──2001年2月22日在青島市第十二屆人民代表大會第四次會議上
青島市市長　杜世成

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作關(guān)于青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告，請連同“十五”計劃綱要（草案）一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議人員提出意見。

　　一、“九五”時期我市經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越

　　“九五”是極不平凡的五年。全市人民在以江澤民同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹中央、省各項方針政策和戰(zhàn)略部署，認真落實中共青島市第八次代表大會精神和市十二屆人大會議各項決議，解放思想，團結(jié)拼搏，勝利完成了“九五”計劃確定的各項任務(wù)，提前實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，開創(chuàng)了青島市改革和發(fā)展的新局面。

　　國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實力上了新臺階，人民生活基本達到小康水平。2000年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1151．2億元，五年平均增長12．3％。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1．5萬元。地方財政收入達到80億元，五年平均增長22．1％?？h域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，五市和城陽區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值已占全市的54．4％。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級效果顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程加快，在新型家電、電子信息等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到39．2％。城市居民人均可支配收入達到8016元，農(nóng)民人均純收入達到3637元。消費結(jié)構(gòu)顯著改善，生活質(zhì)量進一步提高。城區(qū)人均住房使用面積達到14．5平方米，五年增加了2．8平方米。

　　改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，開放型經(jīng)濟格局正在形成。國有企業(yè)公司制改造不斷規(guī)范，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整全面推進，地方國有及國有控股大中型企業(yè)虧損面降到18％以下，“三年兩個目標(biāo)”基本實現(xiàn)。個體私營經(jīng)濟迅速發(fā)展，成為我市經(jīng)濟的重要組成部分。各項配套改革繼續(xù)深入。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．05％。資本、技術(shù)、信息、人才、房地產(chǎn)等要素市場和商品市場快速發(fā)展，市場體系初步形成。2000年，全市進出口貿(mào)易總額達到108．3億美元，其中出口61．1億美元；實際利用外資12．8億美元。對內(nèi)招商取得突破，一批國內(nèi)名牌大企業(yè)和高校院所來青投資落戶。

　　城市化進程不斷加快，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施框架初步顯現(xiàn)，綜合服務(wù)功能有了顯著提高。五年累計完成固定資產(chǎn)投資1263．5億元，先后完成了交通、能源、環(huán)境保護、市政公用等一批重點項目，大大改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件。已確定的剩余棚戶區(qū)改造任務(wù)基本完成，一批新建居民小區(qū)拔地而起，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，顯示出城市發(fā)展的勃勃生機。特別是以東海路、香港路改造為重點，強化了城市綠化、美化、亮化、凈化及文化景觀建設(shè)，使花園綠地、雕塑噴泉、廣場大廈相映生輝，更加鮮明地展現(xiàn)了紅瓦綠樹、碧海藍天和諧統(tǒng)一的城市風(fēng)格和濃郁的現(xiàn)代氣息。我市先后成為全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市和中國優(yōu)秀旅游城市。

　　精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)成績顯著，各項事業(yè)發(fā)展水平不斷提高，整個社會繁榮穩(wěn)定。堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想教育廣大干部群眾，在縣以上單位深入開展了“三講”教育，廣泛開展了各種形式的精神文明創(chuàng)建活動，提高了干部群眾的思想道德水平和文化素養(yǎng)。科技、教育、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、檔案、民族宗教、老齡、僑務(wù)、仲裁、公證、史志等事業(yè)都取得了新的成就。人口增長得到有效控制?！半p擁”工作繼續(xù)加強，國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷深入，我市第四次獲得全國“雙擁模范城”稱號。堅持依法治市，加強了社會治安綜合治理，保持了社會穩(wěn)定。政府法制工作取得新的進展，五年共向市人大常委會提請審議制定地方性法規(guī)44件，制定頒布政府規(guī)章158件。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得階段性成果。

　　“九五”時期的成就，是在極其復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下克服種種困難取得的。從面對通貨膨脹、經(jīng)濟過熱的嚴峻局面，到面對亞洲金融危機的嚴重沖擊和國內(nèi)有效需求不足的新形勢，我們始終堅持發(fā)展是硬道理，始終堅持以加快發(fā)展來解決發(fā)展中遇到的各種問題，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，努力擴大對外對內(nèi)開放，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，確保了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步，使青島經(jīng)濟進入了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段。實踐說明，無論面臨的環(huán)境多么復(fù)雜、條件多么艱苦，只要我們堅定不移地高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊跟中央和省的戰(zhàn)略部署，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以加快發(fā)展為主題，解放思想，搶抓機遇，團結(jié)一致，開拓進取，我們的事業(yè)就一定會興旺發(fā)達。“九五”的實踐，堅定了我們在復(fù)雜局勢下抓住機遇、加快發(fā)展的決心和信心，為我們加快現(xiàn)代化建設(shè)積累了新鮮經(jīng)驗。

