今年以來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大、市政協(xié)的指導(dǎo)下，旅游行業(yè)全力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，幫助企業(yè)擺脫困難，為市民和游客打造優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和旅游環(huán)境，年初確定的大項(xiàng)目建設(shè)、宣傳促銷(xiāo)、市場(chǎng)整治等七項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)全部完成，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超出年初預(yù)期，較好地發(fā)揮了旅游業(yè)的拉動(dòng)作用，并取得了良好業(yè)績(jī)：
　　——世界旅游聯(lián)合會(huì)授予夏耕市長(zhǎng)“國(guó)際旅游金星獎(jiǎng)”，充分肯定我市旅游業(yè)的發(fā)展成就；
　　——國(guó)家旅游局授予奧帆中心“國(guó)家濱海旅游休閑示范區(qū)”牌子。
　　一、重點(diǎn)工作完成情況
　?。ㄒ唬┝⒆惚Ｆ髽I(yè)、保增長(zhǎng)，全力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，旅游主要指標(biāo)逆勢(shì)大幅增長(zhǎng)
　　受金融危機(jī)和甲型流感疫情等因素影響，一季度我市入境旅游人數(shù)、旅游外匯收入同比分別下降26.8%和22.9%；旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，大面積虧損。我們立即采取各種措施，保企業(yè)、保增長(zhǎng)。
　　一是召開(kāi)全市旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)，舉全市之力應(yīng)對(duì)危機(jī)。召開(kāi)了青島市旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)，會(huì)上提出了旅游業(yè)要擔(dān)當(dāng)全市“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”重任的要求，凝聚了力量，提振了信心。同時(shí)，下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，全市70多個(gè)責(zé)任部門(mén)分解落實(shí)工作任務(wù)；并出臺(tái)一系列扶持旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游企業(yè)發(fā)展政策，幫助旅游企業(yè)渡難關(guān)。
　　二是全面啟動(dòng)旅游市場(chǎng)，促進(jìn)旅游消費(fèi)。本著“出手快、措施實(shí)、力度大”的要求，抓住國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，迅速展開(kāi)了旅游市場(chǎng)啟動(dòng)工作。
　　針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從正月十六開(kāi)始，先后啟動(dòng)了“山東人游青島”—省內(nèi)大篷車(chē)巡回促銷(xiāo)，西北、東北和江浙等重要客源市場(chǎng)促銷(xiāo)，“青島人游青島”，以及“青島依然是春天”促銷(xiāo)等一系列活動(dòng)，推介特色旅游項(xiàng)目，推出星級(jí)酒店特價(jià)房、旅游景區(qū)打折門(mén)票、旅游特惠線路。活動(dòng)覆蓋了西安、西寧、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、揚(yáng)州等12個(gè)省的31個(gè)城市，當(dāng)?shù)?500多家旅行社、300多家新聞媒體參與其中；發(fā)放40多萬(wàn)張景區(qū)優(yōu)惠門(mén)票，面值近一千萬(wàn)元。
　　針對(duì)海外市場(chǎng)，以韓國(guó)、日本、俄羅斯、港臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，組織了四場(chǎng)大型推介會(huì)，參加了十幾場(chǎng)旅游博覽會(huì)，鞏固了海外市場(chǎng)。
　　一系列措施起到良好效果。二季度開(kāi)始，旅游市場(chǎng)迅速升溫。特別是7、8月份，出現(xiàn)了前所未有的旅游“火爆”現(xiàn)象，嶗山風(fēng)景區(qū)、極地海洋世界、海底世界等主要景區(qū)，接待人數(shù)均同比增長(zhǎng)100%以上；旅行社接待團(tuán)隊(duì)數(shù)量同比增長(zhǎng)30%以上；星級(jí)飯店客房平均出租率同比增長(zhǎng)40％。旅游企業(yè)全部扭虧增贏。極地海洋世界截至8月底，就完成了年初確定的全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
