序　言

　　《青島市國(guó)民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）是黨的十六大以來(lái)我市編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。
    《綱要》根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照規(guī)劃編制程序組織編制。規(guī)劃內(nèi)容經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)，充分體現(xiàn)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，立足青島實(shí)際，闡述政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意圖，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向。
    科學(xué)編制和有效實(shí)施《綱要》，對(duì)于樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面落實(shí)青島市第九次黨代會(huì)以來(lái)確定的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的新跨越具有十分重要的意義。
    規(guī)劃期為2006年到2010年。

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)與資源環(huán)境條件

　　一、“十五”發(fā)展回顧
    新世紀(jì)的第一個(gè)五年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞全面建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標(biāo)，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，突出抓好“三件大事”（1），確保“十五”計(jì)劃順利實(shí)施，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    ———綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升。2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)到2695億元以上，人均生產(chǎn)總值超過(guò)33000元，“十五”期間生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.6％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1456億元以上，“十五”期間年均增長(zhǎng)32.9％；2002年地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破100億元，2005年超過(guò)176億元。膠州、膠南、即墨、萊西市入選2005年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）。成功競(jìng)得2008年奧帆賽承辦權(quán)，各項(xiàng)籌建工作進(jìn)展順利，成效突出。海爾、青啤、海信、青島港等一批有國(guó)際影響力的品牌和大企業(yè)使青島品牌城市的形象更加突出，2004年被中央電視臺(tái)評(píng)為“十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市”和“企業(yè)家最滿意城市”。
    ———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。港口、旅游、海洋三大特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模加快擴(kuò)張，四大工業(yè)基地、六大產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和高度化升級(jí)步伐顯著加快，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重大幅提高，大工業(yè)體系基本建立，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步形成。2005年三次產(chǎn)業(yè)比例由“九五”末的12.2：48.7：39.1調(diào)整到6.5：51.9：41.6,輕重工業(yè)比例由“九五”末的64.1：35.9調(diào)整到49.4：50.6,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由29.4％提高到38％（按老口徑計(jì)算），港口吞吐量、集裝箱吞吐量分別完成1.87億噸和631萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，旅游人數(shù)和旅游總收入分別突破2517萬(wàn)人次和256億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到300億元，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14％以上。
    ———對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新跨越。實(shí)際利用外資跨越式發(fā)展，國(guó)內(nèi)招商引資成效突出，對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展。2005年外商直接投資超過(guò)36億美元，是2000年的2.9倍，五年外商直接投資累計(jì)超過(guò)136億美元，年均增長(zhǎng)23％左右，世界500強(qiáng)企業(yè)已有77家落戶青島；實(shí)際到位內(nèi)資超過(guò)258億元，是2000年的5.4倍，五年累計(jì)實(shí)際到位內(nèi)資超過(guò)800億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)40％；進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到305億美元（不含中央、省公司），是2000年的2.8倍，年均增長(zhǎng)23％左右。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、口岸、對(duì)口支援工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
    ———體制改革機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展。全面推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，建立并完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，大力推進(jìn)企業(yè)投資主體多元化，市屬主要經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)到90％以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到40％以上，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成。市場(chǎng)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費(fèi)、投資、糧食、棉花流通體制改革深入推進(jìn)，社會(huì)保障、金融、財(cái)稅等體制改革邁出了新步伐。政府職能加快轉(zhuǎn)變，全面貫徹實(shí)施《行政許可法》，依法取消了914項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，市級(jí)行政許可事項(xiàng)由1263項(xiàng)減少到349項(xiàng)；扎實(shí)推進(jìn)“五項(xiàng)工程”、“四型機(jī)關(guān)”、“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”等工作，順利完成兩輪政府機(jī)構(gòu)改革。
    ———現(xiàn)代化國(guó)際城市大框架基本顯現(xiàn)。確立了全面建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標(biāo)和”三點(diǎn)布局、一線展開(kāi)、組團(tuán)發(fā)展”的現(xiàn)代化國(guó)際城市大框架。西海岸經(jīng)濟(jì)重心基本形成。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的城市濱海大道（濱海公路）、海灣大橋、海底隧道、奧帆賽場(chǎng)館、縮小南北差距工程等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成了東西快速路、匯泉廣場(chǎng)改造、濱海步行道建設(shè)、城市河道綜合治理、樓房“平改坡”、沙土路及市區(qū)小街小巷整治等一批彰顯城市特色、改善城市環(huán)境與居民生活質(zhì)量的民心工程。生態(tài)市建設(shè)步伐加快，工業(yè)污染防治取得重大進(jìn)展。城市環(huán)境更具文化內(nèi)涵和生活魅力。
    ———社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。2005年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2％，比“九五”末提高1.04個(gè)百分點(diǎn)，共有88個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、145家企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，五年累計(jì)國(guó)內(nèi)專利授權(quán)量8382項(xiàng)，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)取得突破，科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)居全國(guó)大中城市前列。成功引進(jìn)中國(guó)石油大學(xué)、山東科技大學(xué)、萊陽(yáng)農(nóng)學(xué)院和北京電影學(xué)院在我市建校辦學(xué)，全面普及義務(wù)教育。建成老年大學(xué)、老年人活動(dòng)中心、星光之家等一批老年服務(wù)設(shè)施?？箵簟胺堑洹比〉萌鎰倮t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。人口自然增長(zhǎng)率為3.72‰。體育、文化、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，有線電視數(shù)字化整體平移率先取得突破。繁榮青島、平安青島、文明青島建設(shè)成績(jī)卓著，2005年成為首批全國(guó)文明城市。
    ———人民生活水平和質(zhì)量繼續(xù)提高。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12920元，比“九五”末提高61.2％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5806元，比“九五”末提高59.5％。城鄉(xiāng)就業(yè)成效顯著，“十五”期間城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)81萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)救助、災(zāi)害救援體系基本形成。消費(fèi)方式發(fā)生新的轉(zhuǎn)變，休閑型、享受型、發(fā)展型消費(fèi)逐漸興起，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高。
    二、資源環(huán)境條件
    “十五”期間，青島資源環(huán)境條件建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，支撐和保障了“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，也為“十一五”時(shí)期的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
    ———人力資源。人口機(jī)械增長(zhǎng)加快，人口老齡化趨勢(shì)明顯，人口素質(zhì)有所提高，低生育水平保持穩(wěn)定。2005年全市戶籍人口740.9萬(wàn)人，其中市區(qū)265萬(wàn)人。
    ———土地資源。土地資源約束突出，可開(kāi)發(fā)利用的后備土地資源不多。土地面積10654平方公里，人均占有耕地低于全國(guó)平均水平。
    ———水資源。淡水資源嚴(yán)重匱乏，供求關(guān)系緊張。淡水資源總量22.1億立方米，5年共調(diào)引客水、再生水、淡化海水約5億立方米。
    ———能源。能源供應(yīng)壓力較大，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，利用效率有待進(jìn)一步提高。2005年萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗1.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
    ———交通運(yùn)輸。綜合交通優(yōu)勢(shì)突出，港口運(yùn)輸發(fā)展較快，公路建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，鐵路和空港運(yùn)力相對(duì)不足。2005年青島港吞吐量1.87億噸，集裝箱吞吐量631萬(wàn)標(biāo)箱?？崭蹞碛袊?guó)內(nèi)航線72條，國(guó)際（地區(qū)）航線14條。高速公路總里程525公里。
    ———海洋資源。海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。海岸線總長(zhǎng)730公里，灘涂面積375平方公里，可開(kāi)發(fā)利用的臨近海域約1.3萬(wàn)平方公里。海島69個(gè)，海灣49個(gè)，海洋生物種類繁多，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和開(kāi)發(fā)利用潛力。
    ———旅游資源。旅游資源比較豐富，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。旅游景區(qū)景點(diǎn)92處，旅行社308家、星級(jí)酒店115家，擁有石老人國(guó)家旅游度假區(qū)，瑯琊臺(tái)、鳳凰島、田橫島省級(jí)旅游度假區(qū)。
    ———生態(tài)環(huán)境資源。生態(tài)環(huán)境較好，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大。大沽河、北膠萊河、沿海諸河三大水系，嶗山、大澤山、膠南山群三大山系，擁有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處、國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)各1處、國(guó)家森林公園3處。2005年城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為90.7％。
    三、存在的矛盾和問(wèn)題
    青島正處于城市功能提升、發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要階段，在加快發(fā)展的同時(shí)，還存在著一些矛盾和問(wèn)題。主要有：社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的城市功能還不完備，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有待實(shí)施，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力需進(jìn)一步提高；經(jīng)濟(jì)規(guī)模不夠大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量還不夠高，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，高科技人才短缺已逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，在半島城市群中的拉動(dòng)作用不夠突出，與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈龍頭城市相比有較大差距；自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不夠，自主核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不夠大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力不足；市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素比較突出；資源環(huán)境支撐保障能力較弱，土地、水、能源等各類資源及環(huán)境容量距發(fā)展要求缺口較大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)成效還不夠顯著。

第二章　發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略機(jī)遇

　　和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，國(guó)際政治總體格局和發(fā)展方向不會(huì)改變。經(jīng)濟(jì)全球化仍然是大趨勢(shì)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局加快調(diào)整。戰(zhàn)略性資源供求關(guān)系緊張，石油等基礎(chǔ)原材料價(jià)格長(zhǎng)期震蕩攀升。國(guó)際貿(mào)易摩擦增加，外貿(mào)出口難度加大。國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，城市群之間形成合作發(fā)展態(tài)勢(shì)。工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展，人口向沿海地區(qū)和大中城市加速集聚。
    “十一五”是全面建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的關(guān)鍵時(shí)期；是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快升級(jí)的黃金時(shí)期；是體制改革進(jìn)入突破攻堅(jiān)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新完善的重要時(shí)期；是消費(fèi)需求大規(guī)模膨脹和消費(fèi)結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)變的加速時(shí)期；是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和深刻變化的凸顯時(shí)期；是經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化、國(guó)際化，須隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的特殊時(shí)期。
    “十一五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快帶來(lái)的機(jī)遇；國(guó)家宏觀調(diào)控帶來(lái)的機(jī)遇；山東省加快半島城市群和制造業(yè)基地建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇；國(guó)家大企業(yè)調(diào)整布局、臺(tái)資企業(yè)延伸發(fā)展、內(nèi)陸企業(yè)總部及研發(fā)中心東遷帶來(lái)的機(jī)遇；國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)帶來(lái)的機(jī)遇；青島自身優(yōu)勢(shì)的迅速積累與發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。

第三章　指導(dǎo)方針與發(fā)展目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)方針
    堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委、省政府關(guān)于發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用“二十六字”要求（2）、市委九次黨代會(huì)以來(lái)確定的一系列戰(zhàn)略部署，圍繞實(shí)現(xiàn)建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標(biāo)，把提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，積極發(fā)揮對(duì)山東半島城市群的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
    在工作中堅(jiān)持以下方針：———堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變；
    ———堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展重大突破；
    ———堅(jiān)持深化改革，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)體制環(huán)境根本改善和更具活力；
    ———堅(jiān)持突出特色，創(chuàng)造開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間差別化強(qiáng)勢(shì)發(fā)展；
