為深入貫徹落實市委、市政府《關于創(chuàng)建“平安青島”的意見》，進一步推動平安青島建設工作深入開展，全面落實社會治安綜合治理各項措施，市綜治辦、市通信管理局決定，在全市廣泛深入地開展創(chuàng)建“平安通信”活動。特提出以下工作意見：

　　一、指導思想

　　以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，以確保通訊行業(yè)內(nèi)部政治安全、信訪安全、社會安全和生產(chǎn)安全為目標，認真貫徹“誰主管誰負責”和“誰經(jīng)營誰負責”的原則，全面落實通信行業(yè)內(nèi)部單位“三防”措施，大力提高自治自防能力，積極預防和減少各類影響穩(wěn)定和刑事案件、治安災害事故的發(fā)生，為全市的改革開放和經(jīng)濟建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

　　二、創(chuàng)建范圍

　　本市所有的固定電話運營商，移動通信運營商、互聯(lián)網(wǎng)接入運營商、電話信息臺，互聯(lián)網(wǎng)信息服務單位，移動短信經(jīng)營單位、呼叫中心、通信施工單位等所有的通信業(yè)務經(jīng)營企業(yè)。

　　三、目標任務

　　1、創(chuàng)安工作領導機構健全，法人重視平安創(chuàng)建工作，嚴格實行社會治安綜合治理責任制及社會治安法人責任制，層層落實一崗雙責管理責任制，定期檢查監(jiān)督，考核評比制度落實。

　　2、內(nèi)部保衛(wèi)機構健全，治安、調(diào)解、普法、幫教、門衛(wèi)值班及消防組織切實發(fā)揮作用，力量配備適應工作要求，無重大刑事案件，無重大刑事案件，無重大治安災害事故，無職工重大犯罪，無重新犯罪；無黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象；無“法輪功”等邪教組織活動。

　　3、基礎電信運營商在市場經(jīng)營行為、網(wǎng)間互聯(lián)實施、網(wǎng)間通信管理等方面自覺規(guī)范并相互監(jiān)督，營造公平、公開、公正的競爭環(huán)境。

　　4、電話信息服務者應自覺遵守國家有關電話信息服務管理的規(guī)定，自覺履行電話信息服務的自律義務，不得編發(fā)、播放含有下列內(nèi)容的信息：

　　(1)反對憲法所確定的基本原則的；

　　(2)危害國家安全，泄漏國家機密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；

　　(3)有損國家榮譽和利益的；

　　(4)煽動民族仇恨、民族仇視、破壞民族團結的；

　　(5)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；

　　(6)散布謠言，擾亂社會秩序的，破壞社會穩(wěn)定的；

　　(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

　　(8)侮辱或者誹謗他人，侵犯他人合法權益的。

　　5、加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務單位內(nèi)部網(wǎng)站自查和檢查，確保網(wǎng)站頁面、論壇、FTP等服務中不含淫穢色情、賭博等內(nèi)容。

　　6、移動短信經(jīng)營單位應向客戶提供及時準確、真實可靠及合法、健康的信息，須建立和執(zhí)行信息過濾機制，對非法關鍵字、政治敏感詞匯，以及影響信息安全的關鍵字進行過濾。

　　7、層層建立安全防范責任制，各項安全保衛(wèi)措施、制度落實，重點要害部位人防、技防、物防覆蓋率達到100％，電信網(wǎng)絡安全，有效遏制盜割破壞案件的發(fā)生。

　　8、內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處及時，妥善疏導和化解各類矛盾糾紛，無危及社會穩(wěn)定的群體性突發(fā)事件、非法集會、游行，無越級集體上訪和“民轉(zhuǎn)刑”案件。

　　9、加強對外來務工人員的教育、管理、服務，暫住人口登記率、辦證率達到100％，無外來務工人員嚴重違法犯罪。

　　10、積極主動地配合轄區(qū)黨委政府和公安、綜治部門，廣泛深入的開展創(chuàng)建平安部門、處室、班組活動，落實社會治安綜合治理各項措施，職工精神面貌積極向上，內(nèi)部環(huán)境整潔優(yōu)美，文化生活健康豐富。

