黨的十六屆五中全會(huì)是在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議，明確了我國(guó)下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。最近，省、市委又相繼召開(kāi)了八屆十一次全委會(huì)和九屆六次全委會(huì)，分別提出了全省、全市的奮斗目標(biāo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)和省、市全委會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市各級(jí)黨委的首要政治任務(wù)。黨委辦公室作為黨委的“左右手”，要在貫徹落實(shí)全會(huì)精神方面當(dāng)龍頭、作表率，努力提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。

    一、運(yùn)用“三個(gè)體系”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

    “十一五”是承前啟后的重要時(shí)期，要把我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢牢把握“六個(gè)必須”原則，注意解決好六個(gè)重大問(wèn)題。各級(jí)黨委辦公室要正確運(yùn)用決策執(zhí)行監(jiān)督“三個(gè)體系”，不斷完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

    一要優(yōu)化決策體系，完善輔政機(jī)制。各級(jí)黨委辦公室要圍繞黨委中心工作，特別是“十一五”規(guī)劃確定的十二個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，采取領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、部門(mén)報(bào)、專(zhuān)家提等多種形式，廣泛搜集議題，定期安排有關(guān)部門(mén)向常委（黨委）會(huì)匯報(bào)工作。深入調(diào)查研究，強(qiáng)化信息支持，及時(shí)反饋“十一五”規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)中遇到的新情況新問(wèn)題；瞄準(zhǔn)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和蘇州等地市發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展走向，敏銳把握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)提供相關(guān)信息。改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃發(fā)文、配額管理和減會(huì)并會(huì)、限時(shí)發(fā)言，避免文來(lái)文往，減少基層跑會(huì)，實(shí)現(xiàn)文會(huì)輔政高效化和規(guī)范化。

    二要強(qiáng)化執(zhí)行體系，完善推進(jìn)機(jī)制。對(duì)市委按照科學(xué)發(fā)展觀要求確定的十個(gè)重大問(wèn)題，要邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，增強(qiáng)目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性和準(zhǔn)確度；對(duì)“十一五”規(guī)劃提出的實(shí)施城鄉(xiāng)互動(dòng)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，完善保障體系、全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)等涉及群眾切身利益的工作目標(biāo)，要通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)作出承諾。以世界同類(lèi)頂級(jí)特色城市為目標(biāo)，分解確定建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市的具體指標(biāo)，形成可操作、可監(jiān)控、可考核的責(zé)任體系。完善日常檢查、定期督查、隨機(jī)抽查和現(xiàn)場(chǎng)觀摩機(jī)制，隨時(shí)掌握工作進(jìn)度，推動(dòng)決策目標(biāo)落實(shí)。

    三要深化監(jiān)督考核體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制。引入戰(zhàn)略管理理念和方法，從績(jī)效目標(biāo)、考評(píng)指標(biāo)、權(quán)重分配等方面重新優(yōu)化設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮績(jī)效考核的導(dǎo)向作用。對(duì)全市利用外資、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的重大項(xiàng)目和為老百姓辦實(shí)事等重點(diǎn)工程，經(jīng)量化后納入日常監(jiān)控和年終考核。日常突出對(duì)工作落實(shí)情況的考核，凡不按要求貫徹落實(shí)市委市政府重要文件和會(huì)議精神，不及時(shí)、不據(jù)實(shí)反饋和報(bào)告工作落實(shí)推進(jìn)情況，不按要求辦理市委市政府決定事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)批示的，均視情扣分。

    二、當(dāng)好參謀助手，服務(wù)政治建設(shè)

    十六屆五中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出了明確要求，如何進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，是擺在各級(jí)黨委面前的重大課題。黨委辦公室要提高執(zhí)行力，保持先進(jìn)性，積極為黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政當(dāng)好參謀助手。

    一是在推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化和程序化方面發(fā)揮參謀助手作用。完善民主參與機(jī)制，促進(jìn)決策民主透明。暢通渠道，豐富形式，擴(kuò)大公民有序政治參與，繼續(xù)組織開(kāi)展“市民月”活動(dòng)和“三訪談”活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界圍繞建設(shè)繁榮青島、平安青島、文明青島和實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，真正把思想統(tǒng)一到十六屆五中全會(huì)精神上來(lái)，把力量凝聚到全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)。

    二是在改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)黨委決策科學(xué)化、民主化方面發(fā)揮參謀助手作用。完善重大決策征詢(xún)黨員干部群眾意見(jiàn)和重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，在作出涉及全局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展特別是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策前，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)、人大代表和政協(xié)委員座談會(huì)以及新聞媒體公示等進(jìn)行咨詢(xún)論證。建立新聞發(fā)布會(huì)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)黨委重大工作部署，接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

    三是在加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法執(zhí)政方面發(fā)揮參謀助手作用。積極協(xié)助黨委加強(qiáng)對(duì)立法工作的指導(dǎo)，探索建立黨委指導(dǎo)人大立法選題工作機(jī)制。不斷強(qiáng)化發(fā)展理念、民主理念、法治理念、為民理念、服務(wù)理念、績(jī)效理念和科學(xué)理念，切實(shí)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。黨委辦公室的干部要自覺(jué)運(yùn)用法律約束自己，運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題，堅(jiān)持做到不因怒而違法，不因喜而違法，不因懲惡而違法，也不因行善而違法。

