各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
　　《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年十一月十三日

青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

　　目錄
　　1．總則
　　1．1預(yù)案編制目的
　　1．2編制依據(jù)
　　1．3適用范圍
　　1．4事件分級(jí)
　　1．5工作原則
　　2．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
　　2．1組織體系框架
　　2．2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
　　2．3應(yīng)急處置過(guò)程中各專業(yè)組責(zé)任部門(mén)和職責(zé)
　　3．預(yù)測(cè)預(yù)警
　　3．1預(yù)防行動(dòng)和措施
　　3．2預(yù)警分級(jí)
　　3．3預(yù)警發(fā)布
　　3．4預(yù)警響應(yīng)
　　3．5預(yù)警解除
　　4．應(yīng)急響應(yīng)
　　4．1應(yīng)急處置程序
　　4．2擴(kuò)大應(yīng)急
　　4．3應(yīng)急終止
　　5．信息報(bào)告與發(fā)布
　　5．1信息受理
　　5．2信息報(bào)告時(shí)限要求
　　5．3信息報(bào)告方式與內(nèi)容
　　5．4信息發(fā)布與新聞報(bào)道
　　6．后期處置
　　6．1善后處理
　　6．2事故調(diào)查
　　6．3總結(jié)
　　7．應(yīng)急保障措施
　　7．1通訊與信息保障
　　7．2應(yīng)急支援與裝備保障
　　7．3宣傳、培訓(xùn)與演練
　　7．4預(yù)案管理
　　7．5監(jiān)督檢查
　　8．附則
　　青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
　　
　　1．總則
　　1．1預(yù)案編制目的
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全快速反應(yīng)、高效處置的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，最大程度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的損失和危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　1．2編制依據(jù)
　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
　　《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
　　《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
　　《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》
　　《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》
　　《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》
　　《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》
　　《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故暫行辦法》
　　《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》
　　《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》
　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
　　《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
　　《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》
　　《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
　　1．3適用范圍
　　本預(yù)案適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，及周邊地區(qū)發(fā)生的可能波及青島地區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
　　1．4事件分級(jí)
　　按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性和緊急程度,分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
　　1．4．1特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）
　　凡符合下列情形之一的,為特別重大環(huán)境事件:
　?。?）因環(huán)境事件造成死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；
　　（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；
　?。?）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；
　?。?）因環(huán)境污染使我市正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；
　?。?）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為的破壞事件，或因I、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴(yán)重輻射后果，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上（含3人）急性死亡；
　　（6）因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；
　?。?）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）在生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，造成嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。
　　1．4．2重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）
　　凡符合下列情形之一的,為重大環(huán)境事件：
　　（1）因環(huán)境事件造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重傷）；
　?。?）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；
　?。?）因環(huán)境污染使我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；
　?。?）因I、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾；
　　（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)及沿海水域大面積污染，或發(fā)生城市水源地取水中斷的污染事件。
　　1．4．3較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）
　　凡符合下列情形之一的,為較大環(huán)境事件：
　?。?）因環(huán)境事件造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下；
　?。?）因環(huán)境污染造成跨地市級(jí)行政區(qū)域糾紛，使我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；
　?。?）Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾。
　　1．4．4一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）
　　凡符合下列情形之一的,為一般環(huán)境事件：
　?。?）因環(huán)境事件造成3人以下死亡，或中毒（重傷）5人以上、10人以下；
　?。?）因環(huán)境污染造成跨區(qū)市糾紛，發(fā)生群體性事件；
　?。?）Ⅳ類、V類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射。
　　1．5工作原則
　?。?）以人為本，預(yù)防為主。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，把保障人民群眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)環(huán)境突發(fā)事件隱患源的排查及日常監(jiān)測(cè)、監(jiān)控工作，建立完善環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，及時(shí)督促整改隱患，有效預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。
