第一章 總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、參照《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》（青財(cái)資〔2022〕24號(hào)），結(jié)合我校實(shí)際，制定本辦法。

第二條  固定資產(chǎn)處置是指學(xué)校對(duì)占有、使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者核銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括無(wú)償劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、損失核銷等。

無(wú)償劃轉(zhuǎn)是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無(wú)償轉(zhuǎn)讓的方式變更國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。

對(duì)外捐贈(zèng)是指依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，自愿無(wú)償將其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)贈(zèng)與合法受贈(zèng)人的行為。對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有一定使用價(jià)值的資產(chǎn)，一般不得新購(gòu)資產(chǎn)用于對(duì)外捐贈(zèng)。

轉(zhuǎn)讓是指變更國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)并取得收益的行為。

置換是指以固定資產(chǎn)為主進(jìn)行的資產(chǎn)交換，一般不涉及貨幣性資產(chǎn)或者只涉及用于補(bǔ)差價(jià)的少量貨幣性資產(chǎn)。

報(bào)廢是指對(duì)因技術(shù)原因確需淘汰或者無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的固定資產(chǎn)，或者已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿足工作需要的固定資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的國(guó)有資產(chǎn)處置行為。

損失核銷是指由于發(fā)生盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)損失進(jìn)行核銷的國(guó)有資產(chǎn)處置行為。

第三條  符合下列情形的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以處置：

（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的；

（二）涉及盤虧等非正常損失的；

（三）已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿足現(xiàn)有工作需要的；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的；

（五）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等而移交的；

（六）發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；

（七）資產(chǎn)長(zhǎng)期（一般為一年以上）閑置或者低效使用的；

（八）依照有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。

第四條 固定資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

第五條  固定資產(chǎn)處置時(shí)，權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，取得或者形成的方式應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的固定資產(chǎn)，待權(quán)屬明確后予以處置。

第六條  學(xué)校應(yīng)當(dāng)每年至少一次對(duì)本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對(duì)符合處置條件的及時(shí)履行處置程序，確保賬實(shí)相符。

第七條  各部門對(duì)閑置或低效使用資產(chǎn)要及時(shí)提出盤活方案，盤活方式包括無(wú)償劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、由財(cái)政部門注資國(guó)有企業(yè)等，依法依規(guī)進(jìn)行處置，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

第二章審批權(quán)限

第八條  以下處置事項(xiàng)需市級(jí)財(cái)政部門審批：

（一）土地使用權(quán)、房屋建筑物和車輛處置；

（二）對(duì)外投資（含股權(quán)）資產(chǎn)的處置（學(xué)校以科技成果作價(jià)投資形成的國(guó)有股權(quán)除外）；

（三）跨級(jí)次或跨部門資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)；

（四）單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等情形下的整體資產(chǎn)處置事項(xiàng)。

上述規(guī)定以外的固定資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由學(xué)校自行審批。

學(xué)校對(duì)持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓，其中涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全級(jí)關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)讓，需嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)保密制度。

第九條  涉及原值1000萬(wàn)元以上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨級(jí)次無(wú)償劃轉(zhuǎn)，以及將學(xué)校閑置或低效使用資產(chǎn)注資國(guó)有企業(yè)等重大處置事項(xiàng)，由學(xué)校會(huì)同市級(jí)財(cái)政部門向市政府報(bào)告。

第十條  辦公用房和公務(wù)用車的處置，青島市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法、公務(wù)用車管理辦法等有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 處置管理程序

第十一條  除正常報(bào)廢外，固定資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)履行集體決策程序，其中屬于“三重一大”情形的，還應(yīng)經(jīng)黨組織研究通過(guò)。

第十二條  財(cái)政部門對(duì)固定資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件或?qū)徟庖?/span>、學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委會(huì)會(huì)議紀(jì)要是固定資產(chǎn)處置的依據(jù)。資產(chǎn)管理部門要依據(jù)批復(fù)處置資產(chǎn)，處置完畢后應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷相關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬信息，進(jìn)行相應(yīng)會(huì)計(jì)處理，確保賬實(shí)相符和賬賬相符。

經(jīng)批準(zhǔn)處置的固定資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置程序完成之前，原占有、使用部門對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)。如需變更處置方式，應(yīng)按原審批渠道重新審批后實(shí)施。

固定資產(chǎn)處置情況應(yīng)當(dāng)在學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理情況年度報(bào)告中予以反映。

第十三條  學(xué)校通用設(shè)備的最低使用年限應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行有效的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的執(zhí)行。已達(dá)資產(chǎn)最低使用年限仍能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。

除上述通用設(shè)備以外的其他資產(chǎn)的最低使用年限按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)—固定資產(chǎn)應(yīng)用指南》確定的折舊年限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十四條  固定資產(chǎn)報(bào)廢申辦材料及辦理流程

（一）申辦材料

1.固定資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明；

2.《青島開放大學(xué)固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)表》；

3.因房屋拆除等原因需辦理房產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件等或者房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議等；