　　1-9月份，全市旅游各項(xiàng)指標(biāo)大幅增長(zhǎng)，均超出年初預(yù)期。旅游總收入達(dá)到378.81億元、接待游客總數(shù)3191萬(wàn)人次，分別比去年同期增長(zhǎng)22.22%和18.53%。預(yù)計(jì)全年旅游總收入480億元,增長(zhǎng)18%以上。
　?。ǘ┝⒆銛U(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展，全力推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)，旅游產(chǎn)品多元化結(jié)構(gòu)基本形成
　　2009年初，確定港中旅海泉灣、奧帆博物館、小麥島開(kāi)發(fā)、寶龍城市廣場(chǎng)、海上嘉年華、海景凱悅大酒店等重點(diǎn)旅游大項(xiàng)目51個(gè)，總投資額623億元。其中，休閑度假項(xiàng)目11個(gè)、大型購(gòu)物娛樂(lè)項(xiàng)目15個(gè)、大型觀光項(xiàng)目7個(gè)、高星級(jí)酒店18個(gè)。
　　為推動(dòng)旅游大項(xiàng)目建設(shè)，組織召開(kāi)旅游大項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研和協(xié)調(diào)會(huì)22次，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自參加，協(xié)調(diào)解決了一大批旅游項(xiàng)目建設(shè)中遇到的突出問(wèn)題。目前，已完工項(xiàng)目19個(gè)，完成年初計(jì)劃的135%；其它項(xiàng)目進(jìn)展順利。
　　這些項(xiàng)目呈現(xiàn)出規(guī)模大、特色突出、針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意義重大。
　　一是豐富了旅游產(chǎn)品，提升了旅游城市品牌競(jìng)爭(zhēng)力。今年以來(lái)，寶龍廣場(chǎng)、劈柴園、紅酒坊等一批旅游大項(xiàng)目建成開(kāi)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)了淡季和夜間旅游市場(chǎng)。
　　二是拉動(dòng)了投資、擴(kuò)大了內(nèi)需。按照世界旅游組織的有關(guān)統(tǒng)計(jì)理論，旅游業(yè)每直接投資1元，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資5元計(jì)算。這600多億元的旅游項(xiàng)目投資，將拉動(dòng)3000多億元的相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入。
　　三是拉動(dòng)了就業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一大批旅游大項(xiàng)目的建成開(kāi)業(yè)，為我市新增直接就業(yè)人數(shù)約2萬(wàn)人。按照世界旅游組織統(tǒng)計(jì)理論，可拉動(dòng)間接就業(yè)人數(shù)10萬(wàn)人。
　　（三）立足促協(xié)調(diào)、共繁榮，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游市場(chǎng)一體化
　　一是加快推進(jìn)周邊區(qū)市旅游大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力。在今年確定的51個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目中，有80%以上的項(xiàng)目在周邊五市三區(qū)。比如，黃島的海上嘉年華，城陽(yáng)的動(dòng)漫城，即墨的港中旅海泉灣，膠州的少海新城，膠南的今典紅樹(shù)林，平度的茶山風(fēng)景區(qū)、萊西的姜山濕地等項(xiàng)目，形成了旅游大項(xiàng)目全面開(kāi)花的態(tài)勢(shì)。
　　二是加快推動(dòng)嶗山、城陽(yáng)、即墨、平度、萊西等區(qū)市17個(gè)鎮(zhèn)村創(chuàng)建省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、特色村。截至目前，全市已有省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)17個(gè)、特色村20個(gè)。
　　三是打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌。以嶗山茶文化節(jié)、山色峪櫻桃節(jié)、大澤山葡萄節(jié)、鶴山柿子節(jié)、產(chǎn)芝水庫(kù)、青島蔬菜科技園等為代表的“茶、花、果、漁、菜”系列鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，品牌效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年，鄉(xiāng)村旅游收入比去年增長(zhǎng)了30%以上。