    ———堅(jiān)持自主創(chuàng)新，以制度機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在生機(jī)活力不斷涌現(xiàn)的自主發(fā)展；
    ———堅(jiān)持民生為本，科教領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)人文社會(huì)的全面發(fā)展；
    ———堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    二、主要任務(wù)
    以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展為主線，加快建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市，繼續(xù)深入推進(jìn)“三件大事”、“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”（3），突出抓好“四個(gè)五工程”。實(shí)施“五大戰(zhàn)略”：
    ———自主研發(fā)創(chuàng)新戰(zhàn)略。加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，培育自主創(chuàng)新能力；健全科技創(chuàng)新體系，發(fā)展高新技術(shù)；重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善激勵(lì)機(jī)制；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持核心企業(yè)；形成科技拉動(dòng)、配套支撐、集群發(fā)展的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。
    ———城市大框架布局戰(zhàn)略。推進(jìn)“三點(diǎn)布局”建設(shè)，躍升中心城區(qū)勢(shì)能；竣通城市濱海大道（濱海公路），加快兩翼發(fā)展；建設(shè)組團(tuán)城區(qū)，推進(jìn)城市化進(jìn)程；爭(zhēng)取膠南、即墨、膠州撤市劃區(qū)，拓展城市發(fā)展空間；明確城鎮(zhèn)職能分工，完善城鎮(zhèn)布局體系。
    ———特色優(yōu)勢(shì)培植戰(zhàn)略。加快空港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放新飛躍；壯大港口、旅游、海洋三大特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；培植大企業(yè)，鼓勵(lì)裂變擴(kuò)張、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；培植知名品牌，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。
    ———城市文化提升戰(zhàn)略。發(fā)展精品文化，凝煉文化特色；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化影響；完善教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市；引進(jìn)高端人才，構(gòu)建人才高地；弘揚(yáng)城市精神，涵養(yǎng)文明風(fēng)氣。
    ———生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。治理環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量；保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，維持生態(tài)平衡；節(jié)約利用資源，提高承載能力；適度開(kāi)發(fā)資源，維護(hù)城市風(fēng)貌。
    培植“五大新興產(chǎn)業(yè)”：積極培植科技含量大、附加值高、資源耗用低、環(huán)境污染小的新興產(chǎn)業(yè)，成為“十一五”后期乃至“十二五”期間新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
    ———高端電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高端電子產(chǎn)品、高檔智能化家電產(chǎn)品、精密儀器、光機(jī)電一體化設(shè)備、相關(guān)關(guān)鍵元器件生產(chǎn)制造。
    ———裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展汽車、船舶、電氣、機(jī)車車輛、海洋工程、環(huán)保設(shè)備、醫(yī)療器械、海水淡化等重要裝備及關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)制造。
    ———生物工程、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展基因工程技術(shù)、細(xì)胞工程技術(shù)、酶工程技術(shù)；海洋及生物制藥、納米材料、膜材料、新型建材、高能電池等生產(chǎn)制造；太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源。
    ———?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展成套裝備研發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、影視廣告?zhèn)髅?、公司總部、貿(mào)易和投資展會(huì)、國(guó)際國(guó)內(nèi)大型會(huì)議、文化體育重要賽事活動(dòng)、咨詢服務(wù)等。
    ———臨港物流服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展海港、空港及陸路的國(guó)際國(guó)內(nèi)物流、第三方物流及其它配套服務(wù)業(yè)。
    發(fā)展“五大組團(tuán)”：加快鰲山、膠南、瑯琊、紅島、田橫組團(tuán)的開(kāi)發(fā)建設(shè)速度，明確產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，完成組團(tuán)城區(qū)主體框架的布局建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、輻射帶動(dòng)等功能，加快城市框架體系建設(shè)進(jìn)程。
    構(gòu)建“五大體系”：保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的能源資源支撐體系；公平、公正的社會(huì)分配體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障和救助體系；精簡(jiǎn)、高效、廉潔的政府運(yùn)轉(zhuǎn)體系；法制、誠(chéng)信、人與自然和諧相處的環(huán)境體系。
    三、發(fā)展目標(biāo)
    全國(guó)重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“三件大事”建設(shè)成效更加卓著，高水平舉辦2008年奧帆賽，基本形成中國(guó)北方極具影響力的國(guó)際航運(yùn)中心和區(qū)域性物流中心、服務(wù)中心、金融中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心的框架；國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革、政府職能轉(zhuǎn)變等改革任務(wù)基本完成；全面小康社會(huì)建設(shè)取得更大成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固。
    1、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位次前移。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13％左右，2010年達(dá)到4900億元左右；地方財(cái)政收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。
    2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)源活力更加強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)變。初步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)迅速涌現(xiàn)的自主創(chuàng)新能力和體系，跨國(guó)公司地區(qū)總部、各類國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)大企業(yè)總部集聚、多種所有制經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展格局，2010年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重2.7％，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重52％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14％，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。
    3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化升級(jí)，現(xiàn)代制造業(yè)基地基本建成。形成新型大工業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2010年，三次產(chǎn)業(yè)比例為4：53：43,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重45％。
    4、城市建設(shè)加快推進(jìn)，城市服務(wù)功能更趨完備。完成城市大框架構(gòu)筑，組團(tuán)城區(qū)建設(shè)進(jìn)度顯著，產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中效果突出。2010年，全市戶籍人口控制在809萬(wàn)人以內(nèi)，城市化率達(dá)到63％（4）；北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得重大突破，港口吞吐量達(dá)到3.2億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱；綜合性國(guó)際空港框架基本形成；國(guó)際會(huì)展和商務(wù)中心在東亞和沿黃流域的影響力和吸引力日益增強(qiáng)；初步建成面向山東半島城市群的金融市場(chǎng)體系和資金融通中心。
    5、社會(huì)事業(yè)和保障體系進(jìn)一步發(fā)展完善，人民生活水平和質(zhì)量大幅提高。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20900元左右、農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到9350元左右，年均分別增長(zhǎng)10％左右；城鄉(xiāng)就業(yè)水平顯著提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；物價(jià)基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104以內(nèi)；普通城鎮(zhèn)居民居住條件得到較大改善；文教科衛(wèi)體支出占財(cái)政支出比重力爭(zhēng)達(dá)到25％，千人擁有醫(yī)療床位數(shù)達(dá)到3.7張，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到200萬(wàn)人，全面普及高中階段教育，完善與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高等教育、職業(yè)教育體系，城鄉(xiāng)居民普遍享有便利、可靠、經(jīng)濟(jì)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本社會(huì)保障和救助體系。
    6、民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定?；鶎用裰鞴芾碇贫冉∪?，立法工作加強(qiáng)，基本形成以民主決策、利益協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置為主要內(nèi)容的法治化框架。司法體制改革扎實(shí)推進(jìn)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全完善。城市公共安全體系健全，社會(huì)治安綜合治理工作加強(qiáng)，國(guó)家安全人民防線穩(wěn)固，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。
    7、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)取得新突破，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。2010年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”末降低22％左右，再生資源回收利用率達(dá)到60％以上，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到4％，土地集約化利用程度顯著提高，資源節(jié)約型城市和生態(tài)市建設(shè)取得突出成效。
    “十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)（5）

第四章　城市功能區(qū)劃與發(fā)展布局

　　一、主體功能區(qū)劃
    “十一五”時(shí)期，調(diào)整完善城市功能區(qū)劃與發(fā)展布局的主要任務(wù)是：按照優(yōu)化整合、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，使區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)內(nèi)在分工聯(lián)系和城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)條件相適應(yīng)，城市發(fā)展與城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
    ———優(yōu)化整合區(qū)域。指建設(shè)密度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境承載能力減弱的區(qū)市建成區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本飽和的工業(yè)園區(qū)。這類區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口密集度高，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體部分，要把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位，實(shí)施更高更嚴(yán)的土地、水、能源利用和環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃城市功能和空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施，推進(jìn)城市現(xiàn)代化管理，提高集約化程度，增強(qiáng)承載人口的能力。
    ———重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。指發(fā)展?jié)摿^大、集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低、依法批準(zhǔn)的五市三區(qū)新增規(guī)劃建設(shè)區(qū)和紅島、田橫、鰲山、瑯琊組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)區(qū)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)帶、區(qū)。這類區(qū)域要增加建設(shè)用地、鼓勵(lì)人口集中、加快產(chǎn)業(yè)集聚和城市建設(shè)步伐，推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。
    ———限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。指主體功能開(kāi)發(fā)限定在特定范圍內(nèi)的地區(qū)，分一類限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和二類限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。
    一類限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：指農(nóng)業(yè)用地，包括基本農(nóng)田、經(jīng)濟(jì)林地、養(yǎng)殖水域、其他農(nóng)用地。這類區(qū)域要根據(jù)本地自然環(huán)境條件，突出優(yōu)勢(shì)和特色，集中發(fā)展商品糧、油料、蔬菜、果品、水產(chǎn)和畜牧等基地，形成高效特色創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)集聚區(qū)；要嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用規(guī)模，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
    二類限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：指自然功能不宜改變、資源與自然環(huán)境承載能力相對(duì)較差、生態(tài)狀況相對(duì)脆弱、不適宜大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的特定區(qū)域，主要包括山區(qū)、生態(tài)林地、水源地、濕地、濱海岸線、沙灘、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)等。這類區(qū)域可適度開(kāi)發(fā)旅游功能，但必須從生態(tài)、環(huán)境、文化等方面作充分的科學(xué)論證，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)禁各類違法建設(shè)。
    二、城市框架體系布局
    “十一五”期間，按照布局均衡、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展有序、輻射延伸等原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市框架體系。
    ———優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū)。市南、市北、嶗山區(qū)提升和強(qiáng)化商務(wù)中心、旅游觀光、居住度假、購(gòu)物餐飲、研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)意咨詢、商務(wù)會(huì)展、休閑娛樂(lè)、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、體育賽事等功能，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、高級(jí)人才集中、資源要素利用最集約的功能區(qū)；四方、李滄區(qū)逐步淘汰低端加工業(yè)，發(fā)展都市工業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、居住餐飲、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)；黃島和城陽(yáng)區(qū)大力發(fā)展臨港工業(yè)，加快發(fā)展海港、空港物流、影視產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善文化體育、科研教育、旅游度假、公共服務(wù)等功能；膠南、即墨、膠州市城區(qū)按照中心城區(qū)規(guī)劃要求，統(tǒng)一城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加快完善社會(huì)服務(wù)體系。
    ———加快建設(shè)次中心城區(qū)。擴(kuò)大平度、萊西市城區(qū)空間規(guī)模，把臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類開(kāi)發(fā)園區(qū)納入城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理。按照整體聯(lián)動(dòng)、功能完善、集約發(fā)展的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合功能，成為所在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息、公共服務(wù)、人員集聚和流動(dòng)的中心。
    ———有序開(kāi)發(fā)濱海組團(tuán)新城區(qū)。鰲山、仰口、瑯琊、紅島、田橫等組團(tuán)新城區(qū)按照高水平規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施先行、大項(xiàng)目帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的原則，有序開(kāi)發(fā)、加快推進(jìn)，突出保護(hù)好岸線沙灘、礁石等旅游資源。
    ———積極培育中心鎮(zhèn)。重點(diǎn)培育發(fā)展10個(gè)中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和周邊人口向中心鎮(zhèn)集聚，加快城市化進(jìn)程，使中心鎮(zhèn)成為特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的現(xiàn)代化新型社區(qū)。
