今年上半年，全市旅游系統(tǒng)按照市委市政府部署要求，圍繞國際化旅游目的地城市發(fā)展目標，不斷深化旅游改革創(chuàng)新，加快推動轉型升級，全面優(yōu)化旅游環(huán)境秩序，圓滿實現(xiàn)了時間、任務雙過半。預計上半年接待游客總人數(shù)3295萬人次，同比增長7%，實現(xiàn)旅游消費總額522億元，同比增長13%。

　　一、上半年工作情況及存在的問題

　　(一)堅持改革創(chuàng)新，全面增強旅游發(fā)展動力。抓住獲批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)的契機，以“創(chuàng)新統(tǒng)籌職能、創(chuàng)新政策措施、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導”為指引，強化改革創(chuàng)新對全市旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領價值，增強旅游發(fā)展動力。一是旅游綜合改革取得新突破。按照國家局部署要求，在廣泛調(diào)研和座談研究的基礎上，以市政府名義制定下發(fā)《青島市國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)實施方案》，明確我市國家級旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)建設工作六大任務，細化分解目標責任，制定保障措施體系，定期調(diào)度推進，在產(chǎn)業(yè)定位和引導、公共服務、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、目的地建設等體制機制方面都有所創(chuàng)新突破，初步形成了“齊抓改革創(chuàng)新、共創(chuàng)全域旅游”的良好氛圍。二是旅游體制機制改革實現(xiàn)新突破。經(jīng)過積極努力和爭取，4月26日省編委辦批復同意我市組建旅發(fā)委，成為我省首批組建旅發(fā)委的城市之一，為我市理順旅游管理體制機制、加快推進改革創(chuàng)新奠定了堅實基礎。目前，正結合我市旅游工作實際，借鑒先進地市經(jīng)驗做法，按照“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的發(fā)展規(guī)律要求，積極協(xié)助相關部門，探討推動旅發(fā)委組建相關事宜。三是修訂完善科學發(fā)展綜合考核制度。加強縱向考核，按照省政府對全省17地市旅游業(yè)考核的要求，進一步細化完善我市旅游考核體系和考核辦法，重點明確了以“旅游消費總額及增長率”、“接待入境游客增長率”為導向的考核體系，有力提升了考核的導向和激勵作用。加強內(nèi)部考核，在全局全年重點工作目標基礎上，確定了全局年度科學發(fā)展綜合考核5+1重點業(yè)務職能目標，定期督查調(diào)度推進，進一步調(diào)動起干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　?。ǘ┘涌燹D型升級，全面增強旅游發(fā)展活力。一是堅持規(guī)劃先行、政策引領。加快落實“多規(guī)合一”，積極參與全市郵輪游艇帆船碼頭規(guī)劃、海島保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等近20項規(guī)劃、意見與行動計劃的研究論證，參加青島市特色小鎮(zhèn)、城市風貌保護、十三五綜合交通發(fā)展規(guī)劃等專題座談研討，主動將旅游規(guī)劃與相關規(guī)劃體系相銜接。積極開展旅游發(fā)展用地政策及問題調(diào)研，加強與國土、建設等部門聯(lián)系對接，夯實我市落實國家旅游發(fā)展用地政策基礎。二是堅持項目支撐，融合發(fā)展。規(guī)劃總投資3000億元的80余個旅游重點項目進展順利，其中58個項目開工建設，總投資1628億元，涵蓋郵輪、濱海度假、研學旅行、健康旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等多種業(yè)態(tài)，進一步拓寬了“旅游+”的實踐領域。積極組織港中旅海泉灣、嶗山風景區(qū)、青島療養(yǎng)院等12家單位申報省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地，以評促建，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場的深度結合。全面啟動“最美海灣·青島有禮”第二屆青島市旅游文化商品創(chuàng)新設計大賽，加快旅游文化商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是堅持示范引領，精準扶貧。完成“青島鄉(xiāng)村民宿評定標準”初稿編制，指導鄉(xiāng)村民宿業(yè)健康科學發(fā)展。舉辦旅游“知識送下鄉(xiāng)”培訓班，累計培訓200余名鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員。配合省旅游局，完成156名鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴臺、意、韓、日觀摩學習相關事項申報。持續(xù)創(chuàng)建省級旅游強鎮(zhèn)、村、示范點，規(guī)范提升鄉(xiāng)村旅游管理服務水平。建立55個重點扶貧村的精準扶貧臺賬，實施信息科學分類及動態(tài)管理，夯實鄉(xiāng)村旅游精準扶貧基礎。四是堅持招商推進，資本帶動。會同市財政、金融、旅游集團等部門單位，接洽國壽財富（中國人壽）以及開元資本等基金投資公司，有序推進基金設立工作。指導支持青島旅游集團整合優(yōu)勢旅游資源，助力將其打造成全省乃至全國有重要影響力的大型企業(yè)集團。協(xié)助推進姜山濕地旅游綜合體項目、第四代海洋主題公園項目、山東長鹿龍灣國際旅游度假區(qū)項目、膠州泰迪農(nóng)場項目順利簽約，持續(xù)增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