　　以上措施對(duì)解決旅游南北差異，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，幫助農(nóng)民致富，具有重要作用。
　?。ㄋ模┝⒆阒孛裆?、強(qiáng)服務(wù)，全力推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和市場(chǎng)整治，確保市民和游客旅游便捷、安全、秩序 
　　一是進(jìn)一步完善了“一五一工程”。即完善包括“一個(gè)中心、五個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)提示”的立體化、全方位的旅游公共服務(wù)體系。目前，已建立旅游集散中心1處、旅游咨詢(xún)中心14處、旅游觸摸屏150臺(tái)、導(dǎo)游燈箱圖45塊；投放旅游資料架100處，發(fā)放旅游信息資料30萬(wàn)份；旅游服務(wù)熱線“12301”，年內(nèi)已接熱線電話(huà)1.23萬(wàn)次，極大方便了市民和游客。
　　二是加大市場(chǎng)整治力度。在全市開(kāi)展了“2009年旅游服務(wù)質(zhì)量月”活動(dòng)，旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、個(gè)性化活動(dòng)。旅游業(yè)市場(chǎng)管理涉及幾十個(gè)單位，旅游局與其他部門(mén)共同處理了一些問(wèn)題，并根據(jù)自身職責(zé)，重點(diǎn)查處了旅行社、星級(jí)酒店和旅游景區(qū)和導(dǎo)游等問(wèn)題。共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員600多人次，重點(diǎn)檢查旅游企業(yè)500余家、導(dǎo)游1000多人次。取消5家星級(jí)飯店資格，對(duì)21家飯店、16家旅行社和10例導(dǎo)游違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
　?。ㄎ澹┝⒆阋?guī)范化、法制化，重新修訂《青島市旅游條例》，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，加大旅游管理工作力度
　　經(jīng)過(guò)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，以及大大小小幾十次修改，《青島市旅游條例》已經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)，有望在明年上半年頒布實(shí)施。新條例填補(bǔ)了很多旅游管理上的法律空白，進(jìn)一步規(guī)范了旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富了旅游規(guī)劃發(fā)展、資源保護(hù)、旅游安全等內(nèi)容，對(duì)我市旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，將具有積極的規(guī)范和指導(dǎo)意義。
　　二、存在的主要問(wèn)題
　　1、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整。旅游淡旺季差異仍較明顯，夜間旅游產(chǎn)品不豐富，特色旅游商品和紀(jì)念品開(kāi)發(fā)力度不夠。
　　2、旅游設(shè)施有待進(jìn)一步完善。存在部分星級(jí)酒店設(shè)施老化、不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。
　　3、旅游旺季部分旅游景區(qū)存在亂設(shè)攤點(diǎn)、衛(wèi)生差等問(wèn)題。
　　4、還存在“假導(dǎo)”、“黑社”，以及個(gè)別導(dǎo)游服務(wù)差、索要回扣等問(wèn)題。
　　三、下一步工作措施
　　我們將重點(diǎn)做好以下工作：
　　1、抓好規(guī)劃、高端旅游項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步打造和完善以度假為核心的度假、觀光、海上、文化、節(jié)會(huì)商務(wù)、體育健身等六大特色旅游產(chǎn)品體系，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　2、整合旅游資源，開(kāi)發(fā)冬季旅游、夜間旅游、購(gòu)物旅游等產(chǎn)品。
　　3、完善旅游配套設(shè)施。加強(qiáng)信息體系建設(shè)，提高旅游服務(wù)功能；加快高星級(jí)酒店建設(shè)和更新改造，打造一批旅游品牌內(nèi)企業(yè)；解決廁所數(shù)量不足、管理水平差的問(wèn)題。
　　4、配合有關(guān)部門(mén)采取各種措施，做好緩解旅游旺季交通壓力工作。
　　5、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游環(huán)境，改善市場(chǎng)秩序。

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