各市、區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　近年來，我市各級政府、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)[2000]25號）、省政府《關(guān)于全省政府機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開的意見》（魯政發(fā)[2000]24號）和市政府《關(guān)于全面推行政務(wù)公開制度的決定》（青政發(fā)[1999]131號）、市政府辦公廳《關(guān)于深入開展政務(wù)公開工作的通知》（青政辦發(fā)[2000]71號），使全市的政務(wù)公開工作取得了階段性成果。為使我市政務(wù)公開工作進(jìn)一步鞏固、完善、深化、提高，現(xiàn)提出如下貫徹意見。
　　一、基本目標(biāo)
　　結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的制度化和規(guī)范化，使全市政務(wù)公開工作達(dá)到中央提出的要求?！敖?jīng)過一、兩年的努力，使政務(wù)公開工作達(dá)到以下目標(biāo):方便群眾和企業(yè)、事業(yè)單位辦事，工作效率得到提高；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，消極腐敗現(xiàn)象得到有效遏制；嚴(yán)格依法管理、審批、收稅（費(fèi)）、處罰，依法行政水平得到提高；民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度得到落實(shí)，基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；使之成為各級政權(quán)機(jī)關(guān)履行政務(wù)的基本制度和基本工作方式”。力爭使全市政務(wù)公開工作在整體推進(jìn)、層層落實(shí)、注重質(zhì)量、講求實(shí)效等方面走在全省、全國的前列。
　　二、基本原則
　　（一）依法行政，從嚴(yán)治政的原則。政務(wù)公開是政府機(jī)關(guān)的管理制度和工作制度，要與依法行政和從嚴(yán)治政緊密結(jié)合，保證機(jī)關(guān)和工作人員正確行使職權(quán)，防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。
　　（二）實(shí)事求是，注重實(shí)效的原則。政務(wù)公開要從實(shí)際出發(fā)，從直接涉及群眾切身利益的部門抓起，從社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、與人民群眾關(guān)系密切的問題入手，不斷充實(shí)新的內(nèi)容，不斷探索新的形式。堅(jiān)決反對搞形式主義。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，積極地幫助人民群眾解決急需和關(guān)心的問題。
　?。ㄈ└纳菩姓芾?，提高行政效能的原則。政務(wù)公開要與建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系相結(jié)合，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式方法，改進(jìn)行政管理，提高行政效能和工作時(shí)效性。
　?。ㄋ模┘皶r(shí)更新、完善，堅(jiān)持時(shí)效性的原則。政務(wù)公開的內(nèi)容,要根據(jù)形勢的發(fā)展、部門職責(zé)的變更和有關(guān)政策的調(diào)整及時(shí)更新、補(bǔ)充。要特別注意群眾最關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的公開以及階段性、結(jié)果性的動(dòng)態(tài)內(nèi)容的公開。
　?。ㄎ澹┍阌谌罕娏私?、參與，有利于監(jiān)督的原則。要方便群眾辦事，便于群眾知情，建立暢通的群眾意見反饋渠道，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。
　　三、政務(wù)公開范圍和內(nèi)容
　　為保證政務(wù)公開的質(zhì)量，對政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容和形式，要嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院和省、市政府關(guān)于推行政務(wù)公開工作的一系列文件的規(guī)定要求，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
　?。ㄒ唬┱?wù)公開的范圍。根據(jù)國家法律、法規(guī)行使管理職權(quán)的政府部門和機(jī)構(gòu)，除涉及國家機(jī)密外，均應(yīng)實(shí)行政務(wù)公開。與社會(huì)生產(chǎn)、人民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)部門，在實(shí)行政務(wù)公開的同時(shí)，還要實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任賠償制度。
　　1.本市各級行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)委托的組織，都要實(shí)行政務(wù)公開。
　　2.教育、科技、公安、民政、司法、財(cái)稅、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城市規(guī)劃、城市管理、土地房產(chǎn)、環(huán)保、交通、文化、衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等管理部門和單位，是實(shí)行政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任追究的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)。
　　3.代表政府部門進(jìn)行社會(huì)管理，并與公民、法人和其他組織接觸頻繁的基層單位，是實(shí)行政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任賠償?shù)闹攸c(diǎn)部位。