    四是在協(xié)助黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方中發(fā)揮參謀助手作用。完善幾大班子秘書(shū)長(zhǎng)議事規(guī)則，協(xié)助黨委發(fā)揮對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極協(xié)調(diào)人大組織有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議措施；積極協(xié)調(diào)政協(xié)組織圍繞規(guī)劃執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督，建言獻(xiàn)策。加強(qiáng)與組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門(mén)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類(lèi)群眾團(tuán)體的關(guān)系，使其各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，形成合力。

    三、踐行“忠誠(chéng)服務(wù)”，服務(wù)文化建設(shè)

    加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，使全體人民保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持，是全社會(huì)的共同責(zé)任。黨委辦公室作為黨委的第一“窗口”，在文化建設(shè)中更是義不容辭、責(zé)任重大。

    一要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好典型引路。圍繞如何構(gòu)建高效廉潔的城市管理、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)型的城市環(huán)境、人才型的居民素質(zhì)、學(xué)習(xí)型的城市風(fēng)氣和創(chuàng)新型的城市文化，深入調(diào)查研究，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，并通過(guò)編發(fā)《參閱件》《工作情況交流》以及在新聞媒體刊播等多種渠道，全面宣傳推廣典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，共同推動(dòng)“文明青島”建設(shè)。近期要按照市委要求，重點(diǎn)加強(qiáng)“五個(gè)方面”的宣傳，增強(qiáng)城市的影響力，提高城市的美譽(yù)度。

    二要鞏固創(chuàng)城成果，弘揚(yáng)城市精神。組織開(kāi)展各種主題實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)并積極踐行城市精神，深入宣傳科學(xué)文化知識(shí)、奧運(yùn)知識(shí)和文明禮儀，提升城市文化素養(yǎng)和文化內(nèi)涵。建立完善機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨支部“雙推雙促”工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)前要超前謀劃好明年年初的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康示范村及和諧社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，通過(guò)觀摩交流，充分彰顯城市文化魅力和居民文明素質(zhì)。

    三要?jiǎng)?chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，打造“忠誠(chéng)服務(wù)”品牌。加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，積極踐行“忠誠(chéng)服務(wù)”理念，努力提高“三服務(wù)”水平，力求使領(lǐng)導(dǎo)更加信任，使基層更加滿意，使群眾更加親近。堅(jiān)持“學(xué)習(xí)育人、文化立廳（室）”，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能鍛煉，努力多出創(chuàng)新成果、調(diào)研成果、典型成果和人才成果。按照打造績(jī)效優(yōu)政鏈的要求，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的鏈狀系統(tǒng)，使各個(gè)部門(mén)之間、各個(gè)環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

    四、關(guān)注民生民本，服務(wù)社會(huì)建設(shè)

    今年是市委提出的基層建設(shè)年，也是全市黨委辦公室的督查落實(shí)年，要積極探索建立保持先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持把為黨委服務(wù)與為基層為群眾服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

    一是努力創(chuàng)建“平安信訪”，積極為黨委政府分憂、為人民群眾解難。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真貫徹實(shí)施《信訪條例》，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和組織網(wǎng)絡(luò)，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾。積極探索建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，見(jiàn)微知著，未雨綢繆，善于運(yùn)用民主和法制手段調(diào)整各方面利益關(guān)系，解決改革發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，重點(diǎn)解決群眾在看病就醫(yī)、子女上學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)和再就業(yè)等方面遇到的實(shí)際困難，促進(jìn)全社會(huì)和諧相處。

    二是繼續(xù)牽頭組織“三訪談”活動(dòng)，深入基層解決實(shí)際問(wèn)題。歲末年初是黨委政府最忙碌的一個(gè)時(shí)期，越是在這種情況下，黨委辦公室越是要落實(shí)好訪貧問(wèn)苦送溫暖、訪賢問(wèn)能促發(fā)展、基層談心保穩(wěn)定的“三訪談”制度，組織機(jī)關(guān)干部深入社區(qū)（居委會(huì)），重點(diǎn)幫助下崗職工、農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民解決實(shí)際問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部解決發(fā)展軟環(huán)境問(wèn)題記錄制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)前，各級(jí)黨委辦公室要認(rèn)真排查解決投資環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題，同時(shí)要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的“耳目”，積極建言獻(xiàn)策，為營(yíng)造良好的投資環(huán)境作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

    三是當(dāng)好黨委“不管部”，協(xié)助處理急事難事瑣事。當(dāng)前，各級(jí)黨委在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)方面，任務(wù)相當(dāng)繁重，頭緒十分復(fù)雜，各級(jí)黨委辦公室要當(dāng)好黨委的“不管部”，敢于為黨委遮風(fēng)擋雨，善于為黨委拾遺補(bǔ)缺，積極協(xié)助黨委處理好一些急事、難事、瑣事。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急保障工作，提高城市防范和處置突發(fā)事件的能力和水平，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全。進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理新格局，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)一致干事業(yè)、千方百計(jì)促發(fā)展的濃厚氛圍。