一、關于“加強科技計劃的管理與改革”的意見建議
　　回復意見：
　　（一）加強對中小企業(yè)、民營企業(yè)等各類科技企業(yè)的支持
　　中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的主力軍。國家和我市對中小企業(yè)的發(fā)展給予了高度關注和大力支持，從國家及我市財政中撥出專項資金用于扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展和技術創(chuàng)新。
　　自1999年開始，國家設立了專門用于支持和促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金，主要用于支持初創(chuàng)期、成長期中小企業(yè)以及為中小企業(yè)提供技術服務的公共服務機構。自該基金設立以來，我市共爭取國家創(chuàng)新基金項目358項，獲得國家資金22546萬元，一批初創(chuàng)期小企業(yè)逐步成長為具有一定規(guī)模的創(chuàng)新型企業(yè)，高校軟控、金王集團、特瑞德等企業(yè)成功上市，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和為科技型中小企業(yè)服務的良好氛圍，通過企業(yè)與高校科研機構的合作，加快了科技成果的轉化，實現(xiàn)了科研任務來源于產(chǎn)業(yè)，科技成果應用于產(chǎn)業(yè)，科技發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學研合作模式，極大推動了我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。
　　2006年，我市啟動了市創(chuàng)新型中小企業(yè)培育計劃，并逐年擴大支持范圍，加大支持力度?！笆晃濉逼陂g共安排資金7005萬元，累計支持我市科技型中小企業(yè)249家，各類項目339個，其中培育項目253個，滾動項目67個，重點項目19個。培育計劃通過滾動支持的方式，培育一批具有活力的創(chuàng)新型中小企業(yè)，逐步形成我市經(jīng)濟新的增長點，推動我市經(jīng)濟、科技快速發(fā)展。
　　目前，市科技局與市相關部門開展了融資直通車計劃、投資公司計劃、上市融資計劃，引導銀行和擔保機構在金融產(chǎn)品、信貸管理、抵押擔保等方面為中小企業(yè)提供優(yōu)質服務，為中小企業(yè)融資提供更寬松的擔保條件和更低廉的信貸成本，增強企業(yè)融資能力。對創(chuàng)新能力強，管理規(guī)范，產(chǎn)業(yè)基礎較好的企業(yè)，提供上市前輔導和系統(tǒng)性服務以及配套政策支持，加快企業(yè)上市融資步伐，使中小企業(yè)盡快作大作強，成為我市科技經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。
　　根據(jù)市民提出的意見建議，市科技局下一步將緊密圍繞我市“雙高”規(guī)劃和“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，結合我市推進技術創(chuàng)新型試點城市工作的開展，發(fā)揮國家和我市各類項目的政策引領作用，通過中小企業(yè)培育和創(chuàng)新項目的組織實施，繼續(xù)做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，通過公共技術服務機構補助資金項目和科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金項目的組織實施，做好為中小企業(yè)服務工作。
　?。ǘ┘訌娍萍加媱潓τ嘘P領域的支持力度
　　近年來，我市財政科技投入不斷增加。2008年，面對國際金融危機的沖擊，市委、市政府把自主創(chuàng)新作為應對國際金融危機的重要舉措，在全市財政支出全面收緊的情況下仍然進一步增加了財政科技投入。特別是，2010年，我市獲國家科技部批準，成為全國首個國家技術創(chuàng)新工程試點城市，市委、市政府決定在“十二五”期間安排10億元的專項資金用于實施技術創(chuàng)新工程。在財政科技投入不斷加大的同時，我市科技計劃管理改革也在不斷深化。
　　一是進一步優(yōu)化科技計劃架構。對接國家科技計劃設置，立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，我市科技計劃設立了公共領域科技支撐計劃、創(chuàng)新體系建設計劃、產(chǎn)學研合作引導計劃、關鍵技術攻關計劃、專項計劃等五大計劃類別?？萍加媱澑采w領域更加全面，科技創(chuàng)新重點更加突出，僅以高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域中支持資金100萬元以上的重大關鍵技術攻關項目為例，2009年立項14項，2010年大幅增至32項。
　　二是不斷加強區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌。根據(jù)區(qū)域資源稟賦和發(fā)展基礎，市內四區(qū)重點支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，高新區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)重點支持高端研發(fā)體系和先進制造產(chǎn)業(yè)體系建設，五市重點支持特色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農業(yè)科技服務體系建設。特別是，為了加快五市的科技發(fā)展，近年來我市財政科技投入對五市的支持比重也在逐步增加。
　　三是大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新。以實施國家技術創(chuàng)新工程為契機，加快企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，引導企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，強化與高校、科研院所的產(chǎn)學研合作力度，不斷加強對企業(yè)研發(fā)人員的引進和培養(yǎng)，全力促使各類創(chuàng)新資源向企業(yè)聚攏，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新、人才集聚和成果應用的主體。特別是，針對全市廣大科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需求，2006年啟動了青島市創(chuàng)新型中小企業(yè)培育計劃，將通過培育計劃的滾動支持，促進科技成果的轉化、加快高新技術產(chǎn)業(yè)化進程，培育一批具有活力的創(chuàng)新型中小企業(yè)，逐步形成我市經(jīng)濟新的增長點，推動我市經(jīng)濟、科技快速發(fā)展。
　　四是加強應用基礎研究。2010年我市支持面對高校和院所的應用基礎研究項目就達86項?！笆濉逼陂g，根據(jù)我市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要要求，將進一步加強新興產(chǎn)業(yè)領域用于基礎研究，以加強我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求與國內外科學前沿的結合，全面提升我市新興產(chǎn)業(yè)領域原始創(chuàng)新能力。
　　五是強化國內外科技合作。我市與中科院簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，中科院生物能源與過程研究所等一批中科院系統(tǒng)研發(fā)機構落戶我市，二百余項院市產(chǎn)學研合作項目在我市開展；國際科技合作工作不斷深入，合作項目數(shù)量大幅增長，合作層次和水平不斷提高，三個科技合作基地獲科技部批準成為國家級國際科技合作基地。
　　六是大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。我市發(fā)布實施了《青島市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，制定出臺了《青島市專利侵權糾紛行政處理辦法》，建設了（青島）專利展示交易平臺，在62家企事業(yè)單位建立了知識產(chǎn)權特派員制度，截至2010年，全市專利申請和授權累計總量分別達到3.78萬件和1.82萬件，同比增長120%和110%。
　　根據(jù)市民提出的意見建議，下一步市科技局將緊密圍繞市委、市政府工作重點，認真落實“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，以世界眼光審視自我，以國際標準定位目標，以本土優(yōu)勢參與競爭，按照建設“創(chuàng)新、高端、藍色、智能、生態(tài)、安全”青島的要求，在科技計劃的設置和安排上，更加緊密地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展目標，更加廣泛地吸納社會各界意見建議，使我市科技計劃能夠更加符合國家科技發(fā)展戰(zhàn)略大局，更能體現(xiàn)我市自主創(chuàng)新的特色和優(yōu)勢，使社會大眾能夠更多地享受到科技創(chuàng)新的成果。
　?。ㄈ┘訌娍萍加媱澒芾砼c改革
　　“十一五”期間我市科技計劃與管理按照權責明確、定位清晰、結構合理、運行高效的原則，強化管理與改革，推進科技計劃管理的公正、公開、規(guī)范和高效。
