(guī)范化建設。嚴格刑罰執(zhí)行和強制隔離戒毒執(zhí)法，深化獄所務公開，確保獄所持續(xù)安全穩(wěn)定。加快推進市強制隔離戒毒所遷建工作。

　?。ㄋ模┣袑嵶龊镁S穩(wěn)工作。強化社區(qū)服刑人員監(jiān)管矯治，研究完善與相關(guān)部門的工作銜接機制，利用新技術(shù)手段提高實時動態(tài)管控水平。繼續(xù)深化行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，探索實施排查、調(diào)處分離機制，提高矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)率和化解率。

　?。ㄎ澹┻M一步加強司法行政隊伍建設。抓好黨的十八屆六中全會精神貫徹落實，通過加強黨的建設、豐富教育培訓、完善誠信體系、嚴格投訴查處等措施，打造司法行政機關(guān)干部、監(jiān)獄戒毒人民警察和法律服務工作者三支過硬隊伍。

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