　　我市現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了令人鼓舞的成就，但發(fā)展中仍面臨許多困難和問題。阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制因素仍很突出，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境并不寬松，人才的使用和激勵機制不夠完善，高層次人才短缺。經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，部分企業(yè)市場競爭能力不強，具有青島特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚待完善，就業(yè)壓力仍然較大，社會保障體系不夠健全。農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長仍顯緩慢，少數(shù)群眾生活比較困難。改善城市生態(tài)環(huán)境、加強城市建設(shè)和管理的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。社會治安綜合治理還有不少薄弱環(huán)節(jié)。金融風(fēng)險、財政收支和償債壓力相當(dāng)大。有些地方和部分政府部門的工作人員群眾觀念、法制觀念淡薄，思想工作作風(fēng)不正，存在著比較嚴重的官僚主義、形式主義、奢侈浪費等不良現(xiàn)象，有的甚至以權(quán)謀私、貪污腐化。對這些問題，我們一定要高度重視，并在今后的工作中采取有針對性的措施，認真加以解決。

　　各位代表，“九五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展所取得的偉大成就，譜寫了青島發(fā)展歷史上輝煌的篇章，也為青島今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在這里，我代表市人民政府，向為青島的發(fā)展做出貢獻的革命先輩，向各位老同志致以深深的敬意！向全市各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的廣大干部群眾，向給予我市大力支持和幫助的中央、省駐青單位，向為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出重要貢獻的人民解放軍和武警駐青部隊廣大指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持青島建設(shè)的同志們、朋友們、港澳臺同胞、華僑和國際友好人士表示衷心感謝！

　　二、以發(fā)展為主題，推動我市現(xiàn)代化建設(shè)再上新臺階

　　“十五”時期是青島加快建設(shè)區(qū)域性貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和北方國際航運中心，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市邁進的關(guān)鍵時期。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進，經(jīng)濟全球化進一步加快，改革進入攻堅階段，我國即將加入世界貿(mào)易組織，巨大機遇與嚴峻挑戰(zhàn)并存。我們要時刻保持清醒頭腦，不斷解放思想，不斷乘勢而上，不斷實現(xiàn)青島的新發(fā)展。要按照江澤民總書記“三個代表”的要求，全面貫徹黨的十五屆五中全會精神，始終堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，全力推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，推動我市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷邁上新的臺階。主要任務(wù)和目標(biāo)是：

　　實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟總量爭取進入全國城市前十名。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12％，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值“十五”末達到27000元。地方財政收入與國民經(jīng)濟保持同步增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)比重提高到44％，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重達到40－50％?；A(chǔ)設(shè)施進一步充實完善，城鎮(zhèn)人口占全市人口的比重提高到50％。

　　城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，人民生活水平由小康進入到寬裕。就業(yè)機會進一步增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均都增長7％。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積增加到17平方米?？萍冀逃涌彀l(fā)展，市民素質(zhì)不斷提高。醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等服務(wù)設(shè)施增加，服務(wù)水平和覆蓋面提高。

　　建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，開放型經(jīng)濟得到全方位、高水平發(fā)展。國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制改造取得明顯成效，非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平得到提高。社會保障制度基本健全。政府職能更加適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。在更大范圍和更高程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭，“十五”末全市進出口貿(mào)易總額達到180億美元以上，其中，出口達到100億美元以上，實際利用外資達到25億美元。

　　社會實現(xiàn)全面進步和可持續(xù)發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)取得新成就。社會風(fēng)氣、社會信用和社會秩序好轉(zhuǎn)。人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)。全市總?cè)丝诳刂圃?35萬以內(nèi)。全市森林覆蓋率達到23％，城區(qū)綠化覆蓋率達到40％。城市生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到100％和70％。