　　一是按照《中華人民共和國科學與技術進步法》的要求，配合我市科技進步條例的出臺，協(xié)調市有關部門加大科技項目資金投入力度，不斷優(yōu)化項目支持方向，注重提高項目成果的經(jīng)濟與社會效益轉化，更好的發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和支撐作用，支持一批代表城市科技創(chuàng)新水平的重大項目。
　　二是針對創(chuàng)新型中小企業(yè)培育計劃歷年培育企業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，與金融機構合作，根據(jù)企業(yè)的成長性和自身發(fā)展需求，快速審貸，優(yōu)先優(yōu)惠支持，幫助企業(yè)減輕融資壓力，加強融資力度，滿足企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。
　　三是深入深化改革科技計劃管理工作，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，強化市科技創(chuàng)新綜合服務平臺在計劃項目管理中的作用，加快制定科技計劃信用評價指標體系建設，進一步規(guī)范科技計劃項目經(jīng)費管理和資金監(jiān)管，保障科技經(jīng)費的及時撥付和合理使用，提高科技計劃項目支持的科學性、針對性、規(guī)范性和實效性。
　　四是加強科技創(chuàng)新條件建設和資源共享，建立青島市大型科學儀器協(xié)作服務平臺，促進科技資源共享公用，提高我市科技資源的利用率。
　　五是加強科技計劃電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，針對科技項目計劃和申報流程特點，充分運用網(wǎng)絡信息化手段，全面實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審和流程監(jiān)控的科技計劃管理，切實促進科技計劃項目管理公開、公正、透明。
　　根據(jù)市民提出的意見建議，下一步市科技局將圍繞市委、市政府工作重點，突出財政科技專項資金的重點投入，調整創(chuàng)新體系建設、關鍵技術攻關、人才引進培育等科技項目投入結構；探索科技計劃項目貸款貼息、撥改投等多種財政科技資金投入方式；推進第三方監(jiān)理工作，進一步規(guī)范計劃項目申報評審、動態(tài)監(jiān)管和審計驗收，制定出臺科技計劃項目評審和驗收審核規(guī)范，不斷提高項目運行質量和資金使用效益。
　?。ㄋ模┘訌妼萍籍a(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的引導與支持
　　圍繞加快促進我市“轉方式、調結構”，市科技局不斷加強科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的緊密結合，努力以科技創(chuàng)新引領我市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)好又快發(fā)展。2010年初，我市獲國家科技部批準成為全國首個國家技術創(chuàng)新工程試點城市，為了落實試點工作任務，市委、市政府出臺了《關于實施技術創(chuàng)新工程促進高新技術高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《青島市高新技術高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程建設規(guī)劃》，提出了“十二五”期間科技工作的八方面重點任務，即“新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新平臺搭建、產(chǎn)業(yè)基地建設、關鍵技術攻關、人才團隊引進、戰(zhàn)略聯(lián)盟建設、創(chuàng)新企業(yè)培育、先進技術引進”，明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，高新技術項目產(chǎn)業(yè)化基地建設的重點任務，以及加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術、人才團隊、創(chuàng)新聯(lián)盟等各類要素目標，確定了支持科技產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。
　　特別是，圍繞加快科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，我市積極開展科技金融工作，在今年10月份，市科技局與青島銀行簽署了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，青島銀行將為市科技局認定推薦的科技創(chuàng)新型企業(yè)提供優(yōu)惠的貸款支持。為了落實合作協(xié)議，雙方聯(lián)合啟動“科技金融專項行動”，旨在為我市科技創(chuàng)新型企業(yè)提供優(yōu)惠、便捷、高效的金融支持。“科技金融專項行動”主要支持青島市科技創(chuàng)新型企業(yè)，即在青島市注冊成立的，按照國家、市有關政策規(guī)定和工作流程認定的國家高新技術企業(yè)、市級創(chuàng)新型企業(yè)，以及獲得青島市創(chuàng)新型中小企業(yè)培育計劃立項支持的企業(yè)。青島銀行負責建立科技創(chuàng)新型企業(yè)信貸綠色通道，簡化審貸流程，對加入“科技金融專項行動誠信企業(yè)數(shù)據(jù)庫”的企業(yè)給予優(yōu)惠優(yōu)先支持，信貸優(yōu)惠主要包括：原則上利率按照中國人民銀行同期同檔次基準利率下浮執(zhí)行；對資金需求額度較大的企業(yè)，在企業(yè)提供的抵押物折算值、擔保額度的基礎上，增加10—50%授信額度，該部分額度可以用無形資產(chǎn)或者股權質押；對缺乏有形抵押物的創(chuàng)新型中小企業(yè)，由擔保機構擔保，可以給予其相當于有形凈資產(chǎn)額10—50%或者上年度銷售收入的10—50%的短期無抵押授信；流動資金貸款最長不超過3年，固定資產(chǎn)貸款最長不超過5年。
　　（五）加強技術標準研究
　　近年來，市科技局圍繞“技術專利化、專利標準化、標準國際化”戰(zhàn)略的實施，面向全市企事業(yè)單位重點組織開展自主創(chuàng)新技術融入技術標準的研究，促進科研成果的應用和轉化。前期組織開展的技術標準研究項目前已取得多項國際標準、國家標準和行業(yè)標準。2010年，為推動十大產(chǎn)業(yè)基地和新興產(chǎn)業(yè)技術標準體系的建立，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群化、規(guī)?；l(fā)展提供標準支撐，重點支持了由各類科技計劃形成的新興科技產(chǎn)業(yè)中，具有自主知識產(chǎn)權的行業(yè)領先技術，具備相應標準前期工作基礎和條件，能夠通過優(yōu)勢技術（專利）轉化為國際標準、國家標準的研究項目。
　　根據(jù)市民的意見建議，下一步市科技局將進一步深入實施標準化戰(zhàn)略，按照市委市政府“世界眼光、國際標準、本土優(yōu)勢”戰(zhàn)略部署，完善政府引導、企業(yè)主體、社會補充的技術標準投入機制，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術標準，推動我市優(yōu)勢技術向先進標準的轉化，為我市持續(xù)發(fā)展提供強有力的標準支撐。
　　二、關于“加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的意見建議
　　回復意見：
　　（一）加強關鍵技術攻關
　　2010年，在加強關鍵技術攻關方面，市科技局共安排科技專項資金3500多萬元，引導社會投入1.6億元，組織企業(yè)與科研機構聯(lián)合開展25項關鍵技術攻關，突破了一批高新技術高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。在電子信息領域，“數(shù)字電視嵌入式流媒體軟件平臺”、“數(shù)字電視soc芯片”等攻關項目進展順利，開展了首批?？〝?shù)字電視系統(tǒng)軟件設計、集成與測試，起草了4項國家標準和1項國際標準，實現(xiàn)了多媒體手機終端的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，引導傳統(tǒng)家電企業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)延伸。在現(xiàn)代服務業(yè)領域，與IBM合作建設軟件園IT外包云計算技術支撐平臺，開展面向“三網(wǎng)融合”的數(shù)字化家庭服務關鍵技術攻關，樣品設備的技術標準測試效果良好，數(shù)字家庭服務終端產(chǎn)品已投入示范應用。在先進制造領域，RFID技術在冰箱發(fā)泡生產(chǎn)線成功應用，提高生產(chǎn)效率5%以上；輪胎低溫一步法混煉工藝與控制、RFID智能輪胎封裝與植入工程化等技術取得突破，正在進行試生產(chǎn)；自主研發(fā)成功乳品飲料無菌罐裝設備及包裝材料，已在飲料罐裝廠配套使用，打破了國外產(chǎn)品壟斷。在新材料領域，氮化鋁襯底材料制備取得突破，制得半波峰寬小于20角秒的氮化鋁晶種；非晶帶材完成產(chǎn)業(yè)化技術工藝和生產(chǎn)裝備開發(fā)，實現(xiàn)5000噸/年產(chǎn)能，以此為鐵芯的配電變壓器空載損耗降低60-80%；新型錳酸鋰前驅體合成技術以及特殊燒結技術取得重大突破，產(chǎn)品性能明顯優(yōu)于國內同類鋰電正極材料產(chǎn)品。在新能源領域，成功研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的CIGS薄膜太陽能電池全套設備，打破了主要生產(chǎn)原材料由國外壟斷的局面；秸稈纖維素生物降解關鍵技術取得突破，開發(fā)完成綠色高效低成本的纖維素降解工藝；生活廢水的產(chǎn)油微藻高密度培育、濕藻直接提油技術取得突破，正在進行中試放大。在生物技術領域，完成“富馬酸喹硫平緩釋片”產(chǎn)品中試放大研究，建立了中試生產(chǎn)線，并申報國家技術評審注冊；在三聯(lián)滅活疫苗研制基礎上，突破了四聯(lián)疫苗制備技術，完成申報新獸藥注冊。