　?。ǘ┱?wù)公開的內(nèi)容。政務(wù)公開包括對外公開和對內(nèi)公開。
　　1.對外公開的主要內(nèi)容。（1）辦事機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、辦事時(shí)限、工作紀(jì)律、監(jiān)督投訴渠道以及服務(wù)承諾、責(zé)任追究等；（2）辦事對象應(yīng)具備的資格、條件以及應(yīng)辦理的手續(xù)。
　　2.對內(nèi)公開的主要內(nèi)容。（1）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的情況；（2）機(jī)關(guān)內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支情況；（3）招待費(fèi)、差旅費(fèi)的開支使用情況；（4）干部交流、考核、獎(jiǎng)懲情況；（5）機(jī)關(guān)干部職工關(guān)心的其他重要事項(xiàng)等。
　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)公開的主要內(nèi)容。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中需要向群眾公開的事項(xiàng)；（2）與村務(wù)公開相對應(yīng)的事項(xiàng)；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市（縣）級政府部門所屬的基層站所應(yīng)當(dāng)公開與履行職務(wù)有關(guān)的事項(xiàng)，包括工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果，收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況等。重點(diǎn)是有關(guān)政策的公開和財(cái)務(wù)公開。
　　四、政務(wù)公開的主要形式
　　根據(jù)不同政務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、對象等，采取多種形式和層次予以公開。
　?。ㄒ唬┩ㄟ^召開會(huì)議、制定文件等方式予以公開。
　　（二）通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體以及《青島市人民政府公報(bào)》等形式予以公開。
　?。ㄈ┩ㄟ^聽證會(huì)的形式予以公開。對城市規(guī)劃與建設(shè)、重要的物價(jià)調(diào)整等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要通過召開聽證會(huì)廣泛聽取社會(huì)各界意見，做到“事前聽證、事中公示、事后公開”。
　?。ㄋ模┩ㄟ^建立政務(wù)公開專欄、印發(fā)《辦事指南》、辦事卡片，為群眾提供計(jì)算機(jī)、電話查詢等形式予以公開。
　?。ㄎ澹┩ㄟ^青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)予以公開，并積極推行“電子政務(wù)”服務(wù)，各部門、各單位要積極探索、大膽創(chuàng)新，凡能在網(wǎng)上辦理的業(yè)務(wù)要盡量在網(wǎng)上公開辦理。
　?。└鲗ν夥?wù)窗口單位，都要盡快實(shí)施“一個(gè)窗口”對外，“一個(gè)大廳”辦理和“一站式”、“一條龍”服務(wù)。  
　?。ㄆ撸┧泄ぷ魅藛T都要掛牌服務(wù)，以利于基層單位和廣大人民群眾監(jiān)督。
　　五、政務(wù)公開的有關(guān)要求
　　（一）進(jìn)一步提高對政務(wù)公開的認(rèn)識。實(shí)行政務(wù)公開是貫徹十五大精神和“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)施依法治國基本方略的重大措施，其目的是為了切實(shí)保證黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，維護(hù)人民群眾對國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)人民群眾的根本利益。實(shí)行政務(wù)公開有利于形成科學(xué)、民主的決策機(jī)制；有利于增加政務(wù)活動(dòng)的公開性和權(quán)力運(yùn)行的透明度；有利于加強(qiáng)民主監(jiān)督，建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制；有利于促進(jìn)公務(wù)員依法行政，人民依法維權(quán)；對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府具有十分重要的意義。各級政府和部門一定要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把政務(wù)公開擺到重要的議事日程上來。
　?。ǘ┲v究方法，注重實(shí)效，努力創(chuàng)新。做好政務(wù)公開，核心是把基層單位和廣大群眾最為關(guān)心、最需要了解的問題實(shí)行公開，讓群眾知情和監(jiān)督。要把政務(wù)公開工作與行政審批改革相結(jié)合，逐步減少行政審批項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開范圍。要積極探索政務(wù)公開的方式，公開的內(nèi)容要逐步深化和擴(kuò)大，不僅要公開辦事程序、依據(jù)和結(jié)果，方便群眾辦事，還要公開政府和部門的決策過程。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)“雙管”單位的政務(wù)公開工作。中央、省駐青各單位，都要從推動(dòng)青島改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和本部門、本單位工作出發(fā)，積極參加我市的政務(wù)公開工作。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保政務(wù)公開工作順利實(shí)施。