　　各位代表，實現(xiàn)我市“十五”計劃的各項目標(biāo)和任務(wù)，在工作指導(dǎo)上要始終把加快發(fā)展置于各項工作的首位?！笆濉逼陂g我市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12％的目標(biāo)，是在經(jīng)濟體制和市場環(huán)境發(fā)生重大變化、我市經(jīng)濟總量基數(shù)達到相當(dāng)規(guī)模的情況下提出的，充分體現(xiàn)了需求與可能、速度與效益、規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一，是積極可行、留有余地的。要立足于發(fā)揮青島優(yōu)勢，不斷加快發(fā)展步伐。要全面落實中央擴大內(nèi)需的各項方針政策，大力實施經(jīng)濟國際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、城市化、發(fā)展非公有制經(jīng)濟等戰(zhàn)略，推進科教興市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持以人為本，不斷提高人民群眾生活水平和整體素質(zhì)，尊重知識、尊重人才，極大地調(diào)動人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持兩手抓、兩手都要硬，大力推進精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，堅持依法治市、以德治市，推動社會全面進步。

　　三、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力

　　堅持以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置和整合，構(gòu)建以品牌企業(yè)為基礎(chǔ)、以名牌產(chǎn)品為龍頭、具有巨大創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟框架，不斷增強競爭能力。

　　加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以信息化推動工業(yè)化。以大企業(yè)集團和名牌產(chǎn)品為依托，突出發(fā)展以納米材料、新型合金、高分子復(fù)合材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)，以海洋藥物、海洋生物、海洋食品為主的海洋與生物工程產(chǎn)業(yè)，以應(yīng)用軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)部件、通信產(chǎn)品為主的電子與信息產(chǎn)業(yè)，以海洋保護、淡水資源、新型生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成新的優(yōu)勢，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。積極采用CAD、CAM、CAPP、CIMS技術(shù)和納米技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)改造家電、橡膠、輕工、紡織、服裝等傳統(tǒng)行業(yè)，加快更新?lián)Q代步伐。大力振興石化、鋼鐵、機車、造船、汽車、機械等裝備制造業(yè)，推進光機電一體化產(chǎn)品發(fā)展，盡快形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢。為此，要繼續(xù)抓好一批重大骨干項目、發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品、引進一批有水平的外資企業(yè)、建設(shè)好一批工業(yè)園區(qū)、培育一批有優(yōu)勢有競爭力的名牌企業(yè)和企業(yè)集團，把工業(yè)結(jié)構(gòu)升級落實到企業(yè)、項目和產(chǎn)品上。

　　積極推進以港興市。以深水港、航空港、信息港為核心，大力推進港區(qū)聯(lián)合。要進一步加快港口建設(shè)步伐，形成合資、合作、業(yè)主碼頭組合的港口格局。要大力吸引國內(nèi)外知名的船運、航運公司及物流企業(yè)來青開展業(yè)務(wù)，設(shè)立總部或分支機構(gòu)。要大力發(fā)展臨港保稅倉儲加工、船舶和集裝箱修造業(yè)。要加快口岸金融保險、網(wǎng)絡(luò)信息等港航相關(guān)的臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮口岸輻射作用，帶動城市經(jīng)濟發(fā)展。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進一步擴大金融對內(nèi)對外開放，吸引國內(nèi)外大的銀行、證券、保險機構(gòu)來青落戶。把旅游業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建青島旅游知名品牌。發(fā)展服務(wù)業(yè)要面向城鄉(xiāng)居民消費，擴大住房、娛樂、保健等服務(wù)，滿足服務(wù)性消費需求。加快服務(wù)業(yè)市場化、社會化步伐，進一步放寬市場準入范圍，鼓勵競爭。

　　加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視保護和提高糧食生產(chǎn)能力。以農(nóng)民增收為根本出發(fā)點，大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，重點是調(diào)整好農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，通過加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培植龍頭企業(yè)、加快園區(qū)建設(shè)等，促進農(nóng)民知識化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化進程。堅持科技興農(nóng)，大力發(fā)展高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，積極引進新品種、新技術(shù)，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。增加農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強抗御自然災(zāi)害的能力。繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，加快推進農(nóng)村稅費改革，全面落實各項政策，做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作。

　　積極推進經(jīng)濟和社會信息化。加快建設(shè)覆蓋全市的高速、大容量、多媒體信息傳輸主干網(wǎng)和具有多種接入方式的寬帶接入網(wǎng)。加大信息資源開發(fā)力度，建成一批有青島特色、國內(nèi)外知名的網(wǎng)站。加快實施電子政府、電子商務(wù)、金農(nóng)工程、金卡工程、智能交通、信息化實驗小區(qū)等各項工程，推進企業(yè)上網(wǎng)，加速信息技術(shù)在政府管理、社會公共服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營和居民家庭等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展信息制造業(yè)，積極推進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用教育。