　　（三）創(chuàng)新旅游營銷推廣，全面提升城市影響力。一是搭建郵輪旅游國際發(fā)聲平臺。成功舉辦世界旅游城市聯(lián)合會郵輪分會成立大會暨第四屆中國（青島）國際郵輪峰會，成立了國內(nèi)首個世界級郵輪行業(yè)組織——世界旅游城市聯(lián)合會郵輪分會，舉辦了《青島共識》簽字儀式、主題論壇、郵輪產(chǎn)品發(fā)布、郵輪旅游展等多項活動，吸引30多個國家的世界知名郵輪公司、港口城市、行業(yè)協(xié)會、港口碼頭、郵輪院校、旅游企業(yè)等國內(nèi)外代表約600人參會，同時我市當選為郵輪分會理事長單位，確定分會秘書處常設青島，進一步奠定了青島郵輪峰會的國際品牌基礎。依托郵輪母港加快郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開港以來累計接待56個郵輪航次，接待郵輪旅客約5萬人次，有力提升了郵輪母港的影響。二是創(chuàng)新開拓新型營銷渠道。針對不同節(jié)點，加強與區(qū)市、企業(yè)聯(lián)動，適時推出線上主題營銷活動，今年上半年在官方微博、微信開展線上網(wǎng)絡營銷活動30次，閱讀量超過100萬次，轉發(fā)超過5000次；利用周末及節(jié)假日開展線下“掃碼有禮”青島旅游公益宣傳活動20次，微信平臺粉絲凈增4.6萬人。積極利用新聞客戶端和自主開發(fā)手游，打造全方位旅游營銷平臺。先后開通“青島旅游”政務頭條號和“青島市旅游局”一點號，累計閱讀量超過20萬次，推薦量超過287萬次；將青島旅游與游戲內(nèi)容結合首款官方手游“掌游青島”開發(fā)工作基本完成，計劃今年下半年正式上線推廣。加強與騰訊、海信等知名企業(yè)合作，積極組織參與“騰訊會員15周年慶——城市特權”百城萬店聯(lián)展推廣活動，通過線上50余家旅游企業(yè)提供的100余項旅游產(chǎn)品秒殺、線下30余家企業(yè)開展的“青島旅游，天天在線”系列活動，共享騰訊強大會員平臺；攜手海信集團開展“旅游+”主題活動—“世界看海行動”，為購買海信冰洗冷產(chǎn)品的幸運用戶提供免費青島旅游體驗，進一步擴大了青島旅游影響。三是積極開展旅游主題形象宣傳。充分利用各類媒體和城市公共資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通過電視、報紙、公交車體、網(wǎng)絡等多樣化媒體途徑，強化“紅瓦綠樹、碧海藍天”城市旅游主題形象海內(nèi)外推廣宣傳，提升青島城市知名度與美譽度。在港、臺、韓等地機場、地鐵、電視等設置宣傳青島旅游主題形象廣告牌、播放視頻等；協(xié)調(diào)中國旅游報、青島報業(yè)集團、財經(jīng)日報、新聞網(wǎng)等媒體對旅游主題形象進行階段性宣傳。積極利用香港亞洲旅游營銷有限公司掌握宣傳資源優(yōu)勢，在香港國際機場、澳門國際機場、臺北松山首都國際機場投放青島旅游宣傳片；在香港地鐵站、香港機場投放青島旅游燈箱廣告，多角度宣傳推介青島旅游主題形象和主要旅游資源，拉動入境旅游人數(shù)。四是加強境內(nèi)外宣傳促銷。以“一帶一路”為重點，組織參加柏林等國際旅游展，針對日韓、東南亞、歐洲等重點客源市場開展境外旅游營銷。圍繞“中美旅游年”“中韓旅游年”，開展韓國“青島周”、“青島啤酒故鄉(xiāng)”、“探尋道教之源、品味青島啤酒”等系列促銷活動。加強城市間旅游業(yè)合作與交流，與大連締結區(qū)域旅游合作共同體，共同發(fā)布“追夢青島、浪漫大連”區(qū)域合作旅游品牌，打造“闖關東、憶歲月，游故里、尋親情”旅游產(chǎn)品。積極實施離境退稅政策，加強對安順旅游幫扶，支持平度旅游發(fā)展，開展中國旅游日青島系列主題活動、好客山東賀年會活動等節(jié)會，營造旅游濃厚氛圍。