　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，屬地為主，分級(jí)響應(yīng)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)管理和響應(yīng)，各區(qū)（市）人民政府結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況制定本級(jí)預(yù)案，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和處置工作。
　?。?）整合資源，加強(qiáng)演練。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)密切合作，充分整合現(xiàn)有人力、物資和信息等資源，進(jìn)行合理配置，確?？茖W(xué)有效的開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、處置工作。同時(shí)，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援的培訓(xùn)、演練以及應(yīng)急防范知識(shí)的普及與宣傳。
　　2．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
　　2．1組織體系框架
　　
　　2．2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
　　2．2．1青島市設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)預(yù)案啟動(dòng)及宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束等。
　　副總指揮由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮處理有關(guān)工作。
　　成員單位包括：市環(huán)保局、市公安局、市公安消防局、市財(cái)政局、市民政局、市市政公用局、市衛(wèi)生局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市安監(jiān)局、市氣象局。
　　市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部職責(zé)：
　　（1）研究確定全市應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的重大決策和指導(dǎo)性意見(jiàn)；
　?。?）統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮突發(fā)環(huán)境事件處置工作；
　　（3）根據(jù)環(huán)境應(yīng)急工作需要，指揮成員單位，協(xié)調(diào)駐青部隊(duì)等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作；
　?。?）批準(zhǔn)啟動(dòng)青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；
　?。?）視情組織成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部；
　?。?）負(fù)責(zé)向市政府應(yīng)急管理辦公室提出發(fā)布環(huán)境事件預(yù)警建議；
　?。?）負(fù)責(zé)批準(zhǔn)終止青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；
　?。?）當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件超出本市應(yīng)急處置能力時(shí)，提出請(qǐng)求省或國(guó)家環(huán)境應(yīng)急力量救援的建議。
　　成員單位職責(zé)：各成員單位要按照本部門(mén)職責(zé)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件日常管理、預(yù)防工作，并按照市突發(fā)環(huán)境事件指揮部統(tǒng)一調(diào)度參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
　　2．2．2青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部下設(shè)青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，主任由市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。
　　青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室的主要職責(zé)：
　?。?）執(zhí)行市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的決定，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的日常工作；
　?。?）執(zhí)行市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的決定，協(xié)助指揮部處置突發(fā)環(huán)境事件；
　?。?）接收、收集和分析突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)的相關(guān)信息，判定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級(jí)別，并上報(bào)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；
　?。?）編制并定期組織修訂青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；
　?。?）及時(shí)更新突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家?guī)欤?BR>　?。?）根據(jù)市政府授權(quán)，發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件信息。
　　2．2．3青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染及危害程度,組織成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并確定現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮和成員。
　　應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)：
　?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)狀況，判定環(huán)境污染程度并提出現(xiàn)場(chǎng)處置、救援方案報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)；
　?。?）組織、指揮、協(xié)調(diào)各救援力量開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；
　　（3）及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染發(fā)展?fàn)顩r和處置信息；
　　（4）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)處置狀況，向青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議。
　　2．3應(yīng)急處置過(guò)程中各專業(yè)組責(zé)任部門(mén)和職責(zé)
　?。?）通訊聯(lián)絡(luò)組：由市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理期間，保證800M無(wú)線數(shù)字集群通信的暢通。
　?。?）治安保衛(wèi)組：由市公安局負(fù)責(zé)，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)、危險(xiǎn)區(qū)警戒、交通疏導(dǎo)、公眾疏散、撤離等工作。
　?。?）污染處置組：由市公安消防局、市安監(jiān)局、市市政公用局、社會(huì)救援力量和事故單位負(fù)責(zé)，承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)搶救工作，最大限度的消除污染危害，制止污染的擴(kuò)大和蔓延，避免事態(tài)發(fā)展。
　　（4）氣象服務(wù)組：由市氣象局負(fù)責(zé)，承擔(dān)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生區(qū)域的氣象要素進(jìn)行跟蹤觀測(cè)和預(yù)報(bào)。