　　根據(jù)市民的意見建議，下一步市科技局將繼續(xù)加強重點領域關鍵技術攻關，并組織實施科技發(fā)展重大專項。以產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和骨干企業(yè)為依托，啟動部分“十二五”科技發(fā)展重大專項，以項目為載體，集成科技創(chuàng)新優(yōu)質資源，引導產(chǎn)學研合力攻關，力爭突破行業(yè)共性關鍵技術，開發(fā)新產(chǎn)品，為重點產(chǎn)業(yè)調整振興、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速成長提供技術保障。根據(jù)國家部署、結合青島實際，在《“雙高”規(guī)劃》以及“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中，把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為科技工作的重中之重，確立了新一代網(wǎng)絡終端設備及軟件、光電子器件及裝備、海洋藥物及生物材料等8個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，明確了“十二五”期間重點支持先進裝備制造、新材料、光電子、新能源、海洋先進材料及裝備制造等12個關系我市未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技專項。
　?。ǘ┘涌焱七M高新技術產(chǎn)業(yè)基地與園區(qū)建設
　　2010年，市科技局加快建設軟件與集成電路等12個高新技術項目產(chǎn)業(yè)化基地，推動高新技術成果迅速轉化應用和產(chǎn)業(yè)化。高速列車、數(shù)字化家電和現(xiàn)代服務業(yè)3個基地被科技部認定為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。2010年，12個高新技術項目產(chǎn)業(yè)化基地的153家基地骨干企業(yè)，在研項目1144項，研發(fā)投入20.9億元，擁有研發(fā)團隊308個，預計年內實現(xiàn)產(chǎn)值超過600億元。
　　根據(jù)市民提出的意見建議，下一步市科技局將突出抓好高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，充分發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)基地建設中的示范帶動作用。重點建設光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋儀器裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物質能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋新能源綜合試驗區(qū)、國際科技合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)控制裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碳纖維復合材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、?；房刂蒲b備產(chǎn)業(yè)園區(qū)等10個園區(qū)。
　?。ㄈ┐罅Ψ龀指咝录夹g企業(yè)發(fā)展
　　在高新技術企業(yè)服務方面，為了便于為高新技術企業(yè)提供及時、便捷的服務，市科技局在市政務服務大廳和市科技創(chuàng)新綜合服務平臺建成了一站式服務和計算機信息系統(tǒng)，同時進一步完善了工作體系，加強了對高新技術企業(yè)認定的領導，完善了咨詢服務體系，提高了工作效率，規(guī)范工作流程，提高了服務水平。2010年，受理企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)共計94家，通過初審、專家評審和科技、財稅部門會商等程序，有85家企業(yè)上報國家進行公示，超額完成預期目標。此外，完成各類高新技術企業(yè)申報及有關政策培訓9場，約450人次；電話受理政策咨詢4200余次，現(xiàn)場接訪千余人。高效細致地服務，受到企業(yè)及相關部門的認可，服務評價“非常滿意率”達到100％，收到各類表揚信9封，錦旗2面，窗口服務人員被評為第三季度服務標兵，在年度考核合同制聯(lián)合考核組中獲民主評議第一名。
　　在高新技術企業(yè)發(fā)展方面，我市現(xiàn)有205家高新技術企業(yè)年內減免企業(yè)所得稅6.59億元。稅收優(yōu)惠政策的落實，為企業(yè)進一步加大研發(fā)投入增添了動力。2009年全市高新技術企業(yè)共投入研發(fā)費用43.9億元，同比增長12.2%；在研項目4475項，同比提高49.4%；擁有專利3788件，同比提高23.3%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1068.91億元，占全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的24.14%，同比增長33.42%，增幅高于同期高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18個百分點。高新技術企業(yè)的研發(fā)投入和自主創(chuàng)新能力顯著提高。2010年，我市高新技術企業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。前三個季度已實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值910億元，預計2010年全年企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值將突破1200億元。
　　根據(jù)市民提出的意見建議，一方面將加大支持符合條件的企業(yè)認定高新技術企業(yè)的力度，加強對高企認定相關單位的培訓，調動各區(qū)市和企業(yè)申報積極性，進一步規(guī)范高企認定工作，健全工作制度，引入監(jiān)察管理，提高認定工作透明度，提高評審質量。另一方面，加大對高新技術企業(yè)支持的力度，落實國家有關高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策，在市科技項目的支持上向高新技術企業(yè)傾斜。
　?。ㄋ模┩七M高新技術高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
　　高新技術高端產(chǎn)業(yè)是一個城市乃至一個國家發(fā)展的核心競爭力，代表著未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向。當前，世界經(jīng)濟正以高新技術的創(chuàng)新與發(fā)展推動國際分工加速調整，發(fā)達國家政府則普遍通過實施重大科技專項，加快推進高新技術的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，搶占引領未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。2010年，市科技局突出發(fā)展高新技術高端產(chǎn)業(yè)，科技支撐產(chǎn)業(yè)結構調整升級能力進一步提高，全市高新技術產(chǎn)業(yè)預計可實現(xiàn)產(chǎn)值5400億元，同比增長22.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到46.7%。
　　“十一五”以來，我市高新技術高端產(chǎn)業(yè)雖然得到了迅猛發(fā)展，但是高層次產(chǎn)業(yè)比例及獲利能力較低、集群化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈短的問題依然存在，削弱了高新技術高端產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構調整升級支撐和帶動作用。對于我市而言，加快推動高新技術高端產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，是我市打造藍色經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的重要途徑，也是我市優(yōu)化調整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構的必然要求。在未來很長一段時間內，我市科技工作要切實抓好高新技術項目產(chǎn)業(yè)化基地建設、主導產(chǎn)業(yè)關鍵技術項目攻關、高層次人才團隊引進培育等重點工作，通過高效整合人才、基地、項目等創(chuàng)新資源要素，大力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、抓好高端產(chǎn)業(yè)壯大、培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我市構建先進完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級奠定堅實基礎。