　　（四）健全旅游公共服務體系，全面優(yōu)化旅游市場環(huán)境。一是不斷豐富旅游公共服務體系的功能。積極開展廁所革命，按照國家和全省統(tǒng)一部署，全面推進旅游廁所革命，上半年完成194座旅游廁所改造和建設任務，相關區(qū)域旅游廁所環(huán)境面貌有了明顯改觀。加快旅游集散中心建設，制定完成建設方案，確定5處旅游集散中心、8條旅游線路，并與相關企業(yè)合作建立 “青島一日游”超市，目前正在積極推進。繼續(xù)推進標識牌建設，確定了我市高速公路和其他道路建設的標識牌建設需求共計54塊，并聯(lián)合相關部門對選址布點情況進行現(xiàn)場選址確認。加強咨詢中心建設和管理，配合省旅游局做好機場和火車站咨詢中心新建和改建，強化分級管理，會同市財政對咨詢中心開展綜合檢查，并將檢查結果與年度“以獎補營”經(jīng)費掛鉤，今年上半年取消了一家咨詢中心的運營補助資金。二是深入開展旅游市場秩序整治。根據(jù)市消費市場秩序整治指揮部統(tǒng)一部署和旅游消費領域、濱海旅游帶整治方案要求，認真開展旅游消費領域市場秩序整治。制定下發(fā)了《青島市政府辦公廳關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，召開了全市旅游市場綜合整治工作會議和座談會，組織開展了“元旦、春節(jié)、五一等假日旅游市場秩序專項檢查”、“旅行社經(jīng)營行為專項整治”、“導游帶團行為專項整治”、“一日游市場專項整治”、“濱海旅游帶消費市場秩序整治”等系列活動，加強了區(qū)、市2級旅游質監(jiān)執(zhí)法力度。上半年，共出動檢查人次1792人次，檢查涉旅企業(yè)911家次，其中檢查旅行社470家次，A級景區(qū)217家次，購物店3家，其他涉旅企業(yè)21家次，檢查導游273人次。三是加強投訴聯(lián)辦效能，完善應急處置機制。堅持依法調(diào)解，熱情服務，進一步完善雙向聯(lián)動調(diào)解合作機制，加強投訴咨詢處置。上半年，通過旅游熱線、市政務熱線、國家旅游局12301投訴熱線等平臺，累計受理各類投訴與咨詢共計1562件，其中有效投訴431件，立案44件，市政轉辦件240件，誠信網(wǎng)案件 115件，為游客挽回經(jīng)濟損失 465423元，案件辦結率100%，滿意率99.6%。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立完善了市、區(qū)、企業(yè)三級聯(lián)動的旅游行業(yè)安全主體責任網(wǎng)絡體系，加大對重點企業(yè)、重要時段的檢查力度，組織開展1次安全疏散與消防安全演練，切實保障旅游安全。