4.除正常報(bào)廢（超過(guò)使用年限、凈值為零，無(wú)修復(fù)使用價(jià)值）外，需提供學(xué)校內(nèi)部決策意見；

5.提前報(bào)廢的，需提供有關(guān)部門、專家出具的鑒定意見；

6.專利、非專利技術(shù)、著作權(quán)、資源資質(zhì)等因被其他新技術(shù)所代替或者已經(jīng)超過(guò)法律保護(hù)的期限、喪失使用價(jià)值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值的，提供有關(guān)技術(shù)部門的鑒定材料，或者已經(jīng)超過(guò)法律保護(hù)期限的證明文件。

（二）辦理流程

固定資產(chǎn)報(bào)廢一般程序?yàn)椋?/span>部門申報(bào)、技術(shù)鑒定、審核審批、資產(chǎn)報(bào)廢、上繳收入、賬務(wù)處理。

1.部門申報(bào)。凡需報(bào)廢的固定資產(chǎn)，由使用部門填寫《青島開放大學(xué)固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)表》，使用人須將待報(bào)廢資產(chǎn)的使用情況和報(bào)廢原因進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，部門負(fù)責(zé)人簽字后提交黨政辦公室。

2.技術(shù)鑒定。成立由技術(shù)、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)等部門組成的技術(shù)鑒定小組。對(duì)擬處置的資產(chǎn)共同出具鑒定意見，作為資產(chǎn)處置的重要依據(jù)。其中大型專業(yè)設(shè)備類或沒有規(guī)定使用年限和折舊年限的固定資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門組織專業(yè)人員或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)廢設(shè)備的論證和鑒定工作，并出具鑒定報(bào)告。

3.審核審批。資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，資產(chǎn)管理部門提交固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)分管校長(zhǎng)審核后，批量賬面原值50萬(wàn)元以下的固定資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)審定，50萬(wàn)元以上或有特殊報(bào)廢原因的固定資產(chǎn)報(bào)學(xué)校黨委會(huì)審定，形成審批會(huì)議紀(jì)要備案。

需經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門審批的固定資產(chǎn)報(bào)廢事項(xiàng)，依法履行相關(guān)審批手續(xù)。

4.資產(chǎn)報(bào)廢。經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的資產(chǎn)，由學(xué)校按照規(guī)定渠道予以處理，具體參照《關(guān)于規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位報(bào)廢資產(chǎn)處置工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（青財(cái)資〔2020〕19號(hào)）。房屋、車輛、大型專用設(shè)備等原值較大的資產(chǎn)報(bào)廢，學(xué)校在上級(jí)確定的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)優(yōu)先選取給予回收價(jià)格高的回收機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。不在回收范圍內(nèi)的報(bào)廢資產(chǎn)，應(yīng)按照黨委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)集體決策的殘值回收方案處理。

5.上繳收入。資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳資產(chǎn)處置收入。

6.賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)部門根據(jù)審批文件和交易憑證等資料，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十五條  固定資產(chǎn)的無(wú)償劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓、置換、和損失核銷等處置程序參照《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》（青財(cái)資〔2022〕24號(hào)）執(zhí)行。

第四章 處置收入

第十六條  處置收入是指在轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢等處置固定資產(chǎn)過(guò)程中獲得的收入，包括轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入、置換差價(jià)收入、拆遷補(bǔ)償收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益、所辦一級(jí)企業(yè)的清算收入等。

第十七條  學(xué)校資產(chǎn)處置收入，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益以及占地補(bǔ)償收益，按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

學(xué)校轉(zhuǎn)化科技成果取得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，主要用于對(duì)完成和轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

第五章 監(jiān)督檢查

第十八條  學(xué)校各單位及其工作人員在固定資產(chǎn)處置管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照國(guó)家和學(xué)校有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

第十九條  各部門在固定資產(chǎn)處置過(guò)程中有下列情形之一的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序，擅自越權(quán)對(duì)規(guī)定限額以上的固定資產(chǎn)進(jìn)行處置；

（二）未按照規(guī)定辦理固定資產(chǎn)處置手續(xù)，對(duì)不符合規(guī)定的申報(bào)處置材料予以審批；

（三）采用弄虛作假等方式低價(jià)處置固定資產(chǎn)；

（四）截留固定資產(chǎn)處置收入；

（五）未按照規(guī)定評(píng)估固定資產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)家利益損失；

（六）其他造成單位固定資產(chǎn)損失的行為。

第六章 附則

第二十條  學(xué)校貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照預(yù)算及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  學(xué)校召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等臨時(shí)購(gòu)建的國(guó)有資產(chǎn)以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)處置，依照本辦法執(zhí)行。

第二十二條  涉及國(guó)家安全和秘密的國(guó)有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定和要求。

第二十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。此前頒布的有關(guān)固定資產(chǎn)處置管理規(guī)定，與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件：固定資產(chǎn)最低使用年限表
附件

固定資產(chǎn)最低使用年限表

注：細(xì)分項(xiàng)目請(qǐng)參照《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 14885-2022）），網(wǎng)址：https://www.gov.cn/xinwen/2023-02/16/5741778/files/d3a40db40bd14e0b9ebfe7991c61b4dd.pdf

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