為深入貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和一系列重要講話精神,進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè),推進(jìn)機(jī)關(guān)工作觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)我市更快更好發(fā)展,市委、市政府決定,在全市各級(jí)機(jī)關(guān)中進(jìn)一步深化“五項(xiàng)工程”,建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競(jìng)爭(zhēng)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱“四型機(jī)關(guān)”)?，F(xiàn)提出以下意見(jiàn):
　　一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),大力開(kāi)展深化“五項(xiàng)工程”、創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”活動(dòng)
　　近年來(lái),我市通過(guò)推行政府管理體系“五項(xiàng)工程”(即:通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、明確職責(zé),解決部門之間職能交叉問(wèn)題,理順各方面的關(guān)系;改革行政審批制度,規(guī)范行政審批行為;完善城市管理綜合執(zhí)法體系,實(shí)施集中統(tǒng)一行政處罰權(quán);推行政務(wù)公開(kāi),實(shí)行服務(wù)承諾制度;建立完整準(zhǔn)確的政府部門行政效能評(píng)估監(jiān)督機(jī)制),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率,有力地推進(jìn)了機(jī)關(guān)建設(shè)。當(dāng)前,大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè),必須進(jìn)一步深化“五項(xiàng)工程”,以機(jī)關(guān)工作全面提速為主線,以轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范審批、政務(wù)公開(kāi)、依法行政、效能監(jiān)督為重點(diǎn),提高工作效率和工作質(zhì)量,推動(dòng)“四型機(jī)關(guān)”建設(shè),塑造黨政機(jī)關(guān)廉潔高效公正的良好形象。
　　各級(jí)政府部門要在本單位進(jìn)行一次深化“五項(xiàng)工程”的再教育、再發(fā)動(dòng),加大工作力度,進(jìn)一步把“五項(xiàng)工程”向每個(gè)處(室)、每個(gè)崗位、每個(gè)機(jī)關(guān)干部延伸。進(jìn)一步調(diào)整理順部門職能,優(yōu)化部門配置,保證職能規(guī)范到位;進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批程序、提高審批效率、強(qiáng)化責(zé)任審批,對(duì)影響國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng),實(shí)行終身責(zé)任追究;進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化面向社會(huì)的服務(wù)承諾;進(jìn)一步建立健全法規(guī)體系,強(qiáng)化依法行政,真正實(shí)現(xiàn)政府行政“職”由法授、“權(quán)”由法定、言必循法、行必合法的法制化要求;進(jìn)一步完善評(píng)估監(jiān)督機(jī)制,健全考核體系,全面提高行政效能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)黨群部門、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、審判檢察機(jī)關(guān)等要結(jié)合自身實(shí)際,堅(jiān)持精減高效的原則,努力提高工作效率和服務(wù)水平,積極推行黨務(wù)和機(jī)關(guān)事務(wù)公開(kāi),擴(kuò)大民主,增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。
　　在深化“五項(xiàng)工程”的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”,要堅(jiān)持以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為基礎(chǔ),不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,努力提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì);以建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)為靈魂,堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)工作活力,努力提高工作效率和水平;以建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)型機(jī)關(guān)為動(dòng)力,搶抓機(jī)遇,勇于爭(zhēng)先,形成競(jìng)爭(zhēng)、奮進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的機(jī)關(guān)工作氛圍;以建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為宗旨,轉(zhuǎn)變作風(fēng),優(yōu)化服務(wù),促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。
　　二、端正學(xué)風(fēng),講求實(shí)效,建設(shè)充滿活力的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)
　　各級(jí)各部門要按照政治上高標(biāo)準(zhǔn)、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高成效的目標(biāo),大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育。要高度重視政治理論學(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論,特別是“三個(gè)代表”重要思想,作為機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)教育的根本任務(wù),按照“一個(gè)中心,三個(gè)著眼于”的要求,切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性,提高機(jī)關(guān)干部的政治理論素養(yǎng),進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,與時(shí)俱進(jìn),不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面;組織機(jī)關(guān)干部緊密結(jié)合本職工作,努力學(xué)習(xí)時(shí)事政治、經(jīng)濟(jì)、法律、歷史、文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)等,學(xué)習(xí)反映當(dāng)代世界的新知識(shí)、新理念、新方法,使機(jī)關(guān)