2020年，全市財政工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實市委市政府工作要求，突出觀大勢、勇?lián)?、轉(zhuǎn)作風、促發(fā)展，加快從需求保障型向績效引領型轉(zhuǎn)變，從收支管理向全要素統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，從本級財政向全域財政轉(zhuǎn)變，從業(yè)務部門向招商部門轉(zhuǎn)變，為奮力奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標雙勝利提供有力的財政支撐和保障。

　　一、積極財政政策大力提質(zhì)增效，讓發(fā)展動能更加充沛

　　鞏固和拓展減稅降費成效。頂格落實中央、省減稅降費政策,精準實施支持企業(yè)復工復產(chǎn)、“減免緩”相關稅費政策，出臺城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅分類普惠困難減免稅政策，用政府收入的“減法”換企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

　　促進產(chǎn)業(yè)升級。加大結構調(diào)整，把資金投向供需雙方共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域。出臺并用好新能源汽車、機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、超高清視頻等新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快推進產(chǎn)業(yè)高端化。

　　產(chǎn)業(yè)扶持分類施策。根據(jù)企業(yè)類型精準匹配、梯度培育，確保政策精準滴灌。對頭部型企業(yè)，重點支持應用場景、市場拓展等；對腰部型企業(yè)，重點支持企業(yè)技術改造、研發(fā)創(chuàng)新等；對初創(chuàng)型企業(yè)，主要采取政府天使基金、種子基金的方式緩解融資難等問題。

　　激發(fā)消費潛力。合理增加公共消費支出，支持開展“2020青島百日萬店消費季”，發(fā)展線上線下融合消費新模式。在餐飲住宿、零售、文化娛樂、體育健身、旅游休閑等5個行業(yè)開展有獎發(fā)票活動，著力促進消費回補和潛力釋放。

　　全面實施預算績效管理。將績效管理實施對象從項目為主，向政策、部門整體支出拓展。強化財政承受能力評估，對必須出臺的重大政策和項目，開展事前績效評估。做細做實績效目標，將績效目標和預算同步批復下達。

　　將“六保”支出擺在財政保障的優(yōu)先位置。牢固樹立“過緊日子”的思想，通過大力壓減一般性支出、非剛性支出、非重點支出等方式，調(diào)整優(yōu)化支出結構，集中財力精準支持“六?！毕嚓P領域，促進生產(chǎn)生活秩序全面恢復，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

　　二、著力保障和改善民生，讓市民獲得感不斷提高

　　持續(xù)加大民生投入。圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、住房等群眾關心的突出問題，強弱項、提質(zhì)量。把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持開展離校未就業(yè)畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)服務專項行動，支持實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗和社會保險費減免政策。優(yōu)化教育支出結構，支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，提高普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費補助標準等。健全基本養(yǎng)老服務體系，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。提高城鄉(xiāng)低保、特困補助標準，健全農(nóng)村留守兒童、老人關愛保障體系，提升困難群眾生活質(zhì)量。完善住房市場體系和住房保障體系，大力發(fā)展租賃住房。健全公共文化服務財政保障機制，推動文化繁榮興盛。

　　提升公共衛(wèi)生治理能力和水平。支持優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動。支持新建公共衛(wèi)生臨床中心，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。支持開展按疾病診斷相關分組付費國家試點，推動醫(yī)?；鸨O(jiān)管方式創(chuàng)新國家試點工作順利實施。強化公共衛(wèi)生應急物資保障。

　　深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，精準聚焦特殊貧困群體，提供多元化救助服務。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，支持高標準農(nóng)田建設，支持糧食收儲制度改革。支持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推動美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級。

　　著力支持重大公共服務設施補短板。統(tǒng)籌資金保障，集中支持建成膠東機場并投入使用，支持濰萊鐵路建成通車，支持開工建設第二條海底隧道，支持開通地鐵8號線（北段）和1號線（北段），推進地鐵4號線和6號線建設，支持老舊小區(qū)改造，支持加快康復大學、山東大學青島校區(qū)二期等建設。

　　兜牢兜實基層“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”（簡稱“三?！保┲С龅拙€。從轉(zhuǎn)移支付支持、單項政策扶持等方面，加大對困難區(qū)市的扶持力度，逐步均衡人均財力水平，增強保障能力。建立健全縣級“三保”預算編審機制，完善縣級“三?！敝С鲲L險評估、監(jiān)測預警長效機制。