    三、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
    “十一五”期間，按照進(jìn)一步抓好“三件大事”的部署要求，結(jié)合青島的地域特征、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“布局引導(dǎo)、重點(diǎn)帶動(dòng)”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，加快發(fā)展“五帶五區(qū)”。
    ———環(huán)膠州灣工業(yè)帶。主要包括沿環(huán)膠州灣高速公路的四方區(qū)片、李滄區(qū)片、城陽(yáng)區(qū)環(huán)海省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽田開(kāi)發(fā)區(qū)域、出口加工區(qū)等，建設(shè)環(huán)膠州灣東岸、北岸、西岸三個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。東岸產(chǎn)業(yè)帶依托現(xiàn)有港口和較成熟的城市產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展港口物流和都市型工業(yè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)；北岸產(chǎn)業(yè)帶按照紅島組團(tuán)總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，吸引高技術(shù)含量、高附加值、高出口比重的輕型和無(wú)污染產(chǎn)業(yè)；西岸產(chǎn)業(yè)帶依托樞紐港口和陸路集疏運(yùn)體系，建設(shè)重化工業(yè)基地，發(fā)展物流業(yè)和加工服務(wù)業(yè)。
    ———沿青銀高速公路工業(yè)帶。主要包括李滄、城陽(yáng)工業(yè)區(qū)，平度經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新河化工基地，南村、田莊等特色工業(yè)鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展電子家電、汽車配件、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、化工橡膠等。
    ———沿濟(jì)青高速公路工業(yè)帶。主要包括南泉和大信工業(yè)區(qū)、藍(lán)村工業(yè)區(qū)、馬店工業(yè)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展出口加工、大宗工業(yè)品加工、機(jī)械制造等。
    ———沿?zé)熐喙饭I(yè)帶。主要包括玉皇嶺工業(yè)區(qū)、龍山經(jīng)濟(jì)區(qū)、即墨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、姜山工業(yè)園、萊西省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展特種汽車及零配件、紡織服裝、機(jī)械制造、橡膠制鞋、農(nóng)產(chǎn)品深加工、電子信息和生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。
    ———海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。主要包括自北向南的即墨、嶗山、市區(qū)、城陽(yáng)、膠州、黃島、膠南等沿海地區(qū)和近海海域。依據(jù)建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心、海洋科技產(chǎn)業(yè)城和旅游度假中心的要求，科學(xué)編制和實(shí)施海洋功能區(qū)劃，按照海岸帶、島嶼、海域三個(gè)層次布局海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)施多層次、多領(lǐng)域、多渠道的海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。
    ———都市商務(wù)中心區(qū)。以市南、市北、嶗山為中心，包括四方、李滄規(guī)劃建設(shè)多點(diǎn)布局的商務(wù)中心區(qū)；市南、市北、嶗山集中發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、金融投資、會(huì)展商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等；四方、李滄集中發(fā)展都市工業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等。
    ———西海岸現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)。包括青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、膠南城區(qū)、膠州南部區(qū)、東部新區(qū)及泊里重工業(yè)區(qū)。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、膠南城區(qū)、東部新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港口、物流、造船、石化、橡膠、家電電子、汽車、醫(yī)藥、紡機(jī)、金屬加工及其他臨港加工業(yè)。泊里重工業(yè)區(qū)規(guī)劃發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵加工業(yè)、建材工業(yè)、能源工業(yè)等。
    ———東部旅游度假區(qū)。以嶗山區(qū)和即墨溫泉、鰲山兩鎮(zhèn)為主體，高水平規(guī)劃建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)一流的商務(wù)會(huì)議中心、旅游集散地和度假中心、康體娛樂(lè)中心等。
    ———黃島—膠州物流中心區(qū)。以保稅區(qū)保稅物流園區(qū)和膠州中鐵物流園區(qū)為依托，通過(guò)疏港鐵路、公路將兩個(gè)園區(qū)連接一體，業(yè)務(wù)對(duì)接；充分發(fā)揮其連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流市場(chǎng)的功能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)陸路物流、海港物流、空港物流有機(jī)整合，國(guó)內(nèi)物流和國(guó)際物流緊密結(jié)合；突出發(fā)展物流信息平臺(tái)，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)物流大企業(yè)，形成“啞鈴式”的物流中心區(qū)，逐步成為中國(guó)北方重要的國(guó)際國(guó)內(nèi)商品、部件、物資的集中、儲(chǔ)存、拼裝、分撥、疏運(yùn)中心區(qū)。
    ———平萊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。突出平度、萊西勞動(dòng)力資源充裕，商務(wù)成本低，半島制造業(yè)基地核心區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)青島新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接半島城市群發(fā)展和青島經(jīng)濟(jì)重心向北部延伸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展化工橡膠、汽車配件、家電電子、機(jī)械鑄造、紡織服裝鞋帽、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。

第五章　發(fā)展重點(diǎn)與主要措施

　　一、積極培植內(nèi)生性因素，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和發(fā)展模式，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系
    積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式從“粗放式資源耗用、中低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外生性因素主導(dǎo)增長(zhǎng)、行政單元自謀發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹s化資源利用、高度化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)生性因素主導(dǎo)增長(zhǎng)、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展”，建立政策促進(jìn)體系和制度機(jī)制。
    （一）積極培植自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)源活力
    突破科技創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域。圍繞電子信息、新材料、生物工程、太陽(yáng)能等新能源和高效節(jié)能、海水淡化、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┳灾鲃?chuàng)新工程，在軌道交通設(shè)備、輕紡機(jī)械、橡膠機(jī)械、機(jī)器人等裝備制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主開(kāi)發(fā)，在紡織服裝、橡膠輪胎、食品飲料、非金屬材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、大專院校、科研單位研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品，增強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，重點(diǎn)支持海爾、海信等自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定。加快建設(shè)創(chuàng)新體系。完善以高?？蒲性核爸攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)抓好青島國(guó)家海洋科學(xué)研究中心建設(shè)，在電子信息、新材料、新器件、生物技術(shù)、深海開(kāi)發(fā)技術(shù)、醫(yī)藥、石油化工等領(lǐng)域引進(jìn)和建設(shè)一批省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系企業(yè)研發(fā)中心試點(diǎn)工作，支持海爾、海信建設(shè)國(guó)際一流研發(fā)中心，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)在青設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小型高技術(shù)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，用5至10年時(shí)間，基本建成特色突出、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為全國(guó)最具科技創(chuàng)新活力的城市之一。
    （二）大力開(kāi)發(fā)內(nèi)需潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用
    增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。提高居民消費(fèi)信心。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善最低生活保障線、最低工資線等的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增加事關(guān)百姓切身利益改革的透明度，注重公平性，引導(dǎo)居民消費(fèi)預(yù)期，激活即期消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。發(fā)展新的消費(fèi)方式。
    （三）加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力
    積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資創(chuàng)業(yè)。加大扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。實(shí)施扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五百工程”。扶持100家科技型民營(yíng)企業(yè)，100家社會(huì)效益型民營(yíng)企業(yè)，100家外向型民營(yíng)企業(yè)，100家“投資青島優(yōu)秀企業(yè)”和100家優(yōu)秀個(gè)體工商戶，形成技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、管理有序、經(jīng)濟(jì)效益良好的民營(yíng)企業(yè)群。努力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。
    （四）實(shí)施大企業(yè)和品牌培植工程，提高城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力
    構(gòu)筑大企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，支持一批名牌特大企業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持一批名牌重點(diǎn)企業(yè)加大研發(fā)力度，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快進(jìn)入國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列。到2010年銷售收入過(guò)1000億元的特大企業(yè)2家，過(guò)100億元的企業(yè)15家，形成一批過(guò)50億元的“小巨人”企業(yè)，一批過(guò)10億元的新興企業(yè)。進(jìn)一步完善扶持大企業(yè)本地發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)本地大企業(yè)在我市增加投資、擴(kuò)大規(guī)模，吸引外地大企業(yè)到青島設(shè)立本部、銷售公司或結(jié)算中心，支持大企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)向本地大企業(yè)傾斜。實(shí)施名牌培植工程。到2010年，中國(guó)名牌產(chǎn)品超過(guò)60個(gè)，全國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到20個(gè)左右。
    （五）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和勢(shì)能
    積極推進(jìn)半島城市群一體化發(fā)展。落實(shí)山東省半島城市群發(fā)展規(guī)劃，建立開(kāi)展雙邊或多邊合作的制度平臺(tái)和政策環(huán)境，促進(jìn)半島城市群間基礎(chǔ)設(shè)施、人才流動(dòng)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置、市場(chǎng)體系等一體化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工和資源共享。實(shí)施“東出西進(jìn)、南北聯(lián)合”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)與日韓、東南亞各國(guó)、歐美國(guó)家以及港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流；擴(kuò)大港口腹地，為內(nèi)陸地區(qū)提供便捷的出海通道；加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)、文化、信息、人才交流，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展。合作開(kāi)發(fā)中西部地區(qū)資源。鼓勵(lì)本市企業(yè)與中西部地區(qū)開(kāi)展多渠道、多形式的經(jīng)濟(jì)合作，開(kāi)發(fā)建立能源、資源供應(yīng)基地和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地，提高我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力。
    二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高要素資源的利用率，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)
    遵循減量化、再利用、資源化原則，堅(jiān)持生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)并重，形成以技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，政府積極推進(jìn)、市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)、公眾自覺(jué)參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。力爭(zhēng)建成全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，為建設(shè)資源節(jié)約型城市奠定良好基礎(chǔ)。
    （一）深入研究、科學(xué)規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的產(chǎn)業(yè)體系
    建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈。明確責(zé)任單位，形成以城市污水再處理為重點(diǎn)的再生水回用產(chǎn)業(yè)鏈、以爐渣和粉煤灰利用為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈、以建筑垃圾回收利用為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈、以農(nóng)業(yè)秸稈和禽畜糞便利用為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、以廢舊家電和電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)完善省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)青島出口加工區(qū)、市北膠州灣新產(chǎn)業(yè)基地、膠南國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)。2010年建成10個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、10個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。以冶金、石化、化工、電力、啤酒、電子家電、建材和醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平。探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)利用和協(xié)作機(jī)制，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。全面推行清潔生產(chǎn)。實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核制度，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制。100家企業(yè)達(dá)到市級(jí)、省級(jí)先進(jìn)清潔生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，10家企業(yè)達(dá)到全國(guó)清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全市清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、工藝與管理水平明顯提高。
    （二）大力開(kāi)展節(jié)約活動(dòng)，建立全社會(huì)的資源節(jié)約體系
    節(jié)約利用水資源。加快發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，積極推廣噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積超過(guò)200萬(wàn)畝。加強(qiáng)工業(yè)用水定額管理，限制高耗水行業(yè)發(fā)展，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85％。加大節(jié)水器具推廣和城市供水管網(wǎng)改造力度。積極開(kāi)展城市再生水利用，建設(shè)鐮灣河、李村河、麥島、泥布灣污水處理廠等再生水回用工程。推動(dòng)海水淡化，建成海水淡化示范工程。集約利用土地和海域資源。建立完善評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)帶、區(qū)集中，積極發(fā)展高層建筑，充分利用地下空間，集約利用農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)先保證港口航運(yùn)等重大項(xiàng)目用海，著力開(kāi)發(fā)利用深海資源，提高岸線和海域使用的綜合效益。節(jié)約利用能源。突出抓好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能工作，實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等六大工程。加快節(jié)能建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、新型節(jié)能環(huán)保建材、太陽(yáng)能技術(shù)推廣應(yīng)用。綜合利用再生資源。推進(jìn)實(shí)施廢橡膠綜合利用、垃圾焚燒供熱發(fā)電、廢舊家電及電子產(chǎn)品資源化利用等示范項(xiàng)目。2010年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98％，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到40％。