　　三、關于“科技支撐社會公共事業(yè)領域發(fā)展”的意見建議
　　（一）加強食品安全領域科技支撐
　　食品安全事關國計民生，是保障人民群眾生命安全和身體健康的重要基礎，市科技局高度重視食品安全領域的科技工作，加強食品關鍵技術研究，積極構建食品安全技術支撐體系，為我市食品安全提供技術保障。
　　近年來，市科技局注重優(yōu)化科技資源配置，設立食品安全專項，組織完成了《青島市食品安全關鍵技術戰(zhàn)略研究》報告，先后重點支持了食品快速檢測技術手段研發(fā)、食品安全狀態(tài)預警體系開發(fā)、突發(fā)事件應急檢測及各類食品經(jīng)常性檢測網(wǎng)絡系統(tǒng)建立等關鍵技術研究；開展重大活動食品安全保障技術研究及示范，為奧帆賽等重大活動食品安全保障提供技術支撐；組織研發(fā)主要農獸藥殘留快速檢測試劑盒，實現(xiàn)硝基呋喃等殘留快速檢測；建立數(shù)百種常見食物中毒源快速檢測毒理學質譜庫，在國內首次建立常見毒物致病性和毒性數(shù)據(jù)庫并制定快速處置技術方案，有力提高了我市食物中毒突發(fā)事件應急處置水平。
　　根據(jù)市民提出的意見建議，“十二五”期間，市科技局將努力加大食品安全等民生領域的科技投入，協(xié)同有關職能部門組織加強現(xiàn)代食品加工、食品安全溯源、快速檢測及預警處置技術及產(chǎn)品研發(fā)，組織開展食品安全綜合科技示范，強化科技對食品安全工作的技術支撐，為推進“全國食品最安全城市”建設做出貢獻。
　　（二）加強低碳與節(jié)能環(huán)保領域科技支撐
　　圍繞全市節(jié)能減排和環(huán)境保護的技術需求，“十一五”期間，市科技局選擇重點領域，加大了對節(jié)能減排和環(huán)境保護技術研究開發(fā)支持力度，通過科技發(fā)展計劃的實施，為我市節(jié)能減排和環(huán)境保護發(fā)展提供了有力科技支撐。在節(jié)能減排方面，開展“廢舊家電和廢舊橡膠塑料的資源化應用研究”、“廢水回用處理技術研究”、“中藥藥渣栽培食用菌及應用畜禽飼料研究”，“利用工業(yè)廢渣和建筑垃圾研制低收縮保溫承重砌塊研究”、“建筑垃圾再生產(chǎn)品的研究開發(fā)”、“新型水煤漿氣化技術及產(chǎn)業(yè)化研究”，海藻加工廢渣綜合利用等關鍵技術研究與開發(fā)；在環(huán)境保護方面，以城市軌道交通建設對環(huán)境影響研究為目的，組織開展了“基于軌道交通的振動影響研究”；以區(qū)域環(huán)境保護為重點，加強生態(tài)保護科研力度，針對膠州灣主要污染源排海污染物的現(xiàn)狀，組織實施排海污染物削減數(shù)量和污染源合理布局規(guī)劃為核心內容的“膠州灣主要污染物和濃鹽水排?？偭靠刂蒲芯俊保婚_展‘大沽河流域農業(yè)面源污染監(jiān)測與預警’、“青島城郊農田土壤重金屬污染的生態(tài)修復技術研究”清潔生產(chǎn)集成技術，零排放關鍵技術研發(fā)等關鍵技術，已成功應用并實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟和社會效益，一批創(chuàng)新成果得到推廣應用。
　　根據(jù)市民提出的意見建議，下一步市科技局將進一步加強綠色低碳領域的科技支撐，突出關鍵技術研發(fā)與示范，促進低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)建設加快發(fā)展重點做好以下工作：
　　一是加強低碳循環(huán)技術研發(fā)與示范。重點開展集中式生物柴油、生物燃氣技術研究與示范；低碳、無碳化燃料燃燒技術研究與示范；開展碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計和評估體系技術研究與應用等。
　　二是加強節(jié)能減排技術研發(fā)與示范。重點開展煤炭高效燃燒及煙氣脫硝技術研究與示范、余熱利用技術研究與示范、節(jié)能建筑與綠色建材技術研究與示范等。
　　三是加強資源綜合利用技術研發(fā)與示范。重點開展集中式固、液體廢棄物綜合處置及資源化利用技術研究與示范；廢水深度處理及資源化綜合利用技術研究與示范。；土壤污染控制與治理技術研究及示范等。
　　四是加強生態(tài)保護技術研發(fā)與示范。重點開展膠州灣入灣河流生態(tài)恢復技術研究與示范、飲用水源地環(huán)境保護技術研發(fā)與示范、臨灣城區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設技術研發(fā)與示范等。
　　四、關于“科技支撐新農村建設”的意見建議
　?。ㄒ唬┘哟筠r業(yè)科技工作力度
　　市科技局認真貫徹落實十七屆三中、四中全會以及中央農村工作會議精神，高度重視農業(yè)科技工作，不斷加大農業(yè)科研投入，每年財政農業(yè)科技投入增幅在8%以上?！笆濉逼陂g，市科技局將逐步建立財政農業(yè)科技投入的穩(wěn)定增長機制，逐年提高科技經(jīng)費用于農業(yè)科技的比例，加大農業(yè)科技支持力度。通過實施農業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)化工程、現(xiàn)代種業(yè)工程、農村民生科技工程和新農村建設科技示范工程，加強農業(yè)高新技術研究，強化適用技術集成應用，建立農業(yè)現(xiàn)代服務體系，促進現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快推進我市社會主義新農村建設。
　?。ǘ┘訌娹r業(yè)科技服務體系建設
　　加強農業(yè)科技服務體系建設是市科技局農業(yè)科技工作的重心之一。近年來，通過建立農業(yè)科技綜合服務平臺，及時為農戶提供新品種培育、自然災害綜合防治、農產(chǎn)品深加工、科學施肥等方面的咨詢服務，累計用戶訪問量超過140萬人次。通過充分發(fā)揮星火學校主渠道作用，利用和挖掘現(xiàn)有的培訓設施和技術資源，多渠道、多形式開展農民科技培訓和農村實用人才培養(yǎng),我市培訓農民70000多人次。2010年，首次組織39名科技特派員帶項目進村、進戶、進企業(yè)，帶動4000多農戶實現(xiàn)人均增收600余元。
　　根據(jù)市民提出的意見建議，下一步市科技局將進一步加強農業(yè)科技服務體系建設，不斷完善農業(yè)科技綜合服務平臺建設，積極推進農村信息化科技示范體系建設，實現(xiàn)政策、技術、市場等信息進村入戶，推動城鄉(xiāng)信息服務一體化發(fā)展；建立科技特派員基層創(chuàng)業(yè)體系，把先進適用技術直接引入農業(yè)生產(chǎn)第一線，依靠科技提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用率；完善新型農民培訓體系，培養(yǎng)一批能夠帶領群眾致富的復合型人才，造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。
　　五、關于“加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力”的意見建議
　　多年來，市科技局一直把提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力作為全市科技工作的重中之重，從實施“四個十”科技創(chuàng)新工程到實施國家技術創(chuàng)新工程，其核心內容就是創(chuàng)新管理，集成優(yōu)勢科技資源，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。我市企業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、促進產(chǎn)業(yè)結構調整方面發(fā)揮了積極的作用，2010年市科技局重點培育的12個高新技術項目產(chǎn)業(yè)化基地內153家骨干企業(yè)，預計年內實現(xiàn)產(chǎn)值超過600億元，研發(fā)投入20.9億元；8個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的42家骨干企業(yè)，預計年內實現(xiàn)產(chǎn)值超過140億元，研發(fā)投入7.3億元。今年，我市成功獲批全國首個國家技術創(chuàng)新工程試點市，明確了2010-2015年我市在創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術創(chuàng)新平臺、高層次人才團隊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術項目產(chǎn)業(yè)化基地等領域實施“八個一批”科技創(chuàng)新工程的重點任務。
　　根據(jù)市民提出的意見建議，下一步市科技局將繼續(xù)強化以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，全面落實市委市政府《實施意見》和《“雙高”規(guī)劃》，繼續(xù)為各類科技創(chuàng)新企業(yè)提供科技服務與指導，不斷引導企業(yè)加大科技研發(fā)投入力度，為企業(yè)開展產(chǎn)學研合作搭建平臺，進一步提升我市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
　　六、關于“優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境”的意見建議
　　根據(jù)市民提出優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境的意見建議，今后市科技局將重點抓好五個方面的工作：