　　四、全面實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟

　　我國加入世界貿(mào)易組織，使對外開放面臨著前所未有的難得機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。各級政府、各部門要盡快熟悉和掌握世界貿(mào)易組織的規(guī)則，規(guī)范行為，搞好服務(wù)，率先實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)變，適應(yīng)參與全球化的要求。抓緊修改和調(diào)整現(xiàn)有不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的政策法規(guī)，加快經(jīng)濟管理體制、企業(yè)制度與國際慣例的接軌，增強在全球競爭中的吸引力和競爭力，進一步推行對外開放向全方位、多層次、寬領(lǐng)域的方向發(fā)展，加快經(jīng)濟國際化進程。

　　全力構(gòu)筑大外經(jīng)貿(mào)的格局，實現(xiàn)大進大出。實施以質(zhì)取勝和多元化戰(zhàn)略，通過改革、改組、改造、調(diào)整和提高，實現(xiàn)貿(mào)易主體、出口市場、出口商品和貿(mào)易方式多元化。大力發(fā)展加工貿(mào)易，充分發(fā)揮我市家用電器的現(xiàn)有優(yōu)勢，提高成套設(shè)備競爭力，增加機電產(chǎn)品出口。加快發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易，推進信息服務(wù)、物流、廣告會展等服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。加大對傳統(tǒng)市場的深度開發(fā)，努力開拓非洲、南美等新的市場，提高市場占有率。支持更多企業(yè)和產(chǎn)品進入跨國公司全球銷售網(wǎng)絡(luò)。

　　積極實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，更好地利用國內(nèi)外資本。以我市大企業(yè)集團、上市公司、民營企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為主要載體，加強與跨國公司的戰(zhàn)略合作，爭取更多的跨國公司來我市投資，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或地區(qū)總部。加速發(fā)展股權(quán)融資、投資基金、證券基金、企業(yè)并購等方式利用外資。大力吸引國內(nèi)知名企業(yè)集團、私營企業(yè)、外貿(mào)公司、大院大所來青投資合作，在青設(shè)立研發(fā)中心或?qū)⒖偛窟w至青島。加快青島口岸的“大通關(guān)”建設(shè)，提高通關(guān)效率，創(chuàng)造便利的商品進出口通道。鼓勵有條件的企業(yè)跨國、跨地區(qū)經(jīng)營。積極參與西部大開發(fā)，做好對口支援工作，推進青島與黃河流域、環(huán)黃海等區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施銜接與產(chǎn)業(yè)互補。

　　建設(shè)一流重點園區(qū)，營造一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高科技工業(yè)園要以引進跨國大公司、工業(yè)大項目、國內(nèi)外高層次研發(fā)機構(gòu)、高科技項目為重點，形成大項目、高科技項目的驟集區(qū)。保稅區(qū)要積極推進港區(qū)聯(lián)動，加快建成現(xiàn)代物流基地。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和其他農(nóng)業(yè)園區(qū)著重建好一批上規(guī)模、上檔次的特色農(nóng)業(yè)項目。環(huán)膠州灣經(jīng)濟帶要培植一批能夠承接跨國公司投資和中心城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移的高標(biāo)準工業(yè)園，逐步建成具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代工業(yè)走廊。各園區(qū)都要加快體制創(chuàng)新，形成良好的人才、管理、分配、投融資機制，增強對外吸引力。

　　五、加大改革力度，完善社會主義市場經(jīng)濟運行機制

　　國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有企業(yè)的股份制改造。特別是大力推進股權(quán)多元化，通過規(guī)范上市、中外合資、企業(yè)相互參股以及股份合作制、托管、租賃、員工持股等多種方式，加快產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵非國有企業(yè)、機構(gòu)投資者等參與國有企業(yè)改制。進一步完善國有資產(chǎn)管理運營監(jiān)督機制，積極穩(wěn)妥地推進資產(chǎn)經(jīng)營公司改革，保證國有資產(chǎn)保值增值。引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，逐步推行企業(yè)家職業(yè)化，在具備條件的企業(yè)推行年薪制、期股期權(quán)等新的分配方式，建立企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核和決策失誤追究制度，實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計。