　　（5）人員救護(hù)組：由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，事故單位參加，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)傷員救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)以及指定醫(yī)院救治等工作。
　?。?）救助安置組：由市民政局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)人民政府組織受災(zāi)困難群眾疏散、轉(zhuǎn)移和生活安置。
　?。?）資金保障組：由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，承擔(dān)應(yīng)急過(guò)程中的資金保障工作。
　?。?）環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)組：由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查取證，監(jiān)督肇事單位控制、消除環(huán)境污染。承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，跟蹤污染動(dòng)態(tài)情況，對(duì)污染警報(bào)的時(shí)間、區(qū)域及環(huán)境污染控制、消除工作提出建議。
　?。?）專家組：發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，協(xié)助突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部研究、分析污染事態(tài)，提出切斷污染源、控制污染擴(kuò)散、減輕污染危害的應(yīng)急對(duì)策。
　　3．預(yù)防預(yù)警
　　預(yù)防工作以風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、研究制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急能力建設(shè)為主；預(yù)警工作按照“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則及根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)、危害程度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警或提出相應(yīng)的預(yù)警建議，組織實(shí)施相應(yīng)的預(yù)警行動(dòng)。
　　3．1預(yù)防行動(dòng)和措施
　　3．1．1加強(qiáng)調(diào)查，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源檔案。各區(qū)（市）政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性同位素的單位和危險(xiǎn)廢物處置單位等危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并監(jiān)督有關(guān)單位事故狀態(tài)下環(huán)境污染防治措施的落實(shí)。
　　3．1．2明確職責(zé)，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位要履行相應(yīng)工作職責(zé)，明確防范重點(diǎn)，制定嚴(yán)格的管理制度。各區(qū)（市）政府要根據(jù)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，制定分預(yù)案，作為應(yīng)對(duì)本地區(qū)各類突發(fā)環(huán)境事件的組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范；組織、監(jiān)督重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位的環(huán)境安全防范工作，限期整改事故隱患，定期組織實(shí)施應(yīng)急演練，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，做到“責(zé)任落實(shí)、組織落實(shí)、方案落實(shí)、裝備落實(shí)”。
　　3．1．3利用科技手段，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急科研和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，增加對(duì)監(jiān)測(cè)儀器和個(gè)人防護(hù)用品等裝備的投入,不斷提高環(huán)境應(yīng)急能力。
　　3．1．4整合社會(huì)資源，建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
　　結(jié)合本市突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，依托社會(huì)專業(yè)力量，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立及時(shí)、有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　3．2預(yù)警分級(jí)
　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件將造成的危害程度、發(fā)展情況等因素，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警由低到高分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)，依次采用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色加以表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除。
　　藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：因外市、本市發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或本市各級(jí)行政主管部門(mén)日常監(jiān)督檢查、排查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患，預(yù)計(jì)本市將要發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。
　　黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：因外市、本市發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件或本市各級(jí)行政主管部門(mén)日常監(jiān)督檢查、排查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患，預(yù)計(jì)本市將要發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，發(fā)布黃色預(yù)警。
　　橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：因外市、本市發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件或本市各級(jí)行政主管部門(mén)日常監(jiān)督檢查、排查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患，預(yù)計(jì)本市將要發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，或因在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，極易造成嚴(yán)重后果時(shí)，發(fā)布橙色預(yù)警。
　　紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：因外市、本市發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件或本市各級(jí)行政主管部門(mén)日常監(jiān)督檢查、排查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患，預(yù)計(jì)本市將要發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，發(fā)布紅色預(yù)警。
　　3．3預(yù)警發(fā)布
　　3．3．1藍(lán)色預(yù)警由各區(qū)（市）政府組織對(duì)外發(fā)布，并報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室備案，同時(shí)抄報(bào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室。