    （三）強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)，建立全面覆蓋的綠色消費(fèi)體系
    推進(jìn)政府綠色消費(fèi)。引導(dǎo)市民合理消費(fèi)。實(shí)施“綠色消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃”，倡導(dǎo)環(huán)保、節(jié)約的消費(fèi)理念，提倡節(jié)水、節(jié)電、利用太陽(yáng)能、沼氣等，鼓勵(lì)使用公共交通和節(jié)能環(huán)保型交通工具。開(kāi)展創(chuàng)建“綠色學(xué)校”活動(dòng)，推進(jìn)中小學(xué)教科書(shū)循環(huán)使用試點(diǎn)。限制過(guò)度包裝和使用一次性包裝袋、一次性餐具。
    （四）加強(qiáng)政府約束和引導(dǎo)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策保障體系
    建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等方面的立法進(jìn)程，制定政府采購(gòu)、居民綠色購(gòu)物、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢電池、建筑廢棄物、包裝廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、城市垃圾處置等資源節(jié)約和資源化利用的法規(guī)及規(guī)章。健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系。定期發(fā)布工商業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，淘汰落后生產(chǎn)能力。理順?biāo)Y源、能源等資源性產(chǎn)品價(jià)格，建立排污權(quán)交易制度。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)導(dǎo)向目錄，鼓勵(lì)和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)。完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗、物耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。
    （五）加快項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體
    示范實(shí)施“8個(gè)一批”。建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，一批綠色建筑和綠色社區(qū)，一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地示范工程，一批政府扶持和鼓勵(lì)使用的綠色產(chǎn)品，一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范工程，一批廢棄物處置和回收利用項(xiàng)目。規(guī)劃實(shí)施“50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”。主要包括節(jié)能、節(jié)水、園區(qū)生態(tài)化改造、清潔生產(chǎn)、清潔能源建設(shè)、再生資源回收、生態(tài)物流、海水淡化、海水熱泵、海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用、秸稈發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、再生水利用等項(xiàng)目。
    三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面實(shí)施城鄉(xiāng)互動(dòng)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
    堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略和“多予、少取、放活”的方針，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，切實(shí)增加農(nóng)民收入；加強(qiáng)政策扶持，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋面；依靠體制創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新機(jī)制，促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
    （一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
    穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，建設(shè)100萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)，到2010年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在40億斤。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展100萬(wàn)畝以設(shè)施蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)出口花生生產(chǎn)基地、100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果茶和花卉。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣和普及，建成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和無(wú)公害鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，積極推廣應(yīng)用糧食生產(chǎn)機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械和經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)體系建設(shè)。完善保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。落實(shí)糧食儲(chǔ)備，保證糧食安全。
    （二）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)普及高中階段教育，2010年五市高中階段教育普及率達(dá)到90％以上（6）。建立市、區(qū)（市）按比例負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入保障機(jī)制，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，將義務(wù)教育階段特別是農(nóng)村中小學(xué)教師工資、公用經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)市級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行縣域內(nèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放中小學(xué)教師工資，將農(nóng)村中小學(xué)危房改造列入?yún)^(qū)市級(jí)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育工程，根據(jù)青島的實(shí)際情況，認(rèn)真研究方案，逐步落實(shí)中央關(guān)于“對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)、對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助”的精神，爭(zhēng)取走在全國(guó)前列。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，合理配置公共教育資源，實(shí)施城鄉(xiāng)教師互派，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。改造鎮(zhèn)文化中心和村級(jí)文化設(shè)施，構(gòu)建圖書(shū)閱覽室、培訓(xùn)室和綜合活動(dòng)室“三室一體”的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展遠(yuǎn)程教育和有線電視“村村通”，2010年農(nóng)村有線電視入戶率80％；進(jìn)一步開(kāi)放城市文化資源，積極開(kāi)展文化扶貧活動(dòng)，使農(nóng)民勞有所娛、閑有所樂(lè)。加快完善農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，按照政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿的原則，進(jìn)一步完善以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高市、區(qū)財(cái)政支出比例；完善區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制，增強(qiáng)重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)變處理能力；加快農(nóng)村衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造，建立健全城市衛(wèi)生支農(nóng)和農(nóng)村醫(yī)務(wù)工作者定期培訓(xùn)制度；大力推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況。推行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立失地農(nóng)民生活保障制度，2010年農(nóng)村適齡人員參保率60％以上，被征地農(nóng)民參保率95％以上。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率。繼續(xù)實(shí)施困難村三級(jí)聯(lián)幫、困難戶三級(jí)聯(lián)扶、部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)輔助制度。建設(shè)完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移體系?！笆晃濉逼陂g轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力35萬(wàn)人。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。
    （三）加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)村改造，建設(shè)農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)的農(nóng)村新社區(qū)
    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。認(rèn)真搞好城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城市濱海大道（濱海公路）沿線組團(tuán)城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，形成城鎮(zhèn)配套、城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新格局。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)華電膠南發(fā)電廠項(xiàng)目、青島沽河發(fā)電項(xiàng)目、500千伏膠州輸變電工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生水自來(lái)水普及率及安全性，2006年實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水。加快縣鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，2007年實(shí)現(xiàn)村村通柏油（水泥）路，2010年實(shí)現(xiàn)全市行政村之間柏油（水泥）路互通。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。重點(diǎn)抓好村莊綠化、垃圾收集、污水處理和新能源建設(shè)，探索在縣域范圍建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)市處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理體系，綜合治理“白色污染”。提高郊區(qū)城市化水平。合理調(diào)整村居布局，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村，加快人口向城鎮(zhèn)集中，有條件的區(qū)市逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)。
    （四）全面深化農(nóng)村改革，建設(shè)充滿活力的農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制
    健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系、依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)利的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)到2010年培育3－5家年銷售額過(guò)50億元、10－15家年銷售額過(guò)30億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類合作和專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)培育50家市級(jí)示范合作社或協(xié)會(huì)。健全完善村級(jí)發(fā)展新機(jī)制。深化農(nóng)村公共財(cái)政體制改革。進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政支農(nóng)支出依法穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)生等事業(yè)支出主要用于農(nóng)村，確保財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重逐年提高。深化農(nóng)村投資、金融和稅費(fèi)體制改革。
    （五）加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
    加快郊區(qū)工業(yè)化步伐。積極引導(dǎo)名牌大企業(yè)、大項(xiàng)目到郊區(qū)落戶，培育一批年銷售額過(guò)30億元的龍頭企業(yè)，形成若干特色突出、承接性好、配套能力強(qiáng)的現(xiàn)代加工業(yè)基地。積極鼓勵(lì)農(nóng)民投資發(fā)展“家庭工廠”。大力發(fā)展郊區(qū)服務(wù)業(yè)。提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度。
    四、加快集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，打造先進(jìn)制造業(yè)基地
    加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的制造業(yè)基地，建立重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化大工業(yè)體系，堅(jiān)決防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可能出現(xiàn)的城市重態(tài)化問(wèn)題。2010年工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)10000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值超過(guò)2400億元。
    （一）充分利用港口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨港工業(yè)
    規(guī)劃發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)群。建成大煉油、大乙烯等石油化工項(xiàng)目，初步形成國(guó)家重要石油化工生產(chǎn)基地。建成造修船、海上石油平臺(tái)及其配套加工、研發(fā)設(shè)計(jì)等項(xiàng)目，初步建成完善的船舶工業(yè)體系，成為國(guó)家重要船舶工業(yè)基地，2010年具備450萬(wàn)載重噸的造船能力。發(fā)展輕、中、重型卡車和轎車、專用車、特種車、城市客車及汽車零部件項(xiàng)目，建成汽車制造和出口基地。加快鋼鐵、再生鋁等項(xiàng)目建設(shè)，建成鋼鐵及金屬制品加工基地。發(fā)展和引進(jìn)機(jī)車車輛、電氣設(shè)備、專用設(shè)備、通用設(shè)備等成套設(shè)備制造項(xiàng)目，積極打造成套裝備產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)數(shù)字智能化家電、數(shù)字接收機(jī)、移動(dòng)通訊等高端技術(shù)產(chǎn)品，建成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售為一體的世界級(jí)信息家電、通訊產(chǎn)品基地。制定支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施。
    （二）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
    推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展集成電路、平板顯示器、高效能計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)及通信產(chǎn)品，以及嵌入式軟件、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用軟件和行業(yè)信息化軟件等。生物工程產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)植物新品種、創(chuàng)新藥物和特種功能性產(chǎn)品。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展液態(tài)與半固態(tài)材料、粉末材料、固態(tài)材料成型加工和材料表面處理、改性、復(fù)合加工。海洋新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展海水養(yǎng)殖高技術(shù)育種、海洋生物工程制品、新型海洋藥物、保健型海洋食品等。新能源和高效節(jié)能產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能裝置、鋰離子電池和燃料電池等。加快園區(qū)和基地建設(shè)。加快建設(shè)國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)通信產(chǎn)業(yè)園和家用電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)新材料基地、海洋生物產(chǎn)業(yè)基地、半導(dǎo)體基地、汽車電子基地、國(guó)家質(zhì)檢中心集群等；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為科技資源的集成區(qū)、高層次人才的聚集區(qū)、高科技成果的孵化擴(kuò)散區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)區(qū)。
    （三）加強(qiáng)新技術(shù)推廣應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
    加快以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)推廣應(yīng)用。積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用數(shù)控系統(tǒng)、可編程序控制器、微電子、信息管理等先進(jìn)技術(shù)和新材料應(yīng)用技術(shù)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，加快現(xiàn)代生物技術(shù)在食品、醫(yī)藥、紡織、化工、環(huán)保等行業(yè)的應(yīng)用。推動(dòng)紡織服裝、食品飲料、化工橡膠、機(jī)械裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
    （四）發(fā)揮大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)
    突出抓好大項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目。積極引進(jìn)技術(shù)含量高、市場(chǎng)容量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、污染程度低的高端研發(fā)和高科技項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)層次。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套體系。