　　一是制定《青島市科學技術進步條例》。科技進步條例科技部門的根本大法，2010年在市人大市政府法制辦的指導下，市科技局完成了立法調研工作，市人大已經(jīng)決定劃明年進入立法程序。通過立法的形式，從確立財政科技投入穩(wěn)定增長、創(chuàng)新科技管理與決策體制機制、引導企業(yè)提高持續(xù)創(chuàng)新能力、加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進科技與金融結合等法律規(guī)范。在出臺《青島市科學技術進步條例》以后，市政府各部門會制定一系列配套政策和實施細則。
　　二是加緊落實配套政策。梳理我市落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策情況，協(xié)調政策各部門聯(lián)合推進《規(guī)劃綱要》配套政策的落實。主要是稅收激勵政策、金融支持政策、財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度、增加科技投入，優(yōu)化科技資源配置等方面。
　　三是制定和落實政策體系建設規(guī)劃。制定“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃科技支撐條件與政策體系分規(guī)劃。進一步推進自主創(chuàng)新若干政策措施，出臺對各類創(chuàng)新載體、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地建設的政策性資金獎勵實施細則，支持和鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技型中小型企業(yè)發(fā)展政策。抓好科技計劃管理和改革、創(chuàng)新體系建設、高新技術產(chǎn)品和企業(yè)認定、項目和人才引進、促進成果轉化、產(chǎn)學研結合和科技引導工程、財政與政府采購、金融、引進消化吸收再創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、科技基礎設施建設、科學普及、軟科學和科技誠信建設等方面的政策制定、修改、完善。
　　四是落實技術創(chuàng)新工程試點政策措施。為國家首個技術創(chuàng)新工程試點城市，主要是制定“技術創(chuàng)新工程重大專項管理辦法”、“創(chuàng)新型企業(yè)管理辦法”、“推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟工作管理辦法”、“大型儀器設備共享管理辦法”。制定“科技計劃支持產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟暫行規(guī)定”，修訂《青島市促進科技成果轉化若干規(guī)定》、《青島市重點實驗室管理辦法》。
　　五是加強宣傳培訓。加強與財政、稅務等部門的合作，結合每一年一度的科技活動周科普宣傳，采用講座、網(wǎng)絡、媒體宣傳、手冊等多種形式，開展針對企業(yè)、院校、科研院所和區(qū)市政府科技管理人員的科技政策培訓，加強科學技術進步法》、《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》和《國家中長期科學與技術發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策》及實施細則、《高新技術企業(yè)認定辦法》等政策的宣傳學習；做好相關稅收、金融、政府采購、擔保等國家、省、市鼓勵自主創(chuàng)新政策的解讀，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
　　六是進一步加強高新技術企業(yè)認定工作。近年來，市科技局十分重視高新技術企業(yè)認定管理工作，按照國家有關部委的部署要求，市科技局與市財政局、國稅局、地稅局聯(lián)合出臺了《青島市高新技術企業(yè)認定管理工作方案》，共對350家企業(yè)進行了上千人次的培訓。今后市科技局加強政策解讀和知識產(chǎn)權等方面的培訓，在市科技創(chuàng)新綜合服務平臺設立專門窗口，積極宣傳貫徹國家政策，加強對區(qū)市管理部門、企業(yè)、專家、中介機構的培訓，調動各區(qū)市和企業(yè)申報積極性，提高評審質量，爭取全市高新技術企業(yè)總數(shù)超過300家。
　　七、關于“提升城市自主創(chuàng)新能力與水平”的意見建議
　　市民朋友在關于提升城市自主創(chuàng)新能力與水平方面提出了10個問題，涉及依靠科技求發(fā)展、科技惠民、科技引領支撐、加強統(tǒng)籌管理、推進科技成果轉化，提升城市自主創(chuàng)新能力與水平等問題。近年來，市科技局全力推進技術創(chuàng)新體系、創(chuàng)新型城市和技術創(chuàng)新工程建設等三大重點工作，通過開展技術創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新工程國家級試點，逐步形成了以技術創(chuàng)新體系為引領的城市特色科技創(chuàng)新體系。從國家技術創(chuàng)新體系試點到“一三六八八”工作思路，從城市科技創(chuàng)新體系規(guī)劃綱要編制到實施“四個十”科技創(chuàng)新工程，從國家技術創(chuàng)新工程到“八個一批”重點任務和《雙高規(guī)劃》，這些工作思路的提出，為我市科技工作的發(fā)展奠定了堅實的基礎。
　　（一）加強科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，不斷創(chuàng)新科技工作思路。近年來市科技局注重工作調研，更加站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局研究和探索問題，突出注重科技工作的戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性、滲透性和產(chǎn)業(yè)性特點。先后完成了十幾次較大規(guī)模調研任務，先后完成了《創(chuàng)新工作思路突出青島科技特色調研報告》、《關于析清層次突出重點加快推進自主創(chuàng)新體系建設的報告》，找準了科技工作存在的問題，明確了新時期科技工作思路。2010年，完成了《青島市高新技術高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程建設規(guī)劃》，對城市科技創(chuàng)新體系建設、高新技術產(chǎn)業(yè)等進行了全面規(guī)劃，明確了今后五年的主要工作目標任務?，F(xiàn)正在修改完善中的《青島市“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，秉持“城市讓生活更美好”的理念，立足城市功能提升和完善，確立了創(chuàng)新、高端、藍色、智能、生態(tài)、安全“六個青島”的發(fā)展愿景，制定了7大重點任務、12個重大專項、6項保障措施，為“十二五”全市科技工作開展奠定堅實基礎。
　?。ǘ┱J真分析研究市民意見建議，制定好2011年全市科技工作思路。總體思路是：以提高自主創(chuàng)新能力、推進產(chǎn)業(yè)結構調整升級為中心，強化科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新要素和資金、科技創(chuàng)新政策三大保障。更加重視城市創(chuàng)新體系建設，著力推進大院大所引進和國家級研發(fā)機構建設；更加深入推進國家技術創(chuàng)新工程試點示范工作，著力開展創(chuàng)新型企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建；更加積極推進高新技術項目產(chǎn)業(yè)化基地建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，著力實施關鍵技術攻關、優(yōu)秀人才引進和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。突出抓好海洋科技的研究創(chuàng)新，全力推進半島藍色經(jīng)濟核心區(qū)建設；突出抓好農業(yè)和公共領域的科技創(chuàng)新和試點示范，讓更多科技成果惠及民眾；突出加強國際國內引進合作，使更多的先進技術落地青島轉化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化科技管理工作改革創(chuàng)新，加強科技計劃管理；大力加強知識產(chǎn)權保護，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。努力凝聚全市科技人員的智慧和各類科技資源，以科技創(chuàng)新驅動青島全面實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
　　（三）重點抓好“八個一批”重點任務，加快提升城市自主創(chuàng)新能力，推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　一是建設一批高新技術項目產(chǎn)業(yè)化基地。在深入調研論證的基礎上，我市提出了建設高新技術項目產(chǎn)業(yè)化基地的重要舉措，得到了科技部及市委市政府的充分肯定，并在各地科技管理部門引起了較大反響。目前正在推進軟件與集成電路、新材料、高速列車、數(shù)字化橡膠輪胎專用裝備與高性能子午胎、新型顯示、數(shù)字家電等高新技術項目產(chǎn)業(yè)化基地建設，計劃到2015年，全部建成12個高新技術項目產(chǎn)業(yè)化基地，培育聚集一批骨干企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值2500億元，占全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達到25%。