　　雖然取得了一定的成績，但由于宏觀形勢等諸多因素影響，旅游業(yè)發(fā)展還存在許多亟待解決的問題。主要有：一是改革創(chuàng)新任務艱巨，推動旅游體制機制創(chuàng)新需要加大力度。二是轉型升級的壓力較大，“吃老本”、“自由散漫”和“不平衡”等問題仍較突出，旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的發(fā)展等還需要強化綜合引導扶持。三是旅游公共服務有待完善，適應當前大眾旅游時代的服務體系不夠健全。四是旅游市場秩序、服務質量需要持續(xù)鞏固提升，旅游應急安全等工作需要更為系統(tǒng)有效。等等。

　　二、下半年工作打算

　?。ㄒ唬┥罨母飫?chuàng)新。一是科學謀劃改革創(chuàng)新任務。全面推進落實《青島市推進國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作實施方案》，抓好5項規(guī)定任務、1項商定任務和1項自選任務的推進，力爭年內(nèi)在旅游管理體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量、旅游綜合貢獻等方面實現(xiàn)新突破、新提升。指導萊西市做好省級旅游綜合改革試點工作，指導相關區(qū)市爭創(chuàng)省級旅游綜合改革試點。二是推進完善旅游管理體制機制。健全完善市旅游工作領導小組工作機制，建立健全工作會議制度，以及重要事項、重大問題議事協(xié)調(diào)機制，形成齊抓共管的工作格局。推動組建青島市旅發(fā)委，指導具備條件的區(qū)（市）理順旅游管理體制，強化產(chǎn)業(yè)促進、資源統(tǒng)籌、發(fā)展協(xié)調(diào)、服務監(jiān)管等職能，構建“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”體制機制。三是支持旅游集團化發(fā)展。服務指導青島旅游集團等重點旅游企業(yè)發(fā)展，支持開展二次資產(chǎn)重組，促進整合相關旅游資源，助力打造青島旅游“航母”。支持鼓勵有條件的區(qū)（市）組建旅游集團或成立旅游發(fā)展公司。三是設立青島市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金。設立青島市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，研究制定管理辦法和實施細則，加強對旅游項目的服務扶持。

　?。ǘ┩苿犹豳|增效。一是突出發(fā)展濱海度假旅游。重點圍繞東、西兩大度假旅游集群的規(guī)?；?、系統(tǒng)化、品牌化發(fā)展，積極引進、培育和發(fā)展一批高端濱海度假項目，提升鳳凰島等兩處國家級旅游度假區(qū)、大沽河等4處省級旅游度假區(qū)、溫泉鎮(zhèn)等30余處旅游度假地的度假服務功能和景觀價值，打造形成特色突出的濱海度假旅游集群。二是大力發(fā)展海洋休閑旅游。會同相關部門，探索推進旅游碼頭和游艇基地建設，引導海上旅游企業(yè)集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，試點示范開發(fā)條件成熟的海島旅游項目。制定出臺新的郵輪旅游扶持政策，通過專題宣傳推介等多種方式，擴大郵輪母港和郵輪產(chǎn)品影響，吸引和發(fā)展郵輪公司。三是加快發(fā)展融合創(chuàng)新旅游。深入推進“旅游+”，全面發(fā)展一批歷史民俗文化體驗、旅游演藝等文化旅游產(chǎn)品，深入開展賽事觀賞、帆船體驗、休閑運動等體育旅游活動，努力提升各類節(jié)會活動旅游功能，探討打造“游學在青島”海洋科普研學旅行產(chǎn)品，培育打造新型工業(yè)旅游品牌，探索打造休閑海釣基地等游釣旅游新業(yè)態(tài)。四是培育發(fā)展品質鄉(xiāng)村旅游。堅持現(xiàn)代、高端發(fā)展方向，結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和旅游扶貧，全面開展行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃完善、精品項目和特色商品開發(fā)、運營主體扶持、培訓和宣傳支持等工作，不斷提升鄉(xiāng)村旅游的品質和綜合價值。五是支持發(fā)展服務輸出旅游。圍繞全市區(qū)域性服務中心打造，通過政策引導、標準規(guī)范等多種措施，扶持打造酒店管理、景區(qū)運營、旅游接待、旅游投資、節(jié)會策劃組織、旅游教育培訓等領域的服務品牌和龍頭企業(yè)，提升旅游大企業(yè)、大集團在資源盤整、產(chǎn)業(yè)延伸和區(qū)域擴張等方面的能力，拓展旅游服務功能和半徑。