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)與水平適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和作好本職工作的需要;學(xué)習(xí)在改革開(kāi)放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型,引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部反驕破滿,增強(qiáng)進(jìn)取心和責(zé)任感,在各條戰(zhàn)線上都能創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu);學(xué)習(xí)廣大人民群眾的創(chuàng)造精神和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),使各機(jī)關(guān)的思想認(rèn)識(shí)和工作更加切合實(shí)際、貼近群眾,增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部解決改革發(fā)展中熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的能力和駕馭復(fù)雜局面的能力。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè),改善學(xué)習(xí)環(huán)境,形成人人都學(xué)習(xí)、人人受教育的良好氛圍。
　　確立終身學(xué)習(xí)的理念,建立完善以黨校和正規(guī)院校培訓(xùn)為主體、各級(jí)各部門組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)為基礎(chǔ)的機(jī)關(guān)干部教育培訓(xùn)體系。黨校(行政學(xué)院)要分期分批對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行更新知識(shí)培訓(xùn)。機(jī)關(guān)各部門要建立完善機(jī)關(guān)干部述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度,將集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)與工作實(shí)踐中的學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來(lái),并把運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力和創(chuàng)造性開(kāi)展工作的情況,作為學(xué)習(xí)考核的重要內(nèi)容。要把學(xué)習(xí)考核的結(jié)果作為衡量干部思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn),作為機(jī)關(guān)干部升降、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。年度學(xué)習(xí)考核達(dá)不到優(yōu)秀等次的,當(dāng)年年終考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次;年度學(xué)習(xí)考核為一般等次的,一年內(nèi)不得提拔使用;年度學(xué)習(xí)考核為較差等次的,給予通報(bào)批評(píng)。
　　三、解放思想,與時(shí)俱進(jìn),建設(shè)銳意進(jìn)取的創(chuàng)新型機(jī)關(guān)
　　各級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立創(chuàng)新意識(shí),始終保持機(jī)關(guān)的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣和與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。把創(chuàng)新作為工作、學(xué)習(xí)的靈魂,圍繞中心工作、全局工作和部門業(yè)務(wù)工作進(jìn)行創(chuàng)新。建立科學(xué)有效的創(chuàng)新目標(biāo)、創(chuàng)新記錄、創(chuàng)新考核等一系列制度。每個(gè)部門、每個(gè)處(科、室)及每名機(jī)關(guān)干部每年都要結(jié)合工作實(shí)際,制定詳細(xì)的創(chuàng)新工作目標(biāo)。圍繞開(kāi)拓工作思路,增強(qiáng)工作創(chuàng)新的主動(dòng)性和自覺(jué)性,進(jìn)行觀念創(chuàng)新;圍繞提高行政效能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,進(jìn)行體制創(chuàng)新;圍繞轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新;圍繞解決工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,提高工作的實(shí)效性,進(jìn)行工作方式方法創(chuàng)新。注重在工作中邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié),不斷豐富創(chuàng)新內(nèi)容,完善創(chuàng)新措施,加大創(chuàng)新力度,把創(chuàng)新工作不斷推向深入。
　　建立完善和創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。把創(chuàng)新情況作為各級(jí)各部門評(píng)選先進(jìn)、評(píng)價(jià)干部實(shí)績(jī)、考察推薦干部和年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)機(jī)關(guān)優(yōu)秀工作成果活動(dòng),加大對(duì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀工作成果的宣傳力度,激發(fā)廣大機(jī)關(guān)干部銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的積極性,營(yíng)造創(chuàng)新工作的濃厚氛圍,推動(dòng)機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作再上新水平。
　　四、拼搏奮進(jìn),創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),建設(shè)勇立潮頭的競(jìng)爭(zhēng)型機(jī)關(guān)
　　各級(jí)各部門的各項(xiàng)工作都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,敢于爭(zhēng)先。首先是要信息靈通,搶抓機(jī)遇,爭(zhēng)取領(lǐng)先一步,牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。同時(shí)敢于同國(guó)內(nèi)和國(guó)際先進(jìn)水平進(jìn)行比較,在比較中找差距、定措施,進(jìn)行學(xué)趕超,爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度改革,將本部門的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)細(xì)化量化到處(科、室)和每名機(jī)關(guān)干部,并確定相應(yīng)的崗位目標(biāo)責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)考核辦法,強(qiáng)化激勵(lì)約束和監(jiān)督機(jī)制,逐步建立以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與利益制衡機(jī)制、全方位目標(biāo)責(zé)任與管理機(jī)制、常規(guī)監(jiān)控與考核機(jī)制、多層次激勵(lì)與約束機(jī)制為核心的機(jī)關(guān)管理運(yùn)行機(jī)制。