　　二是加快培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有資源能耗低、帶動效應大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特征，它代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，對于拓展未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。今后市科技局將重點培育發(fā)展新一代網(wǎng)絡終端設備及軟件、光電子器件及裝備、海洋藥物及生物材料等8個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校和科研機構的主體和骨干作用，通過產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等載體，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)攻克一批關鍵共性技術，到2015年，初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)年產(chǎn)值300億元。
　　三是引進轉化一批國內外先進技術。市科技局將更加注重先進技術的引進消化吸收和再創(chuàng)新，重點加強與國內外知名高校、科研機構的科技合作與交流，圍繞高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、行業(yè)共性關鍵技術需求，重點引進城市軌道交通綜合監(jiān)控系統(tǒng)、水下智能裝備制造、激光顯示、高性能結構金屬材料等技術。計劃到2015年，重點引進100項國內外先進技術。
　　四是實施一批重大攻關項目。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育需求，著力開展關鍵技術研發(fā)攻關，突破一批對產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展和結構優(yōu)化升級形成嚴重制約的技術瓶頸。到2015年，在主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關領域開展100項關鍵技術攻關研究。
　　五是培育一批研發(fā)能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新型企業(yè)。青島大企業(yè)參天，創(chuàng)新能力強，但相對而言中小企業(yè)創(chuàng)新能力相對薄弱，從今年開始市科技局準備選擇具備條件的企業(yè)開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，建立健全推進企業(yè)技術創(chuàng)新的配套政策和措施，鼓勵和支持企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，加快推進企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。計劃到2015年，培植形成300家創(chuàng)新型企業(yè)，形成大型創(chuàng)新企業(yè)參天、中小科技企業(yè)成蔭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
　　六是構建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。依托龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構，構建成果和資源共享、風險共擔的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成產(chǎn)學研結合的長效機制。計劃到2015年，重點在數(shù)字家電及現(xiàn)代服務業(yè)、高速列車、數(shù)字化輪胎、智能交通等領域構建50個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
　　七是引進建設一批重大科技創(chuàng)新平臺。重點建設一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次研究機構、高水平研發(fā)中心，構建一批面向企業(yè)技術創(chuàng)新的綜合性和專業(yè)性服務平臺。計劃到2015年，新建各類創(chuàng)新平臺56個，建成市屬工業(yè)技術研究院。
　　八是引進培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才團隊。以軟件園、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、專業(yè)孵化器等為載體，引進國內外高層次科技人才，形成若干個以領軍人物為核心、結構合理的技術創(chuàng)新人才團隊。計劃到2015年，在高端產(chǎn)業(yè)、重點領域引進培育50個專業(yè)技術攻關團隊。
　　八、關于“加強科技成果管理”的意見建議
　　科技成果評價是科技成果管理工作的重點工作，長期以來，由政府組織的科技成果鑒定一直是科技成果評價的主要方式。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的科技成果鑒定方式已經(jīng)很難適應社會發(fā)展的多元化需求。2004年，國務院在取消第三批行政許可中明確提出要改革科技成果鑒定方式；2008年7月修訂后頒布實施的《中華人民共和國科學技術進步法》規(guī)定“科學技術評價制度應根據(jù)不同科學技術活動的特點，按照公平、公正、公開的原則，實行分類評價?！?br/>　　2009年，我市被科技部列為首批鑒定改革試點單位，經(jīng)過一年多的探索和實踐，2010年12月10日正式在全市開展了科技成果評價工作，并停止受理鑒定工作?？萍汲晒u價對評估科研活動產(chǎn)出質量和效果、促進科技成果推廣和產(chǎn)業(yè)化具有十分重要的意義，也是社會主義市場經(jīng)濟條件下，科技管理工作適應社會發(fā)展多元化、切實轉變政府職能和依法行政的迫切需要。
　　根據(jù)市民提出的意見建議，下一步市科技局將加大對評價工作的指導和監(jiān)督力度，研究制訂相關政策和措施，支持和培育有條件的科技中介機構和行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會、學會，開展專業(yè)化的評價活動，逐步建立和完善社會化的科技成果評價機制，積極創(chuàng)造有利條件和環(huán)境，支持和配合評價機構開展科技成果評價。
　　九、關于“加強科技獎勵工作”的意見建議
　?。ㄒ唬┘訌娍萍吉剟罟ぷ?，進一步加大獎勵力度
　　為表彰獎勵在科技進步活動中做出突出貢獻的個人和組織，提高科技人員的積極性和主動性，根據(jù)《國家科學技術獎勵條例》和《山東省科學技術獎勵辦法》，我市制定了《青島市科學技術獎勵辦法》及其實施細則，設立了市科學技術獎，每年度評審一次。市科技獎分為市科技最高獎、市自然科學獎、市技術發(fā)明獎、市科技進步獎和市國際科技合作獎，該獎勵側重科學研究的原創(chuàng)性和技術開發(fā)領域自主創(chuàng)新性成果。
　　近年來，我市科技成果獎勵既堅持獎勵自主創(chuàng)新的優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才，又強調科技成果的轉化與產(chǎn)業(yè)化。對做出巨大貢獻的優(yōu)秀人才，每年通過最高獎的形式給予重獎。對在原始性創(chuàng)新、技術發(fā)明和應用技術研究及產(chǎn)業(yè)化中做出突出成績的科研人員，通過獎勵具體項目的形式，每年獎勵150項，受表彰的科研人員超過1200人
　　根據(jù)市民提出的意見建議，下一步市科技局將認真研究和吸取市民的意見和建議，進一步加大對自主創(chuàng)新、具有顯著經(jīng)濟社會效益的科技成果，以及做出重要貢獻的一線科技工作者的獎勵力度，進一步激發(fā)我市科技創(chuàng)新的動力和活力。
　?。ǘ﹪栏癃剟钤u審程序，保證獎勵科學公正
　　為進一步提高獎勵評審過程及結果的科學性和公正性，是科技獎勵評審部門的一項重要工作。近年來，市科技局對獎勵評審環(huán)節(jié)和程序進行了不斷調整和創(chuàng)新，建立和健全了獎勵評審程序和監(jiān)督制約機制?？萍吉剟钤u審中，由于每年各行業(yè)領域和專業(yè)方向申報獎勵的項目完成人數(shù)量眾多，所屬的大學、科研機構和企業(yè)覆蓋面廣，在本市范圍內，專業(yè)評審專家很難實現(xiàn)與申報人的單位回避，在同一領域和方向申報人與評審者相互熟悉、心知肚明，很大程度上影響了科技獎勵的科學性和公正性。
　　今年，按照《青島市科學技術獎勵辦法》及實施細則的有關規(guī)定，市科技局對評審流程中各環(huán)節(jié)和步驟進行了分解和研究，逐項分析了可能影響評審公正性的關鍵環(huán)節(jié)和因素，制訂了“科技獎勵工作流程廉政風險防控圖”和《科技獎勵評審關鍵環(huán)節(jié)工作程序和風險防范措施》，加大了形式審查力度，在“專業(yè)初評”、“答辯復評”和“專家遴選”等環(huán)節(jié)，進行了工作創(chuàng)新，實行了全領域網(wǎng)絡評審和異地答辯評審，取得了很好的效果。
　　根據(jù)市民提出的意見建議，下一步市科技局將在不斷總結的基礎上，學習和借鑒外省市先進經(jīng)驗和做法，不斷完善獎勵評審程序和監(jiān)督制約機制，保障科技獎勵的科學公正，使科技獎勵工作真正發(fā)揮鼓勵創(chuàng)新、推進創(chuàng)新的積極作用。