    五、推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的層次和水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破
    進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、水平和對(duì)外開(kāi)放程度，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14％以上。
    （一）調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，制定完善服務(wù)業(yè)發(fā)展措施
    培植壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、創(chuàng)意、文化等功能性服務(wù)業(yè)，會(huì)展、旅游、航運(yùn)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，研發(fā)設(shè)計(jì)、中介代理、營(yíng)銷推廣等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，系統(tǒng)集成、軟件維護(hù)、外包、咨詢培訓(xùn)等軟件服務(wù)業(yè)。引進(jìn)一批世界知名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部。重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)物流公司、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、金牌旅行社、權(quán)威中介機(jī)構(gòu)和跨國(guó)采購(gòu)中心總部，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。建設(shè)一批大項(xiàng)目。加快服務(wù)業(yè)體制改革。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
    （二）實(shí)施旅游精品工程，推動(dòng)旅游業(yè)向高端層次發(fā)展
    優(yōu)化調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展布局。以城市濱海大道（濱海公路）和濱海組團(tuán)為重點(diǎn)，建設(shè)一流的濱海旅游帶，把青島國(guó)際帆船中心建設(shè)成為國(guó)際性旅游、休閑和運(yùn)動(dòng)中心；以巨峰為中心，開(kāi)發(fā)嶗山西麓、東麓的休閑觀光、生態(tài)健身、時(shí)令節(jié)會(huì)等旅游資源，形成大嶗山風(fēng)景名勝區(qū)；以鳳凰島、瑯琊臺(tái)、大小珠山、前灣港為特色，加快發(fā)展西海岸旅游業(yè)；開(kāi)發(fā)建設(shè)萊西湖生態(tài)保護(hù)區(qū)、大澤山風(fēng)景名勝區(qū)，拉動(dòng)平度萊西旅游業(yè)發(fā)展。保護(hù)旅游資源。高度重視保護(hù)歷史文化街區(qū)和建筑、岸線、沙灘、島嶼、濕地、山區(qū)、林地等重要旅游資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)主體科學(xué)、合理、有序開(kāi)發(fā)利用。培育系列特色旅游產(chǎn)品。突出海濱城市和奧運(yùn)城市特色，發(fā)展度假、觀光、郵輪、文化、工業(yè)等高水平特色旅游產(chǎn)品。建設(shè)一批精品旅游項(xiàng)目。建成極地海洋世界、國(guó)際帆船中心、濱海步行道東段、國(guó)際啤酒城改造工程等重點(diǎn)項(xiàng)目；完成香格里拉二期工程、海景花園大酒店等16家星級(jí)酒店的擴(kuò)建、新建項(xiàng)目。開(kāi)辟嶗山－五四廣場(chǎng)－鳳凰島－靈山島等海上旅游航線，建設(shè)浮山灣、團(tuán)島灣、唐島灣等海上旅游基地和少海、小港灣旅游休閑區(qū)。完善旅游配套設(shè)施。引進(jìn)世界知名酒店管理集團(tuán)，建設(shè)一批世界知名品牌高星級(jí)飯店。加快建設(shè)中低檔經(jīng)濟(jì)型酒店和旅館。推進(jìn)市區(qū)海濱及嶗山等旅游景區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)，建立便捷高效的信息咨詢和服務(wù)中心，完善靈山島、田橫島等陸島交通碼頭靠泊服務(wù)功能。進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范旅游服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品體系由觀光型向度假觀光型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，旅游設(shè)施、服務(wù)和管理由國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)18％。
    （三）進(jìn)一步完善物流體系和設(shè)施，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
    進(jìn)一步完善現(xiàn)代物流體系。加快發(fā)展海港物流，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱中轉(zhuǎn)、加工分撥、跨國(guó)采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)加工等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與物流企業(yè)、船東公司、貿(mào)易商和生產(chǎn)企業(yè)的合資合作，建設(shè)具有現(xiàn)代物流集散、分撥功能的港口物流基地。加快發(fā)展空港物流，重點(diǎn)發(fā)展加工、包裝、配載、轉(zhuǎn)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)、航空快遞等業(yè)務(wù)，吸引航空公司，擴(kuò)展新航線。培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施，形成農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)體系。加快發(fā)展家電、飲料、食品、化工、橡膠、船舶、車輛等工業(yè)物流。加快建設(shè)重點(diǎn)物流園區(qū)。建設(shè)青島保稅物流園區(qū)，拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口、國(guó)際采購(gòu)和商品展示功能，成為區(qū)域性國(guó)際物流園區(qū)。建設(shè)膠州物流園區(qū)，建成中鐵集裝箱貨運(yùn)中心和物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，成為區(qū)域性國(guó)內(nèi)物流園區(qū)。建設(shè)空港物流園區(qū)，提高機(jī)場(chǎng)貨物處理效率。構(gòu)建全市統(tǒng)一的物流信息平臺(tái)。積極培育第三方物流企業(yè)。規(guī)范物流行業(yè)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城市間物流合作。
    （四）加快發(fā)展金融業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力
    積極引進(jìn)培育金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)法人機(jī)構(gòu)和區(qū)域管轄機(jī)構(gòu)，吸引和支持在青設(shè)立營(yíng)銷總部、地區(qū)總部、票據(jù)中心、研發(fā)中心和人才培訓(xùn)基地等。積極培育和促進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)市商業(yè)銀行加快發(fā)展。促進(jìn)信貸規(guī)模擴(kuò)大。促進(jìn)金融服務(wù)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)銀政、銀企銜接，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群化信貸支持力度，改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，培育和發(fā)展貨幣市場(chǎng)、銀團(tuán)貸款和票據(jù)業(yè)務(wù)，加快地方中小金融機(jī)構(gòu)改革步伐，完善金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，做大傳統(tǒng)險(xiǎn)種，積極拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)、家財(cái)保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種。培育專業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、代理公司、公估公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極吸引國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)公司總部和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐我市，把我市建成為區(qū)域性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聚集中心、保險(xiǎn)人才交流培訓(xùn)中心和保險(xiǎn)資金運(yùn)用中心。引進(jìn)培育金融專業(yè)管理人才。
    （五）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
    進(jìn)一步壯大總部經(jīng)濟(jì)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間和載體，制定鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策。大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。推進(jìn)電子家電、船舶、航海、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、石化、服裝、紡織等特色展會(huì)向市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展，培育引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展公司。培育發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。建設(shè)影視網(wǎng)絡(luò)傳媒基地，建立工業(yè)建筑等設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外廣告策劃企業(yè)，形成特色服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、鑒證類中介服務(wù)組織，引進(jìn)國(guó)外知名律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估所、稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，提高中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，建立信息資源共享體系，推廣普及數(shù)字終端設(shè)備、條碼技術(shù)、電子標(biāo)簽技術(shù)及電子訂貨系統(tǒng)，建立區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃管理工作，生活居住區(qū)要體現(xiàn)人本理念，突出人性化設(shè)計(jì)，完善生活服務(wù)配套功能；健全房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，規(guī)范和發(fā)展房屋中介、物業(yè)管理；鼓勵(lì)高水平、有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商包片配套開(kāi)發(fā)，提升青島房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的水平和質(zhì)量。
    （六）引進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和管理方式，推動(dòng)商貿(mào)等服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展
    優(yōu)化調(diào)整商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。建設(shè)綜合性、高檔次、多業(yè)態(tài)、長(zhǎng)時(shí)間、多功能的市級(jí)商業(yè)中心，重點(diǎn)改造完善中山路、香港路、臺(tái)東、李村和香江路等五大現(xiàn)代都市商業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃培育團(tuán)島、遼寧路、浮山后、城陽(yáng)等13處區(qū)級(jí)商業(yè)中心。建設(shè)便民、利民的社區(qū)商業(yè)中心，增加服務(wù)門類和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，滿足社區(qū)居民購(gòu)物、餐飲、家政服務(wù)等基本生活需求。重點(diǎn)培育發(fā)展服裝、餐飲、文化旅游、電子家電等特色商業(yè)街，市區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)街達(dá)到27條。進(jìn)一步提高零售商業(yè)能級(jí)和業(yè)態(tài)水平。引進(jìn)大型購(gòu)物中心、高級(jí)百貨店、名品專賣店、專業(yè)店等新型業(yè)態(tài)。推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，培育支持龍頭零售企業(yè)“走出去”拓展全國(guó)市場(chǎng)。完善提高批發(fā)市場(chǎng)交易功能。建設(shè)一批大型綜合性、專業(yè)性生產(chǎn)資料和消費(fèi)品批發(fā)交易市場(chǎng)，交易額過(guò)百億元的市場(chǎng)1處、過(guò)五十億元的市場(chǎng)4處，推廣競(jìng)買、拍賣、期貨等現(xiàn)代商品交易方式，強(qiáng)化展覽展示、商品信息服務(wù)和購(gòu)銷代理等服務(wù)功能，全面提升批發(fā)貿(mào)易集散能力。
    六、堅(jiān)持“以港興市”，完善港口功能，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際樞紐港
    抓住“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)港一體化發(fā)展，強(qiáng)化港口紐帶和輻射帶動(dòng)作用。2010年?duì)幦〕蔀闁|北亞集裝箱干線港、國(guó)際中轉(zhuǎn)港、中國(guó)北方區(qū)域性大宗散貨樞紐港。
    （一）加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口吞吐集散能力
    加快青島港口集群建設(shè)。按照深水深用、淺水淺用、有序開(kāi)發(fā)的原則，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)港口資源，以集裝箱深水泊位建設(shè)為重點(diǎn)，綜合推進(jìn)原油、液體化工、煤炭、礦石等大宗散貨雜物專用泊位建設(shè)，構(gòu)建以前灣港區(qū)為主體，鰲山灣港區(qū)、董家口港區(qū)為南北兩翼，黃島油港區(qū)、青島老港區(qū)、四方港區(qū)共同發(fā)展的青島港口集群。完善以港口為中心的集疏運(yùn)體系。積極發(fā)展航運(yùn)業(yè)，加快疏港專用通道及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成前灣港西大門高架橋南延和四方港區(qū)疏港交通等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)疏港快速通道與城區(qū)道路立體化交通，與高速公路、國(guó)道、省道干線公路順暢交接，提高疏港能力。加強(qiáng)航道工程建設(shè)。完成青島港30萬(wàn)噸級(jí)外航道擴(kuò)建工程、鰲山灣航道疏浚工程，開(kāi)工建設(shè)四方港區(qū)、董家口港區(qū)航道工程，建立健全航道監(jiān)控保障措施，加強(qiáng)錨地規(guī)劃建設(shè)。
    （二）優(yōu)化港口發(fā)展軟環(huán)境，提高口岸服務(wù)質(zhì)量與效率
    推進(jìn)口岸信息化平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大口岸信息資源整合力度，建立以山東電子口岸為依托，覆蓋口岸各執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、各相關(guān)企業(yè)的公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。加快青島國(guó)際航運(yùn)信息服務(wù)中心建設(shè)，建立口岸集約化工作平臺(tái)，在大港和前灣港實(shí)現(xiàn)中央各檢查、檢驗(yàn)單位聯(lián)合辦公，提高通關(guān)效率。加強(qiáng)海上交通安全管理。完善港口管理制度。
    （三）積極開(kāi)拓腹地空間，促進(jìn)港口與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
    開(kāi)發(fā)中西部貨源市場(chǎng)。積極投資內(nèi)陸場(chǎng)站，加強(qiáng)攬貨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮定點(diǎn)、定線、定時(shí)、定價(jià)、定班次“五定班列”優(yōu)勢(shì)，與腹地貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。加強(qiáng)南北協(xié)作。密切與周邊港口合作。按照國(guó)家新的沿海港口布局規(guī)劃和山東省以青島港為中心，以煙臺(tái)港、日照港等為輔助的半島港口群的定位，積極實(shí)施資本滲透和擴(kuò)張戰(zhàn)略，以收購(gòu)、參股等方式搞好與周邊港口的合作，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、競(jìng)合發(fā)展。
    （四）加快推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)保稅區(qū)向自由貿(mào)易港（區(qū)）轉(zhuǎn)型
    拓寬保稅區(qū)發(fā)展空間。以口岸國(guó)際物流業(yè)為核心，強(qiáng)化保稅區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，增強(qiáng)保稅區(qū)貿(mào)易、貨物集散等輻射能力，啟動(dòng)保稅區(qū)規(guī)劃控制用地開(kāi)發(fā)。推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作。加大區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)域工程協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，加快保稅物流園區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)保稅物流園區(qū)及配套碼頭設(shè)施建設(shè)，完善保稅物流園區(qū)配套政策。探索發(fā)展自由貿(mào)易港（區(qū)）。在保稅物流園區(qū)成功運(yùn)作的基礎(chǔ)上，延伸保稅區(qū)的政策和功能，爭(zhēng)取批準(zhǔn)設(shè)立青島西海岸出口加工區(qū)，促進(jìn)區(qū)港功能對(duì)接，加快建設(shè)集港區(qū)、保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)于一體的前灣保稅港區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化，推動(dòng)保稅區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)向自由貿(mào)易港（區(qū)）發(fā)展。
    七、提高利用外資水平，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，創(chuàng)造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)
    繼續(xù)堅(jiān)持和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)新利用外資方式，提高利用外資質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步提高國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的層次、質(zhì)量和效益；統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)合作交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作新突破；全面加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。實(shí)際利用外資保持穩(wěn)定，外貿(mào)出口額年均增長(zhǎng)15％左右。（一）優(yōu)選外資項(xiàng)目，提高利用外資的層次和質(zhì)量
