2015年度，我局認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和市委、市政府的各項工作部署，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級”總體目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)要求，立足規(guī)劃編研，優(yōu)化行政審批，開拓思路，創(chuàng)新管理，提升服務(wù)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)有序健康發(fā)展。

　　一、全面完成年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)

　　2015年我局共確定了8項工作目標(biāo)，1項奮斗目標(biāo)。主要包括：深入開展“規(guī)劃推進(jìn)年”活動，完善城市風(fēng)貌規(guī)劃控制體系、全面完成市辦實事項目工程的規(guī)劃審批和服務(wù)工作、積極推進(jìn)老企業(yè)環(huán)保搬遷和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、完成市級重點公共設(shè)施項目規(guī)劃審批和服務(wù)工作、完成不少于10片重點區(qū)域的控規(guī)和城市設(shè)計、完成重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃審批和服務(wù)工作、完善規(guī)劃調(diào)整決策機制、積極推進(jìn)審批制度改革創(chuàng)新；逐步推進(jìn)“多規(guī)合一”。均已按照計劃全部完成。

　　(一)積極探索管理創(chuàng)新，全力確保提速增效

　　一是深入推進(jìn)規(guī)劃機制改革，規(guī)范優(yōu)化工作流程。制定下發(fā)《建設(shè)項目規(guī)劃審批推進(jìn)措施（試行）》，從建設(shè)項目辦理下沉、建設(shè)項目預(yù)審、并聯(lián)辦理規(guī)劃許可、優(yōu)化評審流程、實行規(guī)劃指標(biāo)抽查等七方面制定具體可行的推進(jìn)措施。進(jìn)一步簡化審批流程、壓縮審批時限，實現(xiàn)項目審批便利增效，從制度層面進(jìn)行整體布局，全力做好規(guī)劃服務(wù)工作。進(jìn)一步制定完善我局《關(guān)于以改革創(chuàng)新的精神、認(rèn)真落實法定職責(zé)，進(jìn)一步明晰工作職責(zé)與事權(quán)劃分、規(guī)范工作流程與運行機制的實施意見》，局機關(guān)業(yè)務(wù)處室剝離審批職能，主要精力放在各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃、法規(guī)規(guī)范的制定、決策、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查上。局機關(guān)行政許可和非行政許可審批事項的辦理集中歸并至綜合處（行政審批處），在青島市行政審批服務(wù)大廳統(tǒng)一集中受理和辦理；規(guī)劃審批重心向派駐的各區(qū)分局下沉，入駐相應(yīng)的區(qū)行政審批服務(wù)大廳統(tǒng)一集中受理和辦理。

　　二是創(chuàng)新審批服務(wù)機制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)增量提速。在經(jīng)濟(jì)增速放緩，下行壓力增大的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我局對全市在辦建設(shè)項目進(jìn)行了全面梳理，堅持問題導(dǎo)向，提出了“盤活存量、發(fā)展?jié)摿俊幦≡隽俊钡墓ぷ魉悸?，結(jié)合簡政放權(quán)和責(zé)任清單梳理，在依法依規(guī)前提下，出臺了審批權(quán)下放、項目預(yù)審、“串聯(lián)”改“并聯(lián)”等規(guī)劃審批七大措施，依托“地理信息大數(shù)據(jù)”和“規(guī)劃成果大數(shù)據(jù)”資源建立了“青島市中心城區(qū)規(guī)劃項目服務(wù)動態(tài)數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)”，進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批流程，將規(guī)劃審批時限壓縮了50%以上，極大的提高了審批效率。截至今年11月共收文5034件，發(fā)文4991件，發(fā)放規(guī)劃許可證建筑面積3639.4萬平方米，與去年同期相比，增長了116.9%，為全市經(jīng)濟(jì)社會健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展提供了規(guī)劃保障。同時，緊緊圍繞中心工作，加強督查，理順機制，初步構(gòu)建完成“黨建、業(yè)務(wù)、政務(wù)、信訪”四位一體的督查督辦工作體系，推進(jìn)落實扁平化管理，完善獎懲考核目標(biāo)，全力確保各項重點工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(二)立足規(guī)劃編研，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用

