各市、區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　現(xiàn)將《青島市調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法體制的意見》印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。

二○○一年五月十七日

青島市調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法體制的意見

　　為貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》確立的相對集中行政處罰權制度，解決城市管理中長期存在的多頭執(zhí)法、職權交叉重復和行政執(zhí)法機構膨脹等問題，提高行政執(zhí)法水平和效率，市政府決定，結合機構改革，對現(xiàn)行的城市管理體制進行調(diào)整，實施城市管理綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行政處罰權。
　　一、指導思想
　　這次調(diào)整改革應以《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發(fā)[2000]63號）、國務院法制辦公室《關于在山東省青島市開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的復函》（國法函[1999]13號）和山東省委、省政府批復的青島市機構改革方案為依據(jù)，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，理順城市管理體制，強化城管監(jiān)察職能，建立和完善城市管理監(jiān)察執(zhí)法機制。
　　二、管理體制
　　成立青島市城市管理局，為市政府城市管理和綜合執(zhí)法工作部門。將原城市管理監(jiān)察總隊劃歸城市管理局領導，不再保留市城市管理委員會辦公室牌子，并按照機構改革的要求，確定職能和人員編制。按照專業(yè)執(zhí)法需要，市城市管理監(jiān)察總隊可設置直屬專業(yè)執(zhí)法大隊。同時，將市內(nèi)四區(qū)城市管理委員會更名為區(qū)城市管理局，區(qū)城市管理監(jiān)察大隊并入該局，加掛區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的牌子，為區(qū)政府城市管理和綜合執(zhí)法的職能部門。市、區(qū)城市管理執(zhí)法人員按照國家有關政策規(guī)定，經(jīng)考錄、考核后過渡為國家公務員，不合格的，由市、區(qū)城市管理局組織分流。各區(qū)城市管理監(jiān)察大隊由區(qū)政府和市城市管理局、市城市管理監(jiān)察總隊雙重領導，以區(qū)政府領導為主；市城市管理監(jiān)察總隊在城管綜合執(zhí)法中擁有統(tǒng)一指揮、監(jiān)督檢查和業(yè)務指導權。
　　 三、主要職責
　?。ㄒ唬┬惺故腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
　?。ǘ┬惺钩鞘芯G化方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
　?。ㄈ┬惺故姓芾矸矫娣?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
　?。ㄋ模┬惺钩鞘幸?guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權；
　?。ㄎ澹┬惺弓h(huán)境保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權；
　　（六）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；
　?。ㄆ撸┬惺构步煌ü芾矸矫娣?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路的行政處罰權；
　?。ò耍┬惺构檬聵I(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
　?。ň牛┬惺孤糜喂芾矸矫娣伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權；
　?。ㄊ┞男蟹?、法規(guī)、規(guī)章或省、市人民政府規(guī)定的其他職責。
　　四、保障機制
　?。ㄒ唬┵x予城市管理執(zhí)法機關與職責相適應的部分行政強制手段；
　?。ǘ┵x予城市管理執(zhí)法機關協(xié)助監(jiān)察部門監(jiān)督和追究有關行政機關在城市管理方面行政審批失當和不作為行為的職權；
　?。ㄈ┙⒊鞘泄芾韴?zhí)法機關與公安、工商、規(guī)劃、環(huán)保、旅游等執(zhí)法機關的案件移送和反饋制度；
　?。ㄋ模┏枪軋?zhí)法工作人員的工資待遇、著裝和各種津、補貼實行全市統(tǒng)一標準。
　　五、組織領導
　　在市政府統(tǒng)一領導下，有關部門分工負責，認真抓好落實。
　?。ㄒ唬┦姓ㄖ妻k會同市建委、市城管局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市旅游局、市工商局、市公安局研究擬定城市管理法規(guī)；
　?。ǘ┦芯庌k研究制定城管局“三定”方案；
　　（三）市人事局、市監(jiān)察局、市城管局研究制定城管人員考錄過渡公務員實施方案；
　?。ㄋ模┦腥耸戮?、市財政局、市建委、市城管局研究制定城管機構經(jīng)費標準。