    創(chuàng)新招商引資方式。鼓勵(lì)外資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用設(shè)施項(xiàng)目；充分利用企業(yè)資源吸引外資，鼓勵(lì)大企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、國(guó)有股減持和出讓、資產(chǎn)出售等方法與國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚式招商和配套招商；加大定向招商力度，全面推進(jìn)對(duì)韓國(guó)、日本和歐美招商，突出抓好造船、汽車及零部件、化工等資本、技術(shù)密集型項(xiàng)目，引導(dǎo)國(guó)際制造業(yè)和金融資本向青島轉(zhuǎn)移；保持間接利用外資規(guī)模適度增長(zhǎng)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)合理利用外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款、國(guó)際商業(yè)貸款等進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)采取境外上市、境外發(fā)債等方式多元化利用外資。提高招商項(xiàng)目質(zhì)量。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向六大產(chǎn)業(yè)集群，吸引國(guó)際知名的金融、航運(yùn)、物流、會(huì)展等服務(wù)業(yè)大企業(yè)落戶青島；限制外商投資耗能高、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；強(qiáng)化重大項(xiàng)目招商，加大青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資力度。抓緊承接新一輪國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、投資公司、保險(xiǎn)公司，推進(jìn)電信業(yè)、外貿(mào)、商業(yè)、旅游和中介服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資，鼓勵(lì)跨國(guó)公司來(lái)我市設(shè)立研發(fā)中心、采購(gòu)中心。
    （二）優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
    加快調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、出口規(guī)模大的高科技、高附加值出口產(chǎn)品，提高新材料、生物制藥、信息和消費(fèi)類電子產(chǎn)品的出口比重，加快機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)出口，提升紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，提高加工貿(mào)易深加工程度，延長(zhǎng)增值鏈條，不斷提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易比重，形成汽車零部件、船舶、電子、通信等產(chǎn)業(yè)配套特色鮮明的加工貿(mào)易企業(yè)群體。積極發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易。鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、符合我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的重要裝備、關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)以及戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品。
    （三）開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)空間，提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平
    積極實(shí)施貿(mào)易主體和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，鞏固日、韓、歐盟、北美四大傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，積極開(kāi)拓東盟、非洲、拉美、中東、東歐、俄羅斯等新興市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。支持企業(yè)“走出去”做大做強(qiáng)。引導(dǎo)企業(yè)境外投資辦廠、設(shè)立工業(yè)園區(qū)，發(fā)展境外加工貿(mào)易項(xiàng)目和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；鼓勵(lì)對(duì)外承包骨干企業(yè)直接參與國(guó)際工程招投標(biāo)和境外工程分包，拓寬對(duì)外勞務(wù)合作領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)拓中高級(jí)勞務(wù)市場(chǎng)。積極發(fā)揮政府和協(xié)會(huì)引導(dǎo)服務(wù)作用。
    （四）進(jìn)一步完善環(huán)境和機(jī)制，接軌國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則
    優(yōu)化商務(wù)環(huán)境、生活環(huán)境。完善法制環(huán)境。改善貿(mào)易環(huán)境。健全政策體系。建立預(yù)警機(jī)制。
    （五）統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)合作交流，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)招商
    拓寬經(jīng)濟(jì)合作渠道。充分利用半島城市群市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、環(huán)渤海市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，加強(qiáng)與全國(guó)重點(diǎn)城市的合作交流，積極構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)投資、貿(mào)易、信息、人才等方面的合作。加大國(guó)內(nèi)招商力度。建立重點(diǎn)大企業(yè)聯(lián)系制度，積極吸引國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)來(lái)青投資，年均引進(jìn)中央直管大企業(yè)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、民營(yíng)100強(qiáng)、上市公司100強(qiáng)、中國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)20家。創(chuàng)新思路做好對(duì)口支援工作。
    八、推進(jìn)城市大框架建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際城市
    加快區(qū)域資源整合，擴(kuò)大中心城區(qū)范圍，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。高水平建設(shè)一批戰(zhàn)略性設(shè)施項(xiàng)目，提升城市管理水平和各類基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，增強(qiáng)城市保障支撐能力，彰顯現(xiàn)代化國(guó)際城市風(fēng)貌。堅(jiān)決防止城市大框架建設(shè)推進(jìn)中可能出現(xiàn)的亂、低、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。
    （一）著力實(shí)施城市大框架布局，加快推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)進(jìn)程
    完成城市濱海大道（濱海公路）及配套設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量建成城市濱海大道，加強(qiáng)接口濱海大道膠黃段等配套設(shè)施及綠化、人文景觀建設(shè)，成為城市第一大街和旅游觀光大道。完成海灣大橋（北橋位）及相連接的市區(qū)主干道路、膠州灣灣口海底隧道及市區(qū)接線等工程。推進(jìn)組團(tuán)城區(qū)建設(shè)。突出抓好膠南、黃島、即墨、嶗山等組團(tuán)節(jié)點(diǎn)的設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，積極吸引各層次人才落戶組團(tuán)城區(qū)，2010年膠南組團(tuán)總?cè)丝谝?guī)模40萬(wàn)人、鰲山組團(tuán)9萬(wàn)人、瑯琊組團(tuán)10萬(wàn)人、田橫組團(tuán)8萬(wàn)人。加快國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)。按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)具有貨物運(yùn)輸、生活服務(wù)、飛行管理和飛機(jī)維修等多種功能的綜合性國(guó)際化空港，盡快形成飛行航運(yùn)中心、生活服務(wù)中心、飛機(jī)維修中心、國(guó)際貨運(yùn)中心。開(kāi)工建設(shè)軌道交通。
    （二）加強(qiáng)公共服務(wù)及公益設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)功能
    完善供水、排水設(shè)施。加快改造現(xiàn)有城市供水水源等供水設(shè)施，合理布局新建凈水廠和海水淡化廠，規(guī)劃建設(shè)再生水處理設(shè)施，完善污水收集、處理體系，配套建設(shè)供、排水管網(wǎng)，增強(qiáng)城市供、排水能力。加快供氣、供熱設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃布局天然氣輸配管網(wǎng)、燃?xì)庹?，建設(shè)覆蓋中心城區(qū)、次中心城區(qū)、濱海組團(tuán)新城區(qū)和有條件中心鎮(zhèn)的天然氣輸配系統(tǒng)。發(fā)展完善以熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區(qū)域集中供熱鍋爐房為主、工業(yè)余熱為輔的集中供熱系統(tǒng)。合理布局建設(shè)圖書(shū)館、科技館、博物館、方志館、影劇院等文化場(chǎng)館。
    （三）全面實(shí)施《青島奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》，高水平舉辦奧帆賽
    加快奧帆賽設(shè)施建設(shè)。實(shí)施科技奧運(yùn)工程。建設(shè)智能交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施主要公交線路和青島國(guó)際帆船中心周邊道路智能交通系統(tǒng)示范應(yīng)用工程；建設(shè)具有奧運(yùn)特色的電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，擴(kuò)大智能ic卡的應(yīng)用范圍。加強(qiáng)奧運(yùn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施市區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，確保近海海域、大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量等穩(wěn)定達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，城市大氣污染物指標(biāo)和飲用水水質(zhì)指標(biāo)符合世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值的要求，比賽海域水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”承諾。實(shí)施奧運(yùn)志愿服務(wù)規(guī)劃。搞好奧運(yùn)宣傳活動(dòng)。以?shī)W運(yùn)促發(fā)展。加大奧帆賽設(shè)施賽后利用運(yùn)作力度，抓好招商和商業(yè)運(yùn)作工作，使青島成為國(guó)際著名帆船賽事舉辦基地，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    （四）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力
    加快公路交通建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)以青島為中心節(jié)點(diǎn)，高等級(jí)公路為主干，緊密連接周邊城市、次中心城區(qū)、濱海組團(tuán)新城區(qū)和中心鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)。形成以高速公路為主體，國(guó)道省道為輔助，通向省內(nèi)外、市內(nèi)各區(qū)市和濱海組團(tuán)城區(qū)的公路主干線體系；以二級(jí)公路、三級(jí)公路為主體，區(qū)市通向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的次干線體系；以三級(jí)公路、四級(jí)公路為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通向村莊的農(nóng)村公路網(wǎng)體系。建成即墨至平度、青島至萊蕪高速公路青島段等7條高速公路，2010年高速公路總里程達(dá)到800公里以上，完成13個(gè)汽車客運(yùn)樞紐站的新建、改建工程。加強(qiáng)城市道路建設(shè)。按照功能分明、層次合理、銜接有序的高效城市道路交通布局要求，形成以快速路和主干路為骨架，次干路、支路為基礎(chǔ)的城市干道網(wǎng)和“四橫四縱”（7）的主城區(qū)城市快速路系統(tǒng)。建設(shè)重慶路等城市快速路項(xiàng)目，完成鞍山路打通、長(zhǎng)沙路打通、安順路－興隆路貨運(yùn)通道、青銀高速公路兩側(cè)綜合整治、四流路改造等項(xiàng)目；繼續(xù)加快實(shí)施超期服役道路改造、增設(shè)行人過(guò)街設(shè)施及公共停車場(chǎng)等項(xiàng)目。完善城市公共客運(yùn)交通體系。加快建設(shè)公交樞紐、公交車場(chǎng)等。加快鐵路發(fā)展。結(jié)合膠濟(jì)線電氣化改造、城際快速軌道交通規(guī)劃、高速鐵路規(guī)劃，建設(shè)青島鐵路客運(yùn)北站、黃日鐵路、濟(jì)青鐵路客運(yùn)專線、灰埠至藍(lán)村鐵路等工程項(xiàng)目。
    （五）加快舊城區(qū)改造，根本改善城區(qū)面貌和環(huán)境
    綜合整治北部城區(qū)環(huán)境。加快城區(qū)村莊和危破舊房改造。改善公共環(huán)境。高水平規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)游園、公園綠地、小廣場(chǎng)、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、供熱站、變電所等公共設(shè)施，優(yōu)化人居生活環(huán)境。
    （六）深化城市管理體制改革，全面提升城市管理現(xiàn)代化水平
    理順市、區(qū)兩級(jí)城市管理職責(zé)。完善城市管理法規(guī)規(guī)章，公開(kāi)行政執(zhí)法程序，明確執(zhí)法主體責(zé)任和義務(wù)，運(yùn)用科學(xué)管理手段和方式，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。提高城市管理信息化水平。加強(qiáng)城市規(guī)劃立法管理工作。
    九、實(shí)施“科教興市”和“文化強(qiáng)市”，完善保障體系，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)
    融匯人本理念，積極實(shí)施“科教興市”和“文化強(qiáng)市”，加快發(fā)展文化衛(wèi)生體育等社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)保障體系，努力提高居民生活質(zhì)量和水平。
    （一）加快教育事業(yè)發(fā)展，深度開(kāi)發(fā)人力資源
    加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。全面普及高中階段教育，七區(qū)普及率達(dá)到95％以上（8）。解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女和來(lái)青從業(yè)人員子女的義務(wù)教育問(wèn)題。積極發(fā)展高等教育。支持中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)建設(shè)特色鮮明的國(guó)內(nèi)一流大學(xué)，青島大學(xué)建設(shè)國(guó)內(nèi)知名的綜合性大學(xué)，青島科技大學(xué)、青島理工大學(xué)、山東科技大學(xué)和萊陽(yáng)農(nóng)學(xué)院建設(shè)全國(guó)特色鮮明的多科性大學(xué)，青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院、青島廣播電視大學(xué)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)名牌高校來(lái)青辦學(xué)。大力發(fā)展職業(yè)教育。支持青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦成全國(guó)示范性高等職業(yè)院校，重點(diǎn)建設(shè)市高級(jí)技工學(xué)校、青島電子學(xué)校等職業(yè)學(xué)校，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局建設(shè)市級(jí)現(xiàn)代制造業(yè)、數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等公共實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)多渠道投資興辦職業(yè)教育，探索組建職業(yè)教育集團(tuán)，搞好公務(wù)員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善干部培訓(xùn)基地建設(shè)。加大教育投入。完善以政府投入為主的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入縣級(jí)預(yù)算，探索國(guó)有民辦、股份制合作等多種辦學(xué)模式。改善人才環(huán)境。健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才流動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
    （二）大力發(fā)展科技事業(yè)，全面提高科技綜合實(shí)力
    加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用研究。圍繞發(fā)展“三大特色經(jīng)濟(jì)”、“四大工業(yè)基地”和“六大產(chǎn)業(yè)集群”，選擇具有一定優(yōu)勢(shì)和重大科學(xué)價(jià)值或應(yīng)用前景的關(guān)鍵項(xiàng)目，爭(zhēng)取取得一批具有國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的科研成果。重視并加強(qiáng)開(kāi)發(fā)原創(chuàng)性關(guān)鍵核心技術(shù)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進(jìn)科技體制改革。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及宣傳。進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。
    （三）加快文化衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展，豐富群眾精神文化生活
    加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托青島大劇院、現(xiàn)代藝術(shù)中心、鳳凰島影視基地、商務(wù)中心區(qū)、人民會(huì)堂，建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化專業(yè)文化藝術(shù)展示區(qū)，加快推進(jìn)各區(qū)（市）的文化中心區(qū)域建設(shè)，改造和完善現(xiàn)有文化設(shè)施，規(guī)劃預(yù)留文化設(shè)施用地；大力實(shí)施精品工程，高水平舉辦青島國(guó)際啤酒節(jié)、“揚(yáng)帆青島”奧林匹克文化節(jié)、中國(guó)國(guó)際小提琴比賽、青島海洋節(jié)等重大節(jié)會(huì)和特色文化活動(dòng)，組織開(kāi)展具有鮮明地方特色和較大國(guó)際影響的對(duì)外文化、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，打造“帆船之都”、“音樂(lè)之島”和“影視之城”三大文化品牌；進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作，堅(jiān)持做好志史年鑒和地情文獻(xiàn)工作。辦好以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的各類基層文化活動(dòng)。深化公益類文化單位和專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)改革，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，組建現(xiàn)代出版集團(tuán)，做大做強(qiáng)報(bào)業(yè)集團(tuán)和出版集團(tuán)；加快文化市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建依法管理的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊文化侵權(quán)和非法出版活動(dòng)，堅(jiān)決禁止制造和傳播不良文化行為。