　　建立完善科學(xué)、公正、規(guī)范的工作效能評(píng)估機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。借鑒質(zhì)量認(rèn)證體系的有效方法,以工作質(zhì)量、貢獻(xiàn)和所產(chǎn)生的效應(yīng)為重點(diǎn),進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)各部門自我評(píng)估和社會(huì)評(píng)估相結(jié)合的辦法,切實(shí)解決文件多、會(huì)議多、檢查評(píng)比多、工作不注重效益等突出問(wèn)題。建立分層督查和監(jiān)控體系,進(jìn)一步完善督查辦法,加大工作力度,督促每名機(jī)關(guān)干部完成好目標(biāo)任務(wù)。制定和完善獎(jiǎng)懲辦法,充分運(yùn)用目標(biāo)考核、效能評(píng)估和質(zhì)量認(rèn)證的結(jié)果,建立公平公正公開(kāi)的評(píng)人選人用人機(jī)制。
　　五、轉(zhuǎn)變作風(fēng),執(zhí)政為民,建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)
　　加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神,學(xué)習(xí)借鑒海爾先進(jìn)的服務(wù)理念、質(zhì)量理念和效益理念,完善服務(wù)體制,改進(jìn)服務(wù)方式,規(guī)范服務(wù)行為,創(chuàng)新服務(wù)載體,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型機(jī)關(guān)。
　　各級(jí)各部門及其工作人員都要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,把服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾融入工作的方方面面。各級(jí)政府及有關(guān)部門,制定出臺(tái)與群眾切身利益密切相關(guān)的政策法規(guī)和有關(guān)規(guī)定時(shí),要深入調(diào)查研究、充分考慮廣大群眾的認(rèn)可和承受能力,并在事前向社會(huì)公開(kāi),召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等,廣泛征求群眾意見(jiàn)。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要嚴(yán)格維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,確保執(zhí)法執(zhí)紀(jì)公平公正。機(jī)關(guān)各部門要切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),做到光明磊落、文明禮貌,杜絕“吃拿卡要報(bào)”和“冷橫硬頂”等不良風(fēng)氣,樹立機(jī)關(guān)干部的良好形象。深入開(kāi)展“創(chuàng)機(jī)關(guān)服務(wù)名牌、樹青島形象”活動(dòng),加快我市建設(shè)名牌城市的步伐。
　　大力推行社會(huì)服務(wù)承諾制度。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步完善面向社會(huì)承諾的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限和違諾責(zé)任,實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制,規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員接待、辦事、轉(zhuǎn)接、反饋結(jié)果等工作行為。改進(jìn)服務(wù)手段,積極發(fā)展電子政務(wù),運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì),實(shí)行無(wú)紙化辦公,使機(jī)關(guān)工作更加便捷、公開(kāi)、規(guī)范、高效。
　　創(chuàng)新聯(lián)系群眾的載體和渠道,建立完善機(jī)關(guān)干部深入基層調(diào)查研究制度、建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度、信訪接待日制度、與群眾對(duì)話制度等,在深入基層中宣傳黨的路線方針政策,了解群眾疾苦,扎扎實(shí)實(shí)地幫助基層群眾解決實(shí)際困難,密切黨群干群關(guān)系。
　　六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　深化“五項(xiàng)工程”、建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。深化“五項(xiàng)工程”是切入點(diǎn),建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”既是目標(biāo)也是過(guò)程,必須建立常抓不懈的工作機(jī)制和齊抓共管的工作格局。為加強(qiáng)對(duì)深化“五項(xiàng)工程”、建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”工作的領(lǐng)導(dǎo),市委、市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo),具體工作由市委組織部負(fù)責(zé)組織實(shí)施,市紀(jì)委(監(jiān)察局)、市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部、市委政研室、市委市直機(jī)關(guān)工委、市政府調(diào)研室、市人事局等有關(guān)部門參加。把建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”納入年度目標(biāo)責(zé)任考核,使之逐步規(guī)范化、制度化。
　　各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),把深化“五項(xiàng)工程”、建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”工作擺上重要位置,黨政“一把手”負(fù)總責(zé),并結(jié)合自身實(shí)際,制定具體實(shí)施意見(jiàn)和工作方案,切實(shí)抓出成效。發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì),充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”的積極性。要深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)處(科、室)活動(dòng),夯實(shí)建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”的基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督,發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,把機(jī)關(guān)建設(shè)不斷提高到新水平。