　　十、關于“科技支撐藍色經(jīng)濟發(fā)展”的意見建議
　　科技創(chuàng)新是支撐藍色經(jīng)濟區(qū)建設和加快藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和保障?！笆晃濉逼陂g，市科技局深入落實市委、市政府“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略部署和打造藍色經(jīng)濟區(qū)的總體要求，以提高海洋科技自主創(chuàng)新能力為主線，將全面實施技術創(chuàng)新工程作為主要工作抓手，不斷提升海洋科研領域知識創(chuàng)新能力，使海洋科技創(chuàng)新能力明顯提高，海洋高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)結構趨于優(yōu)化，科技創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善，海洋科技對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐能力明顯增強。2009年，全市海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1238億元，比“十五”末增長了70.1%。其中新興海洋科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為217.2億元（“十五”末131.8億元），占全市海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達17.5%。海洋科技創(chuàng)新體系更加完善，青島海洋科學技術國家實驗室、深?；氐纫慌卮髣?chuàng)新平臺落戶我市；海洋科技高端人才及創(chuàng)新團隊不斷增強，新增兩院院士5人，涉海院士總數(shù)達到19人；以中國海洋大學的“海洋特征寡糖的制備技術(糖庫構建)與應用開發(fā)”為代表的120余項科研成果獲得國家及省部級獎勵；海洋創(chuàng)新條件全面優(yōu)化，各級、各類科研經(jīng)費投入、項目數(shù)量實現(xiàn)比“十五”期間翻一番；新興海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。海洋三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的15：41：44調整為10：36：54，產(chǎn)業(yè)結構逐步完善。海水利用、海洋儀器儀表及船舶配件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，海洋及水產(chǎn)服務產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋科技教育服務業(yè)較快發(fā)展。2010年末，預計青島市新興海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到海洋總產(chǎn)值的17.5%，已成為山東半島新興海洋科技產(chǎn)業(yè)的主要聚集區(qū)。
　　“十二五”期間，市科技局將積極聽取市民的意見建議，按照市委、市政府“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”和“打造青島藍色經(jīng)濟和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的戰(zhàn)略部署，緊密圍繞實施《青島市高新技術高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程建設規(guī)劃》和《青島市“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，海洋科技確定了“優(yōu)化提升第一產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)、突破發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略目標，重點在海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)開展三項工作，一是加快構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強新興產(chǎn)業(yè)技術、關鍵共性技術研發(fā)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；二是著力加強海洋高技術產(chǎn)業(yè)化基地建設，使之成為區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的重要載體；三是重點實施一批海洋科技創(chuàng)新重大專項，爭取在近期有所突破，快速提升區(qū)域海洋科技自主創(chuàng)新能力。
　　十一、關于“推進先進技術項目、人才、平臺的引進”的意見建議
　?。ㄒ唬┩七M高端科研院所引進共建
　　近年來，按照中央“轉方式、調結構”的總體要求，市科技局認真落實市委、市政府“兩個引進”的戰(zhàn)略部署，全力推動我市與中科院全面合作。2009年，我市與中科院簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，與中科院光電院、蘭化所聯(lián)合共建青島研發(fā)基地，中科院青島能源科學與技術中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心揭牌成立，中科院生物能源所正式通過驗收。2010年，分別與中科院山西煤化所、軟件所簽訂了合作共建青島研發(fā)基地的合作備忘錄，落實了軟件所、煤化所與南車青島四方股份公司、青島港集團、軟控股份公司、中海油重質油中心和海爾軟件等企業(yè)7個項目技術合作意向。
　　根據(jù)市民提出的意見建議，下一步市科技局將繼續(xù)把加強與中科院戰(zhàn)略合作、認真落實雙方簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議、加強大院大所引進建設列入中長期工作重點，加快推進中科院能源科學與技術中心、青島產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心、中科院光電院、蘭化所青島研發(fā)基地建設，加強與中科院軟件所、煤化所等院所的科技合作，深入開展人才引進培養(yǎng)、技術轉移和項目聯(lián)合攻關等方面的科技合作，逐漸完善雙方全面、深入、長效戰(zhàn)略合作機制。
　?。ǘ┘訌姼邔哟稳瞬乓M培養(yǎng)。
　　市民的意見建議主要集中在完善人才引進培育的各類獎勵優(yōu)惠政策，發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性等方面。近年來，我市高層次人才引進培養(yǎng)政策環(huán)境不斷優(yōu)化，先后出臺了《青島市引進高層次優(yōu)秀人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的辦法》、《青島市引進高層次優(yōu)秀人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的辦法》及《青島市引進高層次科技人才專項計劃實施細則》等13個配套實施細則，進一步明確了我市引進高層次人才的渠道、形式和支持方式，以及引進人才在落戶手續(xù)、住房補貼、配偶和子女安置等方面享受的優(yōu)惠政策。引進創(chuàng)新性科技人才采取研發(fā)機構引進、人才團隊引進、核心技術帶動引進等系統(tǒng)引進方式，以引進研發(fā)機構和高新技術項目為主要載體，重點引進培養(yǎng)擁有關鍵技術的項目帶頭人、產(chǎn)業(yè)化領軍人物及其團隊，促進了項目、人才、基地的結合。2009和2010年通過中科院生物能源與過程研究所、光電研究院、蘭州化學物理研究所青島基地引進高層次科技人才124人，中科院百人計劃入選者14人，泰山學者1人，山東省杰出青年基金獲得者2人。
　　根據(jù)市民提出的意見建議，下一步市科技局將針對我市存在的高層次科技創(chuàng)新人才瓶頸問題，在2011年工作計劃中，進一步明確加強我市重點實驗室、企業(yè)技術中心、高新技術項目產(chǎn)業(yè)化基地、科技企業(yè)孵化器等研發(fā)平臺和創(chuàng)業(yè)平臺建設，為高層次人才引進工作提供承載平臺；鼓勵高等院校、科研機構和公共研發(fā)平臺面向海內外招聘具有跨學科知識、跨行業(yè)經(jīng)驗和廣闊視野的自主創(chuàng)新領軍式人才；把引進培養(yǎng)高技術人才作為科技項目驗收的重要內容，通過科技計劃支持和拓展發(fā)展空間，吸引優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才，培養(yǎng)科技創(chuàng)新領軍人物，形成優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團隊。力爭到2012年，引進和培養(yǎng)40個關鍵技術創(chuàng)新團隊、100名擁有博士學位的高層次科技人才，逐步形成我市高水平的科技創(chuàng)新人才隊伍。
　?。ㄈ┘涌熘卮箜椖恳M和產(chǎn)業(yè)化