    加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。面向基層民眾，完善區(qū)域性醫(yī)療中心、?？漆t(yī)院、疾病預(yù)防控制與衛(wèi)生監(jiān)督、社區(qū)（鎮(zhèn)、村）衛(wèi)生及其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相結(jié)合的衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和中醫(yī)藥工作。發(fā)展公益性醫(yī)療事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)級(jí)公益性醫(yī)院，完善市、區(qū)級(jí)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加強(qiáng)艾滋病等重點(diǎn)傳染病、地方病、職業(yè)病監(jiān)測(cè)防治和食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生工作，建立完善覆蓋全市的四級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，發(fā)揮青醫(yī)附院、市立醫(yī)院等中心醫(yī)院的技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，組建醫(yī)院集團(tuán)，建成高水平的市級(jí)醫(yī)療中心；利用外資建成1－2家硬件設(shè)施、管理服務(wù)等方面具有國(guó)際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化醫(yī)院；五市及城陽(yáng)、黃島、嶗山區(qū)各辦好一所區(qū)域性醫(yī)療中心和中醫(yī)醫(yī)院。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為社區(qū)居民提供醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育指導(dǎo)等“六位一體”的基本衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，努力提高醫(yī)療技術(shù)水平。
    積極發(fā)展體育事業(yè)。依托頤中體育場(chǎng)、市體育館和游泳跳水館，形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善的市級(jí)體育中心，力爭(zhēng)2008年達(dá)到承辦國(guó)際單項(xiàng)體育比賽的標(biāo)準(zhǔn)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市體校和全民健身活動(dòng)中心，改造和完善部分體育場(chǎng)館，為競(jìng)技體育訓(xùn)練和全民健身活動(dòng)提供設(shè)施條件；圍繞《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》，調(diào)整完善競(jìng)技體育項(xiàng)目布局，加快引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才，提高競(jìng)技體育水平；實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，建立完善城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身輔導(dǎo)體系和設(shè)施場(chǎng)地，2010年全市社區(qū)和80％的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有公益性體育健身設(shè)施；承辦好2009年第十一屆全運(yùn)會(huì)部分比賽項(xiàng)目。
    推進(jìn)廣播電視事業(yè)發(fā)展。加大廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造力度，完成廣播發(fā)射臺(tái)遷址工作，健全廣播電視安全播出體系，擴(kuò)大廣播電視的有效覆蓋，建設(shè)寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)和移動(dòng)數(shù)字微波傳輸系統(tǒng)。2010年實(shí)現(xiàn)七區(qū)數(shù)字電視轉(zhuǎn)化率95％以上。
    （四）完善就業(yè)與社會(huì)保障制度，提高居民生活水平和質(zhì)量
    統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的促進(jìn)就業(yè)政策體系；改善外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)生活條件，保障合法權(quán)益；加大促進(jìn)就業(yè)資金投入，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)信息平臺(tái)、管理服務(wù)平臺(tái)和職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，健全困難群體就業(yè)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)；完善自主協(xié)商、三方指導(dǎo)、政府調(diào)控、依法規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，“十一五”期間全市新增城鄉(xiāng)就業(yè)100萬(wàn)人。
    健全社會(huì)保障體系。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本構(gòu)建起覆蓋全體城市居民的醫(yī)療保障體系，發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療救助；深化工傷保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基金全市統(tǒng)籌；完善城鎮(zhèn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
    全面實(shí)施“陽(yáng)光救助工程”。建立健全政府主導(dǎo)、依托社區(qū)（鎮(zhèn)、村）、全社會(huì)共同參與的社會(huì)救助制度和市、區(qū)（市）兩級(jí)救助管理體系。完善低保、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)和救災(zāi)應(yīng)急援助措施，建立針對(duì)城市特困家庭的住房、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的慈善救濟(jì)體系。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理，新建市、區(qū)（市）兩級(jí)救助管理站。大力發(fā)展慈善基金會(huì)等各類社會(huì)慈善事業(yè)，建立“捐贈(zèng)、救助、變賣”三位一體的陽(yáng)光救助慈善超市，健全覆蓋全市街道和社區(qū)的社會(huì)捐助接受站點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)。鼓勵(lì)支持紅十字會(huì)依法開(kāi)展人道主義救助工作。
    不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。健全勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)格指導(dǎo)、工資集體協(xié)商、生產(chǎn)要素參與分配制度，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，著力提高低收入者收入水平，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與群眾收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位普通商品住房建設(shè)規(guī)模，建立和完善廉租住房?jī)?chǔ)備、供應(yīng)平臺(tái)及管理制度，加快發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，嚴(yán)格控制高檔住宅建設(shè)，用好管好住房公積金和住房信貸，簡(jiǎn)化、規(guī)范住房交易程序和手續(xù)，構(gòu)筑多層次、多渠道的住房保障體系，滿足中低收入家庭和普通居民的住房需求。加強(qiáng)國(guó)計(jì)民生重要物品儲(chǔ)備和市場(chǎng)監(jiān)管，保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。全面實(shí)施“食品、藥品放心工程”，保證城鄉(xiāng)居民生活安全。
    （五）認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，全面做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、老齡、紅十字、殘疾人、檔案事業(yè)工作
    關(guān)心支持婦女兒童事業(yè)。落實(shí)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，切實(shí)保障婦女兒童的合法權(quán)益。婦女從業(yè)人員比例保持在45％以上，兒童早期受教育率顯著提高。加快老齡事業(yè)發(fā)展。建立“政府主導(dǎo)、全民關(guān)懷、社會(huì)共辦”的以“六個(gè)老有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)）為主要內(nèi)容的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障體系，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到10000張。建設(shè)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施、老年活動(dòng)中心，增加社區(qū)老年活動(dòng)中心、健身場(chǎng)所設(shè)施，形成以市、區(qū)（市）老年活動(dòng)中心為示范、社區(qū)老年活動(dòng)設(shè)施為主體的功能體系。積極做好殘疾人事業(yè)。加快公共檔案館建設(shè)。加強(qiáng)民族、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、紅十字工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，依法管理宗教事務(wù)。
    十、深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
    深化體制改革，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制瓶頸，解決深層次矛盾和問(wèn)題，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。
    （一）著力推進(jìn)行政管理體制改革，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障
    轉(zhuǎn)變政府管理理念。加快行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，深化投資體制改革，減少和規(guī)范行政審批，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制。全面推進(jìn)依法行政。完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)。大力推進(jìn)電子政務(wù)。完成事業(yè)單位改革。
    （二）深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
    深化國(guó)有企業(yè)改革。全面落實(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃，完善國(guó)有出資人制度和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督營(yíng)運(yùn)體系，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、考核及獎(jiǎng)懲體系，鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資者參與國(guó)有大企業(yè)改造和嫁接，完成競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有中小企業(yè)改制和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司體制過(guò)渡性改革。推進(jìn)投融資體制改革。深化財(cái)稅體制改革。繼續(xù)深化價(jià)格改革。擴(kuò)大國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點(diǎn)。
    （三）加快發(fā)展要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用
    推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。加快發(fā)展資本市場(chǎng)。開(kāi)拓境內(nèi)外資本市場(chǎng)，支持符合條件、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市；加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，大力發(fā)展債券市場(chǎng)，建設(shè)統(tǒng)一有序的租賃市場(chǎng)。健全人力資源市場(chǎng)，形成政府依法管理、市場(chǎng)自治、行業(yè)自律的人才市場(chǎng)新機(jī)制。
    十一、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展
    保持城鄉(xiāng)適度的人口規(guī)模；以生態(tài)市建設(shè)為主線，改善重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。2010年末，全市戶籍總?cè)丝诳刂圃?09萬(wàn)人左右，年均人口自然增長(zhǎng)率不超過(guò)4‰。
    （一）加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育機(jī)制建設(shè)，不斷提高人口素質(zhì)深化人口和計(jì)劃生育綜合改革。保持低生育水平的穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，建立穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，建立農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭最低生活保障和社會(huì)救助制度。提高出生人口素質(zhì)。積極推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施“出生缺陷干預(yù)工程”，提倡婚前醫(yī)學(xué)檢查和出生缺陷篩查，降低出生嬰兒缺陷發(fā)生率。
    （二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展
    加快實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)濕地，保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，搬遷改造污染嚴(yán)重的企業(yè)，加強(qiáng)水源地匯水區(qū)和重點(diǎn)采石、采礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工作，加快“四荒”、通道林帶、鎮(zhèn)村綠化和中幼林撫育，有效保護(hù)生物多樣性和森林資源，建設(shè)嶗山、大小珠山和大澤山一級(jí)生態(tài)結(jié)構(gòu)性控制區(qū)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。建立野生動(dòng)植物和森林病蟲(chóng)害防控體系，防止外來(lái)物種入侵。建設(shè)嶗山、大澤山、艾山國(guó)家級(jí)森林自然保護(hù)區(qū)和靈山灣、海青灣、淄陽(yáng)水庫(kù)省級(jí)水鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)。大力發(fā)展城市綠化。完善城區(qū)河流和道路兩側(cè)的綠化，增加老市區(qū)綠地面積，2010年全市林木覆蓋率36％、建成區(qū)綠化覆蓋率42％。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率，2010年環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)80％以上，膠南、膠州建成生態(tài)市（縣）。
    （三）綜合治理流域污染，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善
    保護(hù)水源地。重點(diǎn)保護(hù)好大沽河、白沙河等水源地生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保城市集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。治理重點(diǎn)河流環(huán)境。實(shí)施工業(yè)水污染源全面達(dá)標(biāo)再提高工程，控制面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染；基本解決海泊河、李村河、板橋坊河、婁山河等過(guò)城河流嚴(yán)重污染問(wèn)題。綜合治理城鎮(zhèn)污水。加快城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)改造建設(shè)，提高管網(wǎng)污水收集率，實(shí)現(xiàn)市政管網(wǎng)雨污水分流，加快五市和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。保護(hù)近岸海域環(huán)境。推進(jìn)實(shí)施《山東省碧海行動(dòng)計(jì)劃》和《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)海洋、海岸工程環(huán)境管理，嚴(yán)格陸源污染、船舶污染和養(yǎng)殖污染監(jiān)管，有效防治赤潮，2010年近岸海域水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100％。
    （四）控制大氣污染，進(jìn)一步改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量
    加強(qiáng)工業(yè)大氣污染源防治。全面加強(qiáng)對(duì)工業(yè)和燃煤鍋爐污染排放的治理和監(jiān)管，實(shí)行鍋爐淘汰計(jì)劃，實(shí)施排污許可制度，完成黃島發(fā)電廠和華電青島發(fā)電有限公司新、老機(jī)組海水脫硫工程，控制廢氣污染單位污染物排放總量。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染綜合治理。發(fā)展燃?xì)馄?，提高車用油品質(zhì)量，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管，2010年城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率95％（9）。防治市區(qū)揚(yáng)塵和餐飲油煙氣污染。
    （五）加強(qiáng)固體廢物管理，提高處置治理水平
    建設(shè)無(wú)害化集中處置設(shè)施。建成青島危險(xiǎn)廢物處置中心與醫(yī)療廢物處置中心，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物的集中處置。合理布局與建設(shè)一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物的無(wú)害化處置。加強(qiáng)固體廢物流通過(guò)程的控制與管理。完善處理一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的物流體系，完善城市生活垃圾收集系統(tǒng)，提高分類收集率，建設(shè)城市建筑垃圾處置場(chǎng)。提高固體廢物管理水平。制定固體廢物管理的規(guī)章制度和管理程序，完善固體廢物收費(fèi)價(jià)格體系。
    （六）強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境管理現(xiàn)代化水平
    完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)控體系。加強(qiáng)空氣、地表水、輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面監(jiān)控集中式城市污水處理廠、垃圾處理廠和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)污染源排污濃度和總量。建立和完善突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。建立市、區(qū)（市）兩級(jí)環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制，制定《處置環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》，形成兩級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)，逐級(jí)提升的環(huán)境污染事故處置體系。加強(qiáng)環(huán)境管理支撐體系建設(shè)。建立主要工業(yè)污染源定期普查機(jī)制，加強(qiáng)減少污染、廢物綜合利用、環(huán)境容量、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等領(lǐng)域的研究，加快環(huán)境信息化建設(shè)步伐。