　　一是積極推進(jìn)《青島市城市總體規(guī)劃》報批工作?！肚鄭u市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》由省政府上報國務(wù)院后，征求了國家相關(guān)部委意見。結(jié)合住建部轉(zhuǎn)來的14個國家部委書面意見，我局對《總體規(guī)劃》文本內(nèi)容逐條進(jìn)行了梳理研究、統(tǒng)籌落實，形成意見采納落實情況匯總表，同時結(jié)合國務(wù)院辦公廳及住建部新下發(fā)的總規(guī)成果格式規(guī)范要求，對規(guī)劃成果進(jìn)行了修訂、補充和完善。9月29日，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織召開的城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會第六十一次會議上獲得一致通過，并根據(jù)會議要求，積極做好國務(wù)院審批的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)“多規(guī)合一”。《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》在編制過程中，與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了充分對接，實現(xiàn)城市空間布局規(guī)劃與多專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，奠定了“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)。并以此為契機開展了《青島全域及中心城區(qū)規(guī)劃控制線劃定》工作，通過對各類控制線進(jìn)行定線定量定界的劃定，強化對全域生態(tài)和空間資源的管控,將城市規(guī)劃逐步由擴(kuò)張性規(guī)劃，向限定城市邊界、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,形成“多規(guī)合一”的工作底圖。按照“全域統(tǒng)籌一張圖”的工作思路,制定了我市“多規(guī)合一”的工作計劃和實施方案，并配合西海岸新區(qū)開展了試點工作。

　　三是全力推進(jìn)我市國際化城市戰(zhàn)略工作。2015年4月25日, 市委、市政府成立青島市國際化城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會。根據(jù)確定的職責(zé)分工，我局會同成員單位擬定了城市規(guī)劃組初步工作思路，起草完成《國際城市規(guī)劃指導(dǎo)工作組專項工作方案》及《2015 /2016年度重點工作計劃》，制定了城市規(guī)劃組專項實施方案。同時，積極推進(jìn)青島市城市規(guī)劃國際化標(biāo)準(zhǔn)研究，從城鄉(xiāng)布局與空間資源優(yōu)化配置、交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市景觀特色塑造等方面制定適合青島現(xiàn)狀實際和發(fā)展特點的城市規(guī)劃國際化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理規(guī)定。

　　四是有序推進(jìn)重點區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃相關(guān)工作。啟動《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)名錄》、《青島市海岸帶濱海城市輪廓線與建筑高度分區(qū)規(guī)劃》、《青島市重要觀景點與主要山體之間視線及建筑高度控制規(guī)劃》等專題研究，并納入《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃（綱要）》成果；推進(jìn)開展《歷史文化街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《青島市海岸帶自然岸線、海域保護(hù)控制線、圍填?？刂凭€、生態(tài)濕地保護(hù)線、禁建限建控制線規(guī)劃（不含膠州灣）》、《青島市海岸帶濱海城市輪廓線與建筑高度分區(qū)規(guī)劃》編制工作；組織編制完成《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2011-2020）》、《李滄區(qū)天水路片區(qū)控規(guī)》初步成果、《李滄區(qū)交通商務(wù)區(qū)核心區(qū)控規(guī)》初步成果、《海岸帶規(guī)劃管理導(dǎo)則》初步成果、《青島灣老城區(qū)保護(hù)更新詳細(xì)規(guī)劃》初步成果；配合推進(jìn)《浮山生態(tài)公園三個片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》、《青島藍(lán)色硅谷核心區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030）》規(guī)劃編制工作；優(yōu)化完善《保兒周邊區(qū)域控規(guī)單元》、《大山周邊區(qū)域控規(guī)單元》、《濱海新區(qū)第二控規(guī)單元》等片區(qū)控規(guī)（城市設(shè)計）編制工作。

　　(三)立足服務(wù)民生，強化規(guī)劃服務(wù)保障

　　一是積極推進(jìn)市辦實事和重點項目規(guī)劃服務(wù)工作。加強對涉及規(guī)劃服務(wù)的200個市重點項目、37個重點公共服務(wù)項目、43個保障性住房項目和市辦實事、棚戶區(qū)改造、舊村改造項目的協(xié)調(diào)、調(diào)度，全力推進(jìn)。其中，本年度保障性住房共43個項目已完成35個項目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核發(fā)工作，其他項目也已完成相應(yīng)的規(guī)劃審批工作。棚戶區(qū)改造工作按照“完善配套、提升品質(zhì)、改善環(huán)境”的原則，積極開展了相關(guān)論證工作，推進(jìn)年度棚戶區(qū)改造進(jìn)展。同時，參與完成海天中心項目、世奧大廈項目、市南區(qū)九年一貫制學(xué)校項目、紡織工人療養(yǎng)院改造等重點項目及北澗社區(qū)、東韓社區(qū)、午山社區(qū)、鐘家溝社區(qū)等舊村改造項目規(guī)劃審批服務(wù)工作。