　　四、工作要求

　　一是要加強領導，明確責任。各部門、各單位要高度重視，把創(chuàng)建“平安通信”活動擺到重要議事日程，建立健全創(chuàng)建“平安行業(yè)”活動領導小組和相應的工作機構，精心組織，統(tǒng)籌安排，加強指導，切實抓緊、抓實、抓出成效。要建立上下貫通的創(chuàng)安組織體系。全市通信運營施工單位，要按照市綜治辦、通信管理局平安創(chuàng)建的工作部署，結合實際，加強創(chuàng)安活動經(jīng)常性工作機制建設，建立健全內(nèi)部治安防范網(wǎng)絡體系、矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系、預防和處置群體性事件工作體系、普法依法治理宣傳教育體系、創(chuàng)建平安責任分解體系等工作體系，確保創(chuàng)建活動健康有序開展。要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”、“誰經(jīng)營誰負責”的原則，所有的通訊單位都要與轄區(qū)社會治安綜合治理委員會簽定平安創(chuàng)建責任書，同時，單位內(nèi)部也要層層簽定創(chuàng)建責任書，把創(chuàng)建責任落實到部門、處室、班組。

　　二是要健全完善創(chuàng)建標準和工作制度。要依據(jù)市綜治辦和通信管理局平安通信行業(yè)標準，立足通信行業(yè)特點，研究制定系統(tǒng)內(nèi)部平安創(chuàng)建工作目標和標準，突出抓好矛盾糾紛排查，防范各類刑事治安案件和嚴格內(nèi)部管理，圍繞“四無”（無重大矛盾糾紛、無重大刑事案件、無重大治安災害事故、無職工重大犯罪）制定相應的實施意見和保障措施，堵塞漏洞，講求實效，不搞形式主義，不斷提升創(chuàng)安水平。要進一步整合創(chuàng)安制度架構，完善領導干部綜治工作述職、重大問題領導責任查究等制度，建立重大安全隱患跟蹤監(jiān)控管理制度、矛盾糾紛督辦通知書制度、矛盾糾紛分流制度、信息反饋制度、掛牌督辦制度、責任追究制度和分析通報制度，進一步健全重點要害部位防范制度、單位值班門衛(wèi)制度等工作制度，形成標準明確、責任規(guī)范、考核有據(jù)的創(chuàng)安工作長效機制。

　　三是要抓緊制定工作措施。要抓緊制定通信行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部創(chuàng)建標準和創(chuàng)建規(guī)劃，逐一列出單子，2005年通信行業(yè)要有80％的單位達到平安通信行業(yè)創(chuàng)建目標和要求。各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要積極主動地幫助轄區(qū)通訊部門搞好平安行業(yè)標準制定，確保平安創(chuàng)建工作循序漸進、有條不紊進行。要通過召開座談會、動員會、簽定責任書等多種形式啟動創(chuàng)建儀式，動員干部職工廣泛參與，迅速在通信行業(yè)掀起創(chuàng)安高潮。要勇于實踐，大膽探索，把創(chuàng)安活動與對職工安全防范和遵紀守法教育結合起來，與單位的精神文明建設和創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務窗口單位結合起來，及時總結經(jīng)驗，抓點帶面，使創(chuàng)建平安行業(yè)活動取得實實在在的效果。

　　四是要加強督導檢查和評比表彰工作。各級綜治、通信管理部門要加強對通信行業(yè)平安創(chuàng)建活動的檢查督導，對已評選出來的平安單位，要定期進行檢查，如發(fā)現(xiàn)有嚴重問題，應責其限期整改，直至撤銷榮譽稱號。“平安通信”評比表彰實行分級管理，采取申報與推薦、考核與評議、日常考核與年終檢查相結合的方法進行，青島市通信管理局負責通信行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部創(chuàng)安工作日常檢查和先進申報推薦工作；各區(qū)、市綜治辦負責轄區(qū)內(nèi)“平安通信”的考核及評選表彰工作，并負責向市綜治委推薦平安標兵單位。市綜治委每年對平安標兵單位進行表彰。