　　（三）強化宣傳促銷。一是創(chuàng)新營銷方式。加強與重點客源國駐華使領館、國家旅游局駐外辦事機構、省旅游局海外營銷中心、知名媒體海外發(fā)行中心、相關單位駐外機構的宣傳聯(lián)絡，多渠道提升海外營銷影響力。通過網(wǎng)站、微博、微信、手游以及FACEBOOK、YOUTUBE等國內(nèi)外平臺，開展城市旅游形象和要素營銷，通過加強與淘寶、攜程、同城、騰訊等知名旅游網(wǎng)站戰(zhàn)略合作，搭建營銷推廣平臺，拓展智慧營銷體系。以主題形象宣傳為統(tǒng)領，加強與青啤、海信、萬達院線等企業(yè)以及青島旅游代言人的合作，探討開展旅游事件營銷，商討開展青島旅游宣傳片或影視植入營銷，不斷提升城市旅游影響力。二是擴大對外交流合作。以推進實施“一帶一路”戰(zhàn)略行動計劃為重點，結合自貿(mào)區(qū)建設，加強與沿線城市旅游雙向合作，深化旅游合作共建內(nèi)容，打造對外旅游合作新亮點。建立完善更為務實高效的區(qū)域旅游合作機制，加強與東三省、京津冀、長江經(jīng)濟帶等國內(nèi)重點客源市場的區(qū)域合作。深化山東半島城市旅游區(qū)域合作聯(lián)盟，構建以青島為龍頭的“資源共享、客源互送、信息共用、執(zhí)法聯(lián)動、合作共贏”格局。三是拓展入境旅游市場。抓實抓好72小時過境免簽政策機遇，積極推動境外游客離境退稅等政策落實，拓展擴大免稅店覆蓋面和規(guī)模，吸引過境旅游、商務客源。以“一帶一路”為重點，組織參加相應國際旅游展，針對日韓、東南亞、歐洲等重點客源市場開展境外旅游營銷。四是打造青島旅游惠民活動品牌。不斷加強社會資源整合和上下互動、區(qū)市聯(lián)動，進一步豐富內(nèi)容、創(chuàng)新版塊、壯大規(guī)模、擴大影響，辦好第三屆旅游惠民月，打造青島市特色惠民活動品牌。

　　（四）加強基礎建設。一是加快旅游公共服務設施建設。積極爭取國家、省政策資金支持，支持利用PPP等新模式，加快重大旅游基礎項目建設。配合省旅游局做好青島國際機場、青島火車站旅游咨詢中心建設。借鑒先進經(jīng)驗，探索建設沿海一線公交候車點旅游咨詢亭。協(xié)調(diào)相關部門和區(qū)市，做好旅游交通標識設置工作。二是積極開展廁所革命。積極協(xié)調(diào)相關部門，采取多種形式加快建設進度，探討有效運營方式加強管理，力爭提前完成“廁所革命三年行動計劃”青島確定的目標任務。三是完善智慧旅游服務體系。全面落實《青島市智慧旅游城市建設方案》，組織企業(yè)爭創(chuàng)國家級智慧試點景區(qū)和省級智慧旅行社，力爭智慧企業(yè)覆蓋率達到30%以上。

　　（五）堅持依法治旅。一是完善法規(guī)標準體系。加快旅游立法進程，依據(jù)《旅游法》，完成《青島市旅游條例（初稿）》修訂。加強行業(yè)標準建設，研究推進住宿業(yè)標準、文化主題酒店標準及星級導游員管理辦法等標準體系建設。二是加強旅游市場綜合監(jiān)管。落實《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，依法落實屬地領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加強信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法，提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。三是深入開展消費市場秩序專項整治。重點圍繞“三點一帶、一區(qū)多街”等重要區(qū)域、黑社黑導和一日游秩序等重要領域、旅游旺季和重要節(jié)假節(jié)慶等重要時段，持續(xù)開展旅游消費市場秩序整治，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，努力營造放心舒心旅游消費環(huán)境。四是強化旅游安全保障。建立健全旅游應急安全體制機制、旅游投訴及輿情應急處置預案制度，編制發(fā)布《青島旅游安全應急手冊》，開展旅游安全專項檢查治理，組織大型應急演練活動，提高應急處置能力，保障旅游安全。

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