　　各級政府部門所屬的基層站所的事務(wù)公開，是政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容?；鶎诱舅纳霞壷鞴懿块T，要認(rèn)真調(diào)查研究，針對本部門業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，作出部署，制定事務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，督促下級部門和基層站所，按照政府的統(tǒng)一安排開展政務(wù)公開工作，并對其加強(qiáng)指導(dǎo)。
　　六、監(jiān)督保障措施
　　各級政府、各部門要強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)外部監(jiān)督，建立強(qiáng)有力的內(nèi)、外部監(jiān)督檢查機(jī)制。
　?。ㄒ唬┤嫣岣吖ぷ魅藛T素質(zhì)。要通過多種形式，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，使政府機(jī)關(guān)工作人員強(qiáng)化群眾觀念和服務(wù)意識，增強(qiáng)依法行政的自覺性，適應(yīng)政務(wù)公開工作的需要。
　　（二）加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。適時(shí)邀請市人大、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，組織紀(jì)檢監(jiān)察及新聞媒體進(jìn)行明查暗訪，并公開通報(bào)檢查情況或通過新聞媒體予以曝光。結(jié)合行政效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)、政風(fēng)評議等工作，積極開展對政務(wù)公開工作的督查。市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市人事局要定期對各部門政務(wù)公開情況進(jìn)行督促檢查，對推行制度不力或違反制度者，區(qū)別不同情況，及時(shí)作出處理。
　　（三）建立健全舉報(bào)、投訴、監(jiān)督機(jī)制。市政府政務(wù)督查室、市糾風(fēng)辦公室（舉報(bào)、投訴電話：5911522  5911163）負(fù)責(zé)受理基層單位和人民群眾對各市（區(qū)）政府、市政府各部門、市直各單位的舉報(bào)和投訴。各市（區(qū)）政府、市直各部門和責(zé)任單位也要設(shè)立舉報(bào)電話，明確受理投訴、監(jiān)督的部門，形成市、主管部門和責(zé)任單位三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
　?。ㄋ模┢刚埳鐣?huì)義務(wù)監(jiān)督員，定期召開座談會(huì)，聽取廣大群眾及服務(wù)對象的意見，及時(shí)反饋，督促落實(shí)。
　?。ㄎ澹﹪?yán)格考核和獎(jiǎng)懲。要將政務(wù)公開納入目標(biāo)管理責(zé)任制，作為廉政責(zé)任制和社會(huì)服務(wù)窗口單位行風(fēng)評議考核獎(jiǎng)懲的基本內(nèi)容。對因不執(zhí)行公開制度造成國家賠償，或被投訴并被查實(shí)有違反規(guī)定行為的，要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任或法律責(zé)任。市目標(biāo)管理考核委員會(huì)已將推行政務(wù)（村務(wù)）公開的情況列入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容。
　?。└魇校▍^(qū)）、各部門要于每年底將開展政務(wù)公開的情況向市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送書面報(bào)告。
　　七、組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄒ唬┱?wù)公開工作政策性強(qiáng)、涉及部門多、公開的內(nèi)容廣，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)中共中央、國務(wù)院的要求，政務(wù)公開工作要由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，人大監(jiān)督實(shí)施。政府辦公廳（室）、人事、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，主要行政負(fù)責(zé)人是政務(wù)公開工作第一責(zé)任人，要一級抓一級，層層負(fù)責(zé)，確保工作到位。要把政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
　?。ǘ└饔嘘P(guān)部門和單位，在政務(wù)公開工作中要相互配合、相互促進(jìn)。各部門除自身實(shí)行政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任追究制度外，還要對本系統(tǒng)的政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任追究制度進(jìn)行統(tǒng)一部署和監(jiān)督。各市、區(qū)要抓好所屬部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開的組織工作，積極、主動(dòng)地落實(shí)政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任追究制度的各項(xiàng)要求。
　　（三）擴(kuò)大政務(wù)公開的知曉面，提高政務(wù)公開的社會(huì)效果。各有關(guān)部門、新聞單位要做好政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任追究制度的宣傳工作，幫助公民、法人和其他組織了解政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任追究制度的內(nèi)容。
　?。ㄋ模┳サ湫?，促進(jìn)全市政務(wù)公開工作全面深入扎實(shí)地開展。要注意及時(shí)總結(jié)政務(wù)公開的有效作法，鞏固成果，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的制度化，使政務(wù)公開工作整體上全面推進(jìn)，質(zhì)量、效果再上檔次。

二○○一月五月十五日