　　二是開展了易燃易爆?；飞a(chǎn)儲存設(shè)施規(guī)劃安全專項排查。按照市政府安全生產(chǎn)工作會議及省安全生產(chǎn)緊急視頻會議精神要求，我局成立規(guī)劃安全專項排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對易燃易爆?；飞a(chǎn)儲存設(shè)施規(guī)劃審批情況和各相關(guān)部門提供的情況進(jìn)行了梳理，利用一周的時間，集中對涉及易燃易爆?；飞a(chǎn)儲存設(shè)施逐一進(jìn)行現(xiàn)場核查、取證，測量與周邊建筑的間距，統(tǒng)計相關(guān)情況，調(diào)閱相關(guān)易燃易爆?；飞a(chǎn)儲存設(shè)施及周邊建筑的檔案，形成了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并將匯總的易燃易爆?；吩丛敿?xì)信息導(dǎo)入地理平臺，為加強?；饭芾硖峁┝烁咝У妮o助工具。同時對存在的安全隱患提出整改意見和建議，并在規(guī)劃審批工作中進(jìn)一步嚴(yán)格相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，確保在規(guī)劃源頭上消除安全隱患。

　　三是全力推進(jìn)老城區(qū)保護(hù)更新，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。積極探索老城區(qū)保護(hù)更新改造新思路，結(jié)合我市“十三五規(guī)劃”的編制工作，進(jìn)一步優(yōu)化完善相關(guān)區(qū)域規(guī)劃，加快推進(jìn)相關(guān)控規(guī)編制。按照“改善民生、傳承文化、繁榮經(jīng)濟(jì)”的原則，組織開展了中山路及周邊區(qū)域保護(hù)更新詳細(xì)規(guī)劃的編制工作；配合推進(jìn)老港區(qū)改造升級和郵輪母港啟動區(qū)規(guī)劃工作，深化細(xì)化啟動區(qū)修詳規(guī)方案，積極推進(jìn)啟動區(qū)規(guī)劃建設(shè)；全力保障和配合樓山北部、李村河口等區(qū)域企業(yè)環(huán)保搬遷工作，為促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型提供規(guī)劃服務(wù)保障。

　　四是開展公共配套、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編研及建設(shè)管理工作。積極推進(jìn)《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》修編工作，目前已完成項目立項，正在按程序推進(jìn)招投標(biāo)工作；完成《青島市中心城區(qū)交通容量評價指標(biāo)體系規(guī)劃》、《青島膠東國際機場綜合交通銜接規(guī)劃》編制工作和《青島市中心城區(qū)停車場規(guī)劃》的報批工作，對《青島市城市綜合交通規(guī)劃》進(jìn)一步調(diào)改完善；完成新機場規(guī)劃選址，出具了航站樓等建設(shè)工程的規(guī)劃意見；加快推進(jìn)地鐵項目及其附屬工程、濟(jì)青高鐵、濟(jì)青高速公路改擴(kuò)建等項目的規(guī)劃服務(wù)工作；完成安順路一次網(wǎng)供熱工程、婁山河污水處理廠、杭州支路第五泵站改擴(kuò)建工程、220千伏團(tuán)島輸變電工程等市政項目規(guī)劃審批工作。

　　五是圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，進(jìn)一步強化村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。配合相關(guān)部門全力做好全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化試點的推進(jìn)工作，制定完成《青島市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案》，加強對全市示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的督查調(diào)研；啟動《青島市傳統(tǒng)村落試點詳細(xì)規(guī)劃及新型農(nóng)村社區(qū)風(fēng)貌規(guī)劃導(dǎo)則》、《青島市小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃研究》、《青島市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則（修編）》編研工作。

　　(四)完善參與決策和監(jiān)督機制，促進(jìn)規(guī)劃管理規(guī)范化

　　一是完善機制、強化統(tǒng)籌，精心組織城規(guī)委會議。截至11月上旬,共組織召開9次城規(guī)委執(zhí)行和審議委員會會議，先后研究審議了《青島市城市色彩規(guī)劃》、《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等81項議題（其中規(guī)劃編制類18項、項目決策類32項、規(guī)劃項目啟動、論證類20項、工作情況匯報類11項），進(jìn)一步加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)決策和依法、規(guī)范、有序?qū)嵤?/p>

