科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

8月23日，市十七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過修訂后的《青島市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布施行。這是該法規(guī)自2011年實(shí)施以來，首次進(jìn)行全面修訂，將為以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供法治保障。

《條例》共十章七十一條，包括總則、科學(xué)技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新平臺(tái)載體、科技創(chuàng)新人才、科技金融、區(qū)域創(chuàng)新與開放合作、科技創(chuàng)新保障、附則等部分?！稐l例》圍繞構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)謀篇布局。一方面，作為地方性法規(guī)，對(duì)國家、省相關(guān)立法予以細(xì)化補(bǔ)充，發(fā)揮好實(shí)施性、補(bǔ)充性功能；另一方面，立足青島科技創(chuàng)新實(shí)踐，以立法推動(dòng)“補(bǔ)短板、鍛長板、增新板”，營造促進(jìn)科技創(chuàng)新的法治環(huán)境?！稐l例》的制定和實(shí)施，將有力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，助推青島加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

《條例》進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新體系原則，細(xì)化各方面制度保障?！稐l例》提出，堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略要求，構(gòu)建科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化貫通融合的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)為支撐、社會(huì)資本為補(bǔ)充的科技創(chuàng)新投入體系，財(cái)政用于科技經(jīng)費(fèi)的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。同時(shí)，明確本市建立完善人才發(fā)展體制機(jī)制，建立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，營造敢為人先、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，保障各類創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。近年來，以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為代表的科技企業(yè)梯隊(duì)不斷壯大，為青島培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了核心動(dòng)力。圍繞切實(shí)發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，《條例》規(guī)定，本市建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立科技型企業(yè)梯次培育體系、全流程培育服務(wù)機(jī)制。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家、省、市重大科技項(xiàng)目，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)一線職工技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備。明確發(fā)揮國有企業(yè)科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，加大研發(fā)投入，完善對(duì)國企科技創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制，解決國企創(chuàng)新動(dòng)力不足等問題。

推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路。

《條例》聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，《條例》提出，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

圍繞強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給，《條例》規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃、布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)新一代移動(dòng)通信技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、超算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、軌道交通裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

立足青島特色資源稟賦，《條例》提出，發(fā)揮海洋科研優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化海洋科技源頭創(chuàng)新，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，引領(lǐng)和支撐海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持海洋重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件建設(shè)，促進(jìn)海洋領(lǐng)域科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化、協(xié)同化發(fā)展。

突出科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效能。《條例》第三章圍繞推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化作出系統(tǒng)全面的制度設(shè)計(jì)。支持建設(shè)概念驗(yàn)證中心中試基地，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)概念驗(yàn)證、投產(chǎn)前試驗(yàn)或試生產(chǎn)服務(wù)。支持科技成果轉(zhuǎn)化所需應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的場(chǎng)景化應(yīng)用。發(fā)揮政府采購首臺(tái)（套）創(chuàng)新產(chǎn)品導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持設(shè)置專職技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新崗位并給予激勵(lì)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)支撐。

《條例》還對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高校的科技成果轉(zhuǎn)化方式、轉(zhuǎn)化收益管理以及保障科研人員獲得轉(zhuǎn)化報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)審等內(nèi)容作出具體規(guī)定，明確，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校按照先使用后付費(fèi)方式，將科技成果許可給中小企業(yè)使用。

激發(fā)科技創(chuàng)新人才活力潛力

人才是科技創(chuàng)新的核心要素?！稐l例》強(qiáng)化人才“引育留用”，圍繞加強(qiáng)科技人才支撐提出多項(xiàng)舉措。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，制定和實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，完善人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)機(jī)制，并明確規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌人才發(fā)展政策，對(duì)本土人才和引進(jìn)人才實(shí)施一體支持。加大青年科技人才培養(yǎng)力度，明確在科技項(xiàng)目承擔(dān)、專家遴選、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向青年科技人才傾斜。加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)理人等科技服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，采取柔性引進(jìn)等措施，引進(jìn)急需緊缺科技創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校建立科技人員雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善科技創(chuàng)新人才服務(wù)制度，建立一站式人才服務(wù)平臺(tái)，為科技創(chuàng)新人才和用人單位提供便利高效服務(wù)。

優(yōu)化平臺(tái)載體建設(shè)，營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。以本市科技創(chuàng)新實(shí)踐為基礎(chǔ)，《條例》對(duì)于創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新與開放合作、科技金融保障等作出了規(guī)定。

平臺(tái)載體建設(shè)方面，規(guī)定鼓勵(lì)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立國家實(shí)驗(yàn)室服務(wù)保障機(jī)制，推進(jìn)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新載體，支持創(chuàng)辦科技產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體。

協(xié)同創(chuàng)新與開放合作方面，規(guī)定推動(dòng)建立青島都市圈協(xié)同創(chuàng)新體系，支持高新區(qū)多園區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色化發(fā)展，推動(dòng)國際科技合作，支持“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，發(fā)揮中國—上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心平臺(tái)作用。

科技金融保障方面，創(chuàng)設(shè)“科技金融”專章，構(gòu)建科技金融保障體系，《條例》規(guī)定發(fā)揮財(cái)政性科技資金的引導(dǎo)、示范作用，明確“撥改投”等財(cái)政性科技資金的使用方式，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信作用，拓寬融資渠道，建立政策信息溝通機(jī)制，提高科技金融服務(wù)效率。

此外，《條例》還對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科學(xué)普及、科技統(tǒng)計(jì)、財(cái)政性科技資金績效管理、科技倫理、科研誠信、科技創(chuàng)新免責(zé)等保障措施作出規(guī)定。