　　3．3．2黃色、橙色預(yù)警由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室提出預(yù)警建議，經(jīng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室發(fā)布。
　　3．3．3紅色預(yù)警由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室提出預(yù)警建議，經(jīng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后對(duì)外發(fā)布。
　　3．3．4預(yù)警級(jí)別的變更、取消與發(fā)布程序相同。
　　3．4預(yù)警響應(yīng)
　　3．4．1預(yù)警信息發(fā)布后，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、事發(fā)地區(qū)（市）政府根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響及后果,采取針對(duì)性措施。
　　3．4．2藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)
　　發(fā)布藍(lán)色預(yù)警后，區(qū)（市）政府應(yīng)立即組織本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和專家研究制定具體方案，及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展，防止污染擴(kuò)散。
　　3．4．3黃色預(yù)警響應(yīng)
　　發(fā)布黃色預(yù)警后，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室應(yīng)立即組織召集相關(guān)成員單位、區(qū)（市）政府和有關(guān)專家研究制定具體應(yīng)對(duì)方案，掌握事態(tài)發(fā)展。
　　3．4．4橙色、紅色預(yù)警響應(yīng)
　　發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織召集相關(guān)成員單位、區(qū)（市）政府和有關(guān)專家研究制定具體應(yīng)對(duì)方案，迅速開(kāi)展污染預(yù)防及隱患消除工作，掌握事態(tài)發(fā)展。
　　3．5預(yù)警解除
　　通過(guò)連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，預(yù)警沒(méi)有發(fā)展成突發(fā)環(huán)境事件，即可宣布“預(yù)警解除”。
　　4．應(yīng)急響應(yīng)
　　4．1應(yīng)急處置程序
　　4．1．1特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)
　　發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，各應(yīng)急救援小組迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
　　4．1．2重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)
　　發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)動(dòng)相關(guān)救援小組開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
　　4．1．3較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)
　　由區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)具體處置工作。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室及相關(guān)成員單位有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助救援。
　　4．1．4一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)
　　由區(qū)（市）政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)具體處置工作。必要時(shí)，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位參與處置。
　　4．1．5發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間的突發(fā)環(huán)境事件不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位及區(qū)（市）政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部要求，積極組織做好應(yīng)急響應(yīng)與處置工作。
　　4．2擴(kuò)大應(yīng)急
　　當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出本市自身應(yīng)急處置能力，需要國(guó)家或其他省、市提供援助和支持時(shí)，依據(jù)《青島市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，由市政府應(yīng)急管理辦公室將情況立即上報(bào)省政府，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方應(yīng)急資源，共同參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
　　國(guó)家啟動(dòng)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》或省啟動(dòng)《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》時(shí)，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部調(diào)動(dòng)各成員單位全力配合開(kāi)展事件應(yīng)對(duì)工作。
　　4．3應(yīng)急終止
　　4．3．1符合下列情形之一的，應(yīng)急終止：
　　（1）突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除，無(wú)繼發(fā)可能。
　?。?）污染源的污染物釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。
　?。?）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要。
　?。?）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于可控制的水平。
　　4．3．2一般和較大突發(fā)環(huán)境事件由啟動(dòng)預(yù)案的區(qū)（市）政府宣布應(yīng)急終止；特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急終止。必要時(shí)，通過(guò)新聞單位向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急終止消息。應(yīng)急終止后，應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測(cè)。
　　5．信息報(bào)告與發(fā)布
　　5．1信息受理
　　市、區(qū)（市）政府及環(huán)保、公安、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息的受理、接報(bào)。
　　5．2信息報(bào)告時(shí)限要求
　　5．2．1突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任單位及主管部門(mén)、各級(jí)行政管理部門(mén)，發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)立即向所在地區(qū)（市）政府及公安、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
　　5．2．2經(jīng)初步核實(shí)為較大以上突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)（市）政府、市環(huán)保局及相關(guān)部門(mén)應(yīng)立即向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，相關(guān)信息最遲不得晚于發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)，并及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況。市環(huán)保局按照有關(guān)規(guī)定向省環(huán)保廳、環(huán)境保護(hù)部報(bào)告。