　　市民的意見建議主要集中在加大重大技術項目的引進力度，完善技術的消化吸收轉化機制等方面。在加快重大項目引進和產(chǎn)業(yè)化方面，市科技局一直以促進產(chǎn)學研合作為抓手、以技術項目引進轉移和產(chǎn)業(yè)化為主要舉措，加快推進有關工作。“2010中國?青島產(chǎn)學研合作洽談會”成功舉辦。會議正式升格為中國科學院與青島市政府聯(lián)合主辦。中科院副院長施爾畏，市委書記李群，副市長張惠等領導出席會議，來自中國科學院院屬37家科研單位的100余位專家，和國內大學、科研機構和青島企業(yè)等社會各界，共700余家單位1000余人參加了本次會議。會議共簽署了“激光探測和光譜成像技術產(chǎn)業(yè)化合作”等35項重大產(chǎn)學研合作協(xié)議；組織了裝備制造和新材料、生物技術和醫(yī)藥項目、光電子前沿技術和LED項目、科技企業(yè)股權融資與新三板市場研討會、國際科技合作項目發(fā)布等8個專場活動；集中發(fā)布了32家中科院科研院所和國內大學的39個高新技術項目，以及芬蘭、瑞士、德國、韓國代表發(fā)布的18個國際科技合作項目。通過項目發(fā)布、合作洽談和專題調研等活動，共促成新的產(chǎn)學研合作意向261項。
　　根據(jù)市民提出的意見建議，下一步市科技局將充分利用“中國青島產(chǎn)學研合作洽談會”這一平臺，依托市工業(yè)技術研究院，探索構建技術引進消化吸收轉化長效機制，著力引進開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心、關鍵、共性技術及新產(chǎn)品、新工藝流程，攻關突破關鍵技術，引導轉化科技成果，育成發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術支撐。
　?。ㄋ模┣鄭u市工業(yè)技術研究院建設工作全面開展。
　　部分市民提出加快推進我市工業(yè)技術研究院的建設工作。我市組建青島工業(yè)技術研究院旨在通過開展產(chǎn)業(yè)應用技術研究與工程化開發(fā)，促進地區(qū)行業(yè)共性、關鍵技術的研發(fā)和先進技術的產(chǎn)業(yè)化，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術支撐。
　　目前，青島市工業(yè)技術研究院已獲市編辦批復成立，核定事業(yè)編制30人，現(xiàn)已公開招聘了四名工研院首批項目經(jīng)理人；完成其下屬的“青島高創(chuàng)投資管理有限公司”的工商注冊；落實了工研院一期建設所需的租賃場地；開展了對太陽能光伏電池項目、癌癥基因譜項目、微槽群散熱技術項目等進行前期的可行性調查與分析；啟動了在工研院框架下，與蘭州大學、哈爾濱工程大學等單位共建工程技術研究中心等工作。
　　根據(jù)市民提出的意見建議，下一步市科技局將加強與財政局、國資委等部門協(xié)作，盡快落實工研院園區(qū)的工作、科研場地；完善工研院工作機制、機構設置、人員配置等工作，使其運營逐步制度化、程序化；加強與蘭州大學、西安交大、哈爾濱工大、中科院金屬所等合作，啟動工程技術研究中心的共建工作；做好有關高技術項目的前期調研論證，啟動太陽能電池技術研究院、微槽散熱技術等項目中心的共建工作。
　　十二、關于“加強知識產(chǎn)權工作”的意見建議
　　“十一五”以來，我市認真貫徹落實國家、省、市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要，把開發(fā)和利用知識資源作為轉變經(jīng)濟增長方式、提升城市核心競爭力的重要支撐，不斷完善知識產(chǎn)權工作政策法規(guī)體系和管理體系，促進知識產(chǎn)權工作的迅速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g全市專利申請36805件、專利授權17750件，分別是“十五”的2.2倍和2.0倍，發(fā)明專利申請8386件、發(fā)明專利授權2037件，分別是“十五”的3.0倍和2.9倍；在專利申請和授權中，職務發(fā)明占70%以上，在全國副省級城市中名列前茅。2009年我市成為了國家知識產(chǎn)權工作示范城市，2010年全市專利申請突破1萬件，實現(xiàn)了我市知識產(chǎn)權工作的歷史跨越。
　　在企業(yè)知識產(chǎn)權工作方面，我市注重強化企業(yè)知識產(chǎn)權意識，采取有效措施，提高全市知識產(chǎn)權工作水平。市科技局通過建立企業(yè)知識產(chǎn)權特派員制度、開展企業(yè)知識產(chǎn)權試點示范等方式，加強對企業(yè)的宣傳培訓、幫助企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權制度、強化知識產(chǎn)權保護和維權援助，培育和壯大了我市知識產(chǎn)權優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)掌握和運用知識產(chǎn)權制度的能力。目前，全市建立企業(yè)知識產(chǎn)權特派員制度的企業(yè)已有60余家，在30余家企業(yè)開展了國家、省市知識產(chǎn)權試點示范工作，海信集團等企業(yè)還成為了全國首批知識產(chǎn)權示范企業(yè)，在全市累計專利申請中，企業(yè)專利申請占到了60%以上。
　　為促進專利技術的推廣和產(chǎn)業(yè)化，市科技局建成了國家專利技術（青島）展示交易中心，對專利技術進行實物和網(wǎng)上展示，為我市專利技術提供了一個公益可靠的展示交易平臺。組織開展了中國（青島）專利周等活動，對專利技術的實施和產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生了積極有效的促進作用。截止目前，展示交易中心已登記展示專利技術1000余件， 2010年通過專利展示交易中心達成實際專利技術交易額3000余萬元。
　　為表彰鼓勵先進，市人事部門和市專利管理部門在近年來聯(lián)合開展了全市專利工作先進集體和先進個人的聯(lián)合表彰工作，評選表彰先進，激發(fā)全市專利工作系統(tǒng)的工作熱情。市財政加大了對知識產(chǎn)權工作的支持力度，設立專項資金資助我市專利申請?！笆晃濉逼陂g，青島市專利專項資金資助我市專利申請項目超過2萬件，到2010年用于資助專利創(chuàng)造、運用、保護和管理的專項資金規(guī)模增加到了1000萬元，主要資助我市發(fā)明專利申請和授權以及獲得國外授權的發(fā)明專利?！笆晃濉逼陂g我市共為經(jīng)濟困難企業(yè)辦理專利申請費用減緩5000余件，為我市企業(yè)減免專利申請費用600余萬元。此外，我市還出臺了《青島市專利保護規(guī)定》、《青島市專利糾紛行政處理辦法》等法規(guī)和規(guī)章，設立了中國（青島）知識產(chǎn)權維權援助中心等，強化了知識產(chǎn)權保護，為保護知識產(chǎn)權提供了良好環(huán)境。市科技局加大了知識產(chǎn)權的宣傳培訓力度，提高社會知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的意識，舉辦了四屆國家商務部《知識產(chǎn)權制度與保護》研修班，對來自50多個國家的160余名官員進行了培訓，擴大了對外交流合作，樹立了我市知識產(chǎn)權保護的良好國際形象。
　　根據(jù)市民提出的意見建議，下一步市科技局將繼續(xù)深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，立足青島城市特點，圍繞我市重點領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和高新技術高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程的重點，進一步完善促進知識產(chǎn)權工作的政策法規(guī)體系，著力提高企業(yè)運用知識產(chǎn)權制度的能力，重點在事關我市發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)領域形成和擁有一批關鍵技術的自主知識產(chǎn)權，加強知識產(chǎn)權保護，提高我市企業(yè)利用知識產(chǎn)權制度參與國際競爭的能力，為我市創(chuàng)新型城市建設和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實支撐。
　　十三、關于“加強科技宣傳工作”的意見建議
　　近年來，市科技局高度重視科技宣傳工作，充分發(fā)揮報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡等各類媒體在科技宣傳工作中的作用，加大對科技工作亮點以及各類科技優(yōu)惠政策的宣傳，進一步提高了全市科技工作的顯示度。2010年，市科技局進一步加大了與科技日報、青島日報、青島電視臺等各主流媒體聯(lián)系合作力度，科技日報刊發(fā)我市科技工作稿件60余篇，青島日報刊發(fā)稿件80余篇，青島早報、青島晚報、財經(jīng)日報等相關媒體刊發(fā)稿件100余篇。召開了“2010年中國青島產(chǎn)學研合作洽談會”新聞發(fā)布會，向30余家媒體進行了新聞發(fā)布。
　　此外，市科技局高度重視政務信息報送工作，制定實施了信息工作每月通報制度，加強信息采集、編發(fā)工作，超額完成市委、市政府的政務信息考核目標。市科技局網(wǎng)站功能進一步完善，2010年局網(wǎng)站共發(fā)布科技信息2000余條，科技局網(wǎng)站登陸人數(shù)超過8萬人次，通知公告及資料下載百余次，已成為市科技局重要政務工作平臺。同時，市科技局積極做好“網(wǎng)絡在線問政”、“行風在線”、“民生在線”等各類與市民溝通交流活動，加強對科技工作及政策法規(guī)的宣傳，認真聽取市民意見建議。
　　下一步，市科技局在科技宣傳工作中將認真借鑒廣大市民提出的意見建議，充分調動各區(qū)市科技局、科研院所、高校以及企業(yè)在科技宣傳工作中的積極性，采取共同選題、點面結合、聯(lián)合宣傳的方式，努力擴大宣傳范圍、提高宣傳成效，使全市科技宣傳工作形成多方聯(lián)動、積極參與、共同推進的態(tài)勢，為我市科技創(chuàng)新提供良好的輿論宣傳氛圍。