    十二、打造平安文明青島，提高精神文明和民主法治水平，率先建設(shè)和諧社會(huì)
    切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，加快建設(shè)打、防、控為一體的治安管理體系和“四位一體”（綜治、調(diào)解、信訪、司法）的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政治安全、社會(huì)安全、信訪安全、生產(chǎn)安全，大力弘揚(yáng)“誠(chéng)信、和諧、博大、卓越”的城市精神，全面建設(shè)繁榮青島、平安青島、文明青島。
    （一）堅(jiān)持依法治市，建設(shè)平安青島
    加強(qiáng)基層民主建設(shè)。堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，深入開(kāi)展“市民月”活動(dòng)，鼓勵(lì)市民參與政府決策。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。建立完善公共安全體系。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)公、檢、法、司等政法系統(tǒng)建設(shè)。
    （二）弘揚(yáng)城市精神，建設(shè)文明青島
    加強(qiáng)公民道德教育。重視改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)。強(qiáng)化理想信念和法制教育，結(jié)合學(xué)校、社區(qū)、文化、體育等其他城市公益設(shè)施布局和建設(shè)，配套完善青少年活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，健全市、區(qū)（市）兩級(jí)少年宮、青少年活動(dòng)基地、科技活動(dòng)中心、愛(ài)國(guó)主義教育基地、實(shí)踐基地等。加強(qiáng)雙擁、民兵預(yù)備役、國(guó)防建設(shè)等工作。
    （三）建立社會(huì)誠(chéng)信、公平保障體系，維護(hù)社會(huì)公平正義
    加強(qiáng)“誠(chéng)信青島”建設(shè)。建立政府信用體系，建立企業(yè)信用激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)個(gè)人征信體系建設(shè)，2010年基本建立起以政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用為主體，符合國(guó)際慣例的社會(huì)誠(chéng)信體系框架。建立社會(huì)公平保障機(jī)制。深化分配制度改革，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。公平分配社會(huì)資源，加大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目布局和投入向農(nóng)村、北部城區(qū)傾斜力度。
    （四）加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，提高社會(huì)建設(shè)和管理水平
    更新社會(huì)管理觀念。進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)。深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)教育，建立和完善面向市民的終身教育體系。開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，提高社區(qū)和居民應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的救助能力。重視社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)居民自治管理。

第六章　資源配置與項(xiàng)目支撐

　　“十一五”期間，按照經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13％、2010年生產(chǎn)總值4900億元、三次產(chǎn)業(yè)比例4：53：43、常住人口900萬(wàn)人的預(yù)期，優(yōu)化安排資源配置，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，確保各項(xiàng)目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
    一、資源配置
    （一）水資源
    預(yù)測(cè)到2010年，全市用水量將達(dá)16.01億立方米，為保障水資源有效供給，必須開(kāi)源節(jié)流并重，抓緊城市供水后備水源建設(shè)，采取主客水、多水源聯(lián)合調(diào)度，多措施、多途徑并舉，提高供水能力。
    做好供水長(zhǎng)期布局規(guī)劃。根據(jù)城市大框架建設(shè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃各類供水布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)連通大中型水庫(kù)原水管網(wǎng)，規(guī)劃實(shí)施市區(qū)范圍內(nèi)直接飲用水工程。加強(qiáng)地表水、地下水開(kāi)發(fā)利用。增加客水調(diào)引量。積極實(shí)施“南水北調(diào)”工程，挖潛“引黃濟(jì)青”供水能力。擴(kuò)大再生水利用。積極實(shí)施“再生水回用”工程，加快實(shí)施海水淡化工程。積極開(kāi)發(fā)空中水資源。發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)。
    （二）土地資源
    為滿足青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)對(duì)土地的需求，應(yīng)扎實(shí)做好土地總體利用規(guī)劃修編工作，盤活存量土地資源，提高土地集約利用水平。
    積極爭(zhēng)取農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃指標(biāo)。高質(zhì)量完成土地調(diào)查工作，形成客觀、準(zhǔn)確的土地資源數(shù)據(jù)。大力開(kāi)展土地整理和復(fù)墾。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地總量減少相掛鉤的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，遷并整合農(nóng)村居民點(diǎn)，復(fù)墾部分騰空的農(nóng)村建設(shè)用地和未利用地。盤活存量建設(shè)用地。加快舊城區(qū)改造，合理調(diào)整布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘用地潛力；穩(wěn)步退鹽、有序開(kāi)發(fā)膠州灣鹽田。深化土地利用管理工作。完善建設(shè)用地集約利用指標(biāo)體系，建立完善以項(xiàng)目定指標(biāo)的農(nóng)轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃管理辦法，建立市、區(qū)（市）兩級(jí)土地儲(chǔ)備整理復(fù)墾基金，發(fā)展和完善土地儲(chǔ)備與整理制度，加強(qiáng)土地利用監(jiān)督檢查，確保土地資源的科學(xué)有效利用。
    （三）能源
    加快提升供電能力。完成電廠擴(kuò)建工程，加快新建電廠工程，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高外網(wǎng)調(diào)入能力。多渠道增加煤炭供給。積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)煤炭貨源，鼓勵(lì)本地大企業(yè)參與國(guó)內(nèi)煤炭基地開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)境外煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高煤炭利用效率。提高原油、成品油、天然氣的供給保障能力。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快完成國(guó)家石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大港口原油吞吐能力，增加原油進(jìn)口規(guī)模；提高原油加工能力，確保成品油供給；完成天然氣儲(chǔ)運(yùn)基地、管道工程項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大天然氣供給能力。
    （四）人力資源
    2010年全市常住人口900萬(wàn)人。加強(qiáng)人口管理。調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重視青年人才隊(duì)伍建設(shè)，建立各類青年人才培養(yǎng)梯隊(duì)，增加技能人員的數(shù)量和規(guī)模，降低依附性人口比重，提高人口整體素質(zhì)。建立完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。扶持建立“百?gòu)?qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基地”，組織實(shí)施“萬(wàn)名技師培養(yǎng)計(jì)劃”、“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)等工程，新建1所技師學(xué)院、1所高級(jí)技工學(xué)校、12處公共實(shí)訓(xùn)基地，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。加大高等教育投入，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外院校設(shè)立分?；蚝献鬓k學(xué)，提高教育質(zhì)量，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，每年實(shí)現(xiàn)為本地培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才萬(wàn)名以上；開(kāi)通緊缺人才引進(jìn)“快速通道”，創(chuàng)新并完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系，切實(shí)保障專業(yè)技術(shù)人才的供給。壯大高素質(zhì)企業(yè)管理人才隊(duì)伍。實(shí)施“優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程”，重點(diǎn)培養(yǎng)100名市直企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和100名大企業(yè)“一把手”后備人選，引導(dǎo)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)管理者參加工商管理碩士及現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)中層管理人員專業(yè)水平的提高，為企業(yè)發(fā)展提供充足的管理人才保證。高度注重專家隊(duì)伍的建設(shè)。加大中青年學(xué)術(shù)骨干和專門人才培養(yǎng)力度，多渠道引進(jìn)海外高層次人才，充實(shí)專家學(xué)者和研究人員隊(duì)伍，加強(qiáng)博士后工作站建設(shè)，實(shí)施“科技將才110計(jì)劃”，培養(yǎng)一批在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域具有領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人。加強(qiáng)教師、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；調(diào)整結(jié)構(gòu)，整體上提高學(xué)歷層次；重視思想品德教育，提高政治素質(zhì)和品德修養(yǎng)。
    二、項(xiàng)目支撐
    “十一五”期間，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和對(duì)外合作等途徑，多渠道籌措資金，大力推進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、旅游商貿(mào)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等一批事關(guān)全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18％。政府財(cái)力集中用于農(nóng)業(yè)和教育、文化、衛(wèi)生、科技、社保、城市安全等社會(huì)事業(yè)支出及各項(xiàng)需政府投資的建設(shè)項(xiàng)目。
    ———制造業(yè)。包括石化、汽車、船舶、鋼鐵、再生鋁、家電、電器、輪胎、紡織等項(xiàng)目。
    ———高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。包括新材料、新能源、生物制藥、集成電路、軟件項(xiàng)目。
    ———港口交通。包括港口（航道）、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目?！茉?。包括電廠、再生能源、電網(wǎng)、石油天然氣、供熱等項(xiàng)目。
    ———城市基礎(chǔ)設(shè)施。包括城市交通、供水、海水淡化、垃圾處理等項(xiàng)目。
    ———社會(huì)事業(yè)。包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、社會(huì)保障等項(xiàng)目。
    ———旅游商貿(mào)。包括商貿(mào)、物流、旅游等項(xiàng)目。
    ———農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境。包括農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)、氣象、綠化、環(huán)保、資源綜合利用等項(xiàng)目。

第七章　組織實(shí)施與保障措施

　　強(qiáng)化“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施的保障措施，創(chuàng)新組織實(shí)施機(jī)制，對(duì)于落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)具有至關(guān)重要的作用。
    一、完善規(guī)劃編制與實(shí)施的法制保障
    加快規(guī)劃立法進(jìn)程，促進(jìn)規(guī)劃工作的科學(xué)化、民主化和法制化，做到有法可依、有法必依。完善配套政策法規(guī)。主體功能區(qū)劃應(yīng)進(jìn)一步編制詳細(xì)規(guī)劃，政策性目標(biāo)任務(wù)應(yīng)制定實(shí)施意見(jiàn)和政策法規(guī)，規(guī)劃實(shí)施應(yīng)納入法制化軌道。
    二、加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃與規(guī)劃綱要的銜接
    做好專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與規(guī)劃綱要的銜接。根據(jù)國(guó)家、省方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略，編制規(guī)劃綱要，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃綱要緊密銜接，服從規(guī)劃綱要的部署安排，分解落實(shí)規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。做好年度計(jì)劃與規(guī)劃綱要的銜接，保持規(guī)劃綱要實(shí)施的連續(xù)性，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
    三、組織開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估與修訂
    建立規(guī)劃中期評(píng)估制度，并按有關(guān)規(guī)定提出中期評(píng)估報(bào)告。根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行調(diào)整修訂。對(duì)實(shí)際運(yùn)行情況明顯偏離并難以完成的規(guī)劃指標(biāo)，應(yīng)及時(shí)提出修訂方案，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。
    四、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核
    市人民代表大會(huì)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施監(jiān)督。市人大組織有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃綱要執(zhí)行情況實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議措施。政府定期向人大報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制。規(guī)劃綱要中確定的應(yīng)予考核的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目，由督查考核部門層層分解落實(shí)，跟蹤督查，納入年度目標(biāo)績(jī)效考核。
    “十一五”是承前啟后的重要時(shí)期，我們面臨的形勢(shì)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市人民要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)一致，銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，把青島建設(shè)成為全國(guó)重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市而努力奮斗！
    （1）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)筑特色鮮明的現(xiàn)代化國(guó)際城市大框架，全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。
    （2）指“六個(gè)更”、“六個(gè)中心”、“三大重點(diǎn)、三大產(chǎn)業(yè)、三化進(jìn)程”、“兩大建設(shè)”等要求?！傲鶄€(gè)更”，即改革開(kāi)放力度更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐更快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次更優(yōu)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，濱海自然風(fēng)貌更美，文明和諧程度更高；“六個(gè)中心”，即東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、產(chǎn)業(yè)集散中心、科技研發(fā)中心、國(guó)際會(huì)展和商務(wù)中心、資金融通中心和旅游度假中心；“三大重點(diǎn)、三大產(chǎn)業(yè)、三化進(jìn)程”，即突出抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)外開(kāi)放和城市建設(shè)，大力發(fā)展臨港工業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、國(guó)際化；“兩大建設(shè)”，即積極推動(dòng)膠東半島制造業(yè)基地和山東半島城市群建設(shè)。
    （3）指循環(huán)經(jīng)濟(jì)、集群發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)、高新技術(shù)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、財(cái)源經(jīng)濟(jì)、就業(yè)經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)。
    （4）指各區(qū)市建成區(qū)、小城鎮(zhèn)建成區(qū)居住人口占全市總?cè)丝诘谋戎亍?005年我市城市化率為58.5％。
    （5）預(yù)期性指標(biāo)是指政府期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要通過(guò)適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資和價(jià)格等政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是市政府對(duì)區(qū)市政府和市政府各有關(guān)部門提出的工作要求，確保實(shí)現(xiàn)。
    （6）五市普及率2000年為70％，2005年預(yù)計(jì)為82％。
    （7）四橫為仙山路、大橋主城區(qū)延長(zhǎng)線、鞍山路－遼陽(yáng)路、東西快速路，四縱為環(huán)膠州灣主城區(qū)延長(zhǎng)線、山東路－重慶路、308國(guó)道、青銀路。
    （8）七區(qū)普及率2000年為85％，2005年預(yù)計(jì)為91％。
    （9）城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率2000年、2005年分別為80.7％、90％。