　　三、綜合運用財政政策工具，讓投資引擎更加強勁

　　發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。發(fā)揮我市基礎設施的規(guī)模優(yōu)勢，以市場換投資、換項目，用市場化的機制和市場資本有效減輕財政投資壓力。搶抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設進度，支持建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。

　　深化運用政府和社會資本（PPP）模式。運用好政府和市場兩個資源，圍繞基礎設施規(guī)劃建立項目庫，主推使用者付費和特許經(jīng)營類項目，吸引和鼓勵民營資本和外資參與PPP項目建設。

　　發(fā)揮政府引導基金撬動作用。以科創(chuàng)母基金和產(chǎn)業(yè)母基金“雙輪驅(qū)動”，構建對企業(yè)從初創(chuàng)到成長、成熟甚至獨角獸不同階段的創(chuàng)投基金扶持體系。統(tǒng)籌國有資本收益設立國有資本股權制基金，重點支持國有企業(yè)改革。

　　完善政策性融資手段。鼓勵發(fā)展應收賬款質(zhì)押和存貨抵押等動產(chǎn)融資，運用“采購貸”“科技貸”等新型融資服務方式，為企業(yè)提供融資便利。完善貸款風險補償機制，降低申請門檻，實行風險補償前置；推進政府性融資擔保體系建設，積極爭取國家融資擔?；饘ξ沂械闹С帧?/p>

　　四、放大平臺效應，讓聚財資源充分涌流

　　打造全球創(chuàng)投風投平臺。創(chuàng)新采用“云”上峰會形式，舉辦2020青島·全球創(chuàng)投風投網(wǎng)絡大會，構建涵蓋國內(nèi)外投資機構、企業(yè)、媒體多位一體的高規(guī)格交互平臺，整合全球戰(zhàn)略資源，發(fā)掘科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)機遇，實現(xiàn)政企高效對接。

　　構建新型財政金融平臺。整合政府各類資金、資產(chǎn)、資源，打造新型財政金融平臺，堅持市場化運作，放大財政資本融資融智功能。推進市創(chuàng)投中心轉(zhuǎn)制為創(chuàng)投公司，從引導基金向投資基金推進，吸引和集聚金融資本、社會資本支持全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級，打造青島的“深創(chuàng)投”。

　　五、全力推進財政改革攻堅，讓財政活力競相迸發(fā)

　　“重構式”整合財政資金。聚焦15個攻勢，破除以往預算安排“基數(shù)+增長”的固化僵化模式，堅持“錢隨事走”目標導向和市場化、專業(yè)化政策取向，以資金整合倒逼工作整合，以工作整合提高資金使用效率，發(fā)揮財政資金的導向作用，增強15個攻勢的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　推進財政事權與支出責任劃分改革。有序推進我市醫(yī)療、教育、科技等具體領域改革，科學合理劃分市與區(qū)市財政事權和支出責任，落實基本公共服務提供責任，提高基本公共服務供給效率，建立科學規(guī)范的市區(qū)兩級政府間關系。

　　開展財政資金股權投資改革試點。對財政支持經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，探索實施由撥款補助轉(zhuǎn)為股權投資，撬動更多市場資本參與投資。

　　實施土地儲備項目預算管理改革。積極開展試點，對土地儲備項目篩選、計劃制定、債券申報和管理、項目實施、土地供應和清算“五個環(huán)節(jié)”進行全過程閉環(huán)管理。

　　盤活政府存量資產(chǎn)。推進到期的政府引導基金有序退出，盤活長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的土地、房產(chǎn)等國有資產(chǎn)。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支政策，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。

　　深入開展流程再造。以建立部門預算管理“一對一”服務機制為突破口，打通服務的流程堵點、制度障礙，按照“辦事快、環(huán)節(jié)少、服務好、少說不”的原則，全面深入開展財政工作流程再造，打造“4+11+N”的流程再造體系，形成預算編制、預算執(zhí)行、政府采購、會計核算、績效監(jiān)督等各環(huán)節(jié)“環(huán)環(huán)相扣、順向支撐、逆向反饋、上下貫通”的全鏈條管理閉環(huán)，全面提升財政效能。

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