　　5．2．3對(duì)于發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能發(fā)展為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，區(qū)（市）政府、相關(guān)部門(mén)和單位要立即向市政府應(yīng)急管理辦公室、市環(huán)保局報(bào)告。
　　5．2．4突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市環(huán)保局及各相關(guān)單位在向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)屬地區(qū)（市）政府和相關(guān)單位。各區(qū)（市）政府也應(yīng)及時(shí)向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室和有關(guān)單位通報(bào)。
　　5．3信息報(bào)告方式與內(nèi)容
　　突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。
　　輻射事件的信息報(bào)告還須按照有關(guān)核安全法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)告。
　　5．4信息發(fā)布與新聞報(bào)道
　　5．4．1突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省及我市有關(guān)突發(fā)公共事件新聞報(bào)道的相關(guān)規(guī)定，在市委宣傳部、市政府應(yīng)急管理辦公室的指導(dǎo)下，由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室具體負(fù)責(zé)。在事件發(fā)生的第一時(shí)間，向社會(huì)發(fā)布重要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
　　5．4．2市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)及時(shí)向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室報(bào)送相關(guān)事件信息，做好突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布工作。
　　6．后期處置
　　6．1善后處理
　　各成員單位按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的善后處理工作，其中環(huán)保部門(mén)除負(fù)責(zé)監(jiān)督肇事單位清理突發(fā)環(huán)境事件造成的污染外，同時(shí)采取必要措施，避免產(chǎn)生二次污染。
　　6．2事故調(diào)查
　　特大或重大環(huán)境污染事件，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由國(guó)家、省組織調(diào)查的，市有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好配合工作；較大或一般環(huán)境污染事件，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由市有關(guān)部門(mén)組成事件調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。
　　6．3總結(jié)
　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室應(yīng)組織有關(guān)區(qū)（市）、部門(mén)和專家，分析突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因，評(píng)估事件后果，對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀地評(píng)價(jià)，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部審核后報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作及預(yù)案的要求和建議，并監(jiān)督有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)整改措施。
　　7．應(yīng)急保障措施
　　7．1通訊與信息保障
　　市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室應(yīng)建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，明確參與部門(mén)和單位的通訊方式，提供聯(lián)系方法，保障通訊暢通。
　　7．2應(yīng)急支援與裝備保障
　　7．2．1應(yīng)急隊(duì)伍和裝備保障。各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)（市）政府應(yīng)根據(jù)自己的職責(zé)建立應(yīng)急隊(duì)伍，編寫(xiě)本部門(mén)、本單位應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)、工作程序以及資金保障。
　　各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)（市）政府應(yīng)保障本部門(mén)、本單位應(yīng)急力量，滿足應(yīng)急處置工作需要并隨時(shí)處于應(yīng)急良好狀態(tài)。
　　7．2．2技術(shù)儲(chǔ)備與保障。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室要加強(qiáng)應(yīng)急專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，及時(shí)更新完善專家?guī)?，為科學(xué)處置提供技術(shù)支持。
　　相關(guān)部門(mén)要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置信息庫(kù)，保證突發(fā)環(huán)境事件得到迅速、有效的處置。
　　7．3宣傳、培訓(xùn)與演練
　　7．3．1宣傳。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室應(yīng)公布報(bào)警電話，對(duì)公眾廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育，宣傳突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險(xiǎn)、報(bào)警、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。
　　7．3．2培訓(xùn)。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室應(yīng)組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急行動(dòng)人員定期接受應(yīng)急專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。各有關(guān)單位應(yīng)對(duì)本單位的應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行定期培訓(xùn)。
　　7．3．3演練。各成員單位應(yīng)每年組織一次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理水平和應(yīng)急指揮能力。
　　7．4預(yù)案管理
　　市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，及時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，并報(bào)市政府批準(zhǔn)發(fā)布。
　　7．5監(jiān)督檢查
　　市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)本預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急行動(dòng)中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，報(bào)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行本預(yù)案或玩忽職守、貽誤應(yīng)急造成損失的，按照有關(guān)規(guī)定移交有關(guān)部門(mén)處理。
　　8．附則
　　本預(yù)案自公布之日起實(shí)施?！肚鄭u市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》（青政辦發(fā)〔2006〕34號(hào)）同時(shí)廢止。　

　　附件(略)

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