　　二是依托現(xiàn)代科技手段，強化電子監(jiān)察和信息公開公示。以信息化為抓手，積極推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，認(rèn)真做好“三重一大”決策事項的信息化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、動態(tài)監(jiān)控。通過完善“雙變”電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立了“青島市中心城區(qū)規(guī)劃項目服務(wù)動態(tài)數(shù)據(jù)平臺監(jiān)督系統(tǒng)”，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，創(chuàng)造性地運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政審批過程進(jìn)行實時監(jiān)控、績效評估和預(yù)警糾錯，實現(xiàn)了審批標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、公開化，強化了電子監(jiān)察與科技防腐。

　　同時通過各種方式強化信息公開公示。政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息1600余條，規(guī)劃展覽館接待8萬余人次，辦理回復(fù)局長信箱270余件，回復(fù)率100%。全年組織12場“網(wǎng)絡(luò)在線問政”活動，研究答復(fù)438條網(wǎng)民意見和建議，涉及舊城改造、公共配套、市政交通、規(guī)劃編制和行政審批等多個方面，促進(jìn)規(guī)劃工作與社會民意的良性互動。

　　三是認(rèn)真做好人大建議、政協(xié)提案的辦理工作，不斷提升辦理質(zhì)量。今年市兩會期間，涉及規(guī)劃的建議和提案共56件，其中，人大代表建議32件，政協(xié)委員提案24件，及時進(jìn)行責(zé)任分解，落實工作部門，明確要求、辦理標(biāo)準(zhǔn)、工作時限，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保每一個建議提案都做到“有人管、有人抓、有人辦”，任務(wù)到人，責(zé)任到位，全部按時辦理完畢，并獲得滿意復(fù)函。

　　二、認(rèn)真辦理落實市民代表意見建議

　　2014年度“三民”活動我局共收到市民意見建議72條，有效建議67條，主要涉及以下六個方面：一是關(guān)于規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性、合理性等方面的建議（共23條）；二是關(guān)于城市道路、交通規(guī)劃、停車方面的建議（19條）；三是關(guān)于城市風(fēng)貌保護(hù)、彰顯城市特色方面的建議（8條）；四是關(guān)于居民社區(qū)停車位配建方面的建議（6條）；五是關(guān)于公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配套方面的建議（5條）六是關(guān)于政務(wù)公開（信息公開、公眾參與、規(guī)劃公示等）方面的建議（2條）。除此之外，市民還提出其他建議4條。截至2014年12月30日，已全部按期辦復(fù)。對市民最關(guān)心的規(guī)劃前瞻性、科學(xué)合理及道路交通規(guī)劃、停車問題，我們通過修改完善《青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》、《青島市城市綜合交通規(guī)劃》、《青島市中心城區(qū)停車場規(guī)劃》等予以落實；對城市風(fēng)貌保護(hù)、彰顯城市特色方面的建議，我們通過編制《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃》和城市設(shè)計予以體現(xiàn)；對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套方面的建議，落實到日常規(guī)劃編制和管理工作中；對于政務(wù)公開、公眾參與及其它方面的建議，我們注意通過體制機制的改革創(chuàng)新，予以采納。

　　三、存在問題及明年打算

　　回顧2015年工作，我們也清醒地認(rèn)識到新常態(tài)下規(guī)劃工作面臨的一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，與新形勢新任務(wù)有一定的差距，創(chuàng)新能力亟待加強；規(guī)劃編制方法亟待改革；公共設(shè)施的配置和公共服務(wù)均等化水平亟待提升。

　　2016年，我局將以黨的十八屆五中全會精神為指引，認(rèn)真貫徹落實市委市政府工作部署，按照新型城市化發(fā)展要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，適應(yīng)新常態(tài)的需要，以創(chuàng)新為動力，以提高規(guī)劃編研質(zhì)量為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化服務(wù)，提速增效，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域功能，從解決廣大市民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的規(guī)劃問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，全力做好城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化，著力提升城市品質(zhì)，推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強化青島作為山東半島城市群龍頭城市、“一帶一路”重要節(jié)點城市、“一帶一路”綜合樞紐城市的輻射和帶動作用，讓廣大市民共享改革開放的成果。