　　加快國有經(jīng)濟布局和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進經(jīng)濟多元化。繼續(xù)貫徹“抓大放小”、有進有退的方針，在推動大公司、大集團發(fā)展的同時，加快“退”的步伐，通過出售、減持上市公司國有股等形式，推動國有資本從一般競爭性行業(yè)中規(guī)范、有序地退出。支持、鼓勵和引導(dǎo)私營個體企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。積極扶持骨干名牌私營企業(yè)大戶，培植一批私營個體企業(yè)產(chǎn)品進入全國馳名商標(biāo)行列。吸引國內(nèi)私營企業(yè)特別是規(guī)模大、外向型和高新技術(shù)型的企業(yè)來青島落戶。引導(dǎo)私營個體企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進行企業(yè)制度規(guī)范和創(chuàng)新，實現(xiàn)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　建立和完善社會保障體系。進一步規(guī)范失業(yè)保險制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，實行退休人員社區(qū)化管理，全面實施并完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，逐步建立農(nóng)村合作醫(yī)療體系。到2005年，城市從業(yè)人員基本納入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險范圍。建立財政、稅收、國有資產(chǎn)變現(xiàn)、社會籌集等多渠道的籌資機制，擴大社會保障資金的來源。健全社會保障基金的監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。
　　建立健全市場體系，完善經(jīng)濟調(diào)控功能。打破行政性壁壘，著力培育和發(fā)展資本、技術(shù)、人才、信息、物業(yè)和房地產(chǎn)以及城市經(jīng)營市場，大力發(fā)展各類商品批發(fā)市場，促進生產(chǎn)要素合理流動。積極發(fā)展連鎖、代理、物流配送中心等現(xiàn)代流通組織形式，加快調(diào)整零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代化商品零售企業(yè)集團，努力把青島建設(shè)成為區(qū)域性商品交易中心。制定和完善市場規(guī)劃，促進市場健康發(fā)展。深化財稅、金融、物價、糧棉流通體制等改革，完善經(jīng)濟調(diào)控功能，更加有效地運用經(jīng)濟杠桿，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，努力培植財源，壯大發(fā)展實力。

　　六、加快科技創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展教育，為經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)智力支撐

　　大力推進科技進步，努力提高科技創(chuàng)新能力。要集中力量，突出重點，依托骨干院所，建立一批重點實驗室、中試基地和技術(shù)開發(fā)中心，加大電子信息技術(shù)、海洋與生物工程技術(shù)、納米技術(shù)等技術(shù)的研究。大中型企業(yè)要普遍建立起技術(shù)開發(fā)中心，絕大多數(shù)大中型企業(yè)要通過共建技術(shù)開發(fā)實體等形式與高校、科研院所建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。鼓勵和支持民營科技企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系。推動科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為科技型企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)或進入生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)。各級財政每年要以高于同級財政收入增長的速度增加科技投入，鼓勵和支持企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，使企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用在銷售收入中的比例不斷提高。充分利用國內(nèi)“二板市場”，促進我市高科技企業(yè)快速發(fā)展。探討建立高新技術(shù)風(fēng)險投資機制，吸收金融資本投入中小企業(yè)擔(dān)?；?。

　　教育影響和決定著青島的現(xiàn)在和未來，必須優(yōu)先發(fā)展，適度超前。要努力提高各級財政支出中教育經(jīng)費支出所占比重，多渠道籌集資金，不斷增加對教育的投入。教育事業(yè)的發(fā)展要走改革與創(chuàng)新之路，不斷完善終身教育體系，形成多層次、開放式的發(fā)展格局，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市。建立和完善以社區(qū)為主體的托幼一體化學(xué)前教育體系。全面推進素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力。調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，鼓勵和規(guī)范民辦教育事業(yè)的發(fā)展，到2002年全市基本普及高中階段教育，到2005年力爭率先基本實現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo)。加快發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加強在職勞動者的專業(yè)技術(shù)和崗位技能教育。充分發(fā)揮青島高校和科研單位的作用，積極吸引國內(nèi)外著名高校、科研院所來青設(shè)立分支機構(gòu)。加快青島高校后勤社會化改革步伐，促進全市高等教育發(fā)展。

　　實施人才戰(zhàn)略，加快優(yōu)秀人才集聚，構(gòu)筑新世紀人才高地。要建設(shè)與21世紀青島發(fā)展相適應(yīng)的富有創(chuàng)造性、開拓性的高層次復(fù)合型人才隊伍，重點培養(yǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、金融證券、經(jīng)貿(mào)、法律、規(guī)劃建設(shè)、工商管理、中介服務(wù)等專業(yè)人才。完善人才引進、留住、發(fā)揮作用的環(huán)境條件，繼續(xù)推進人事制度和分配制度改革，鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，推進知識產(chǎn)權(quán)資本化，健全人才市場體系。積極采用各種方式，進一步為海外留學(xué)人員到青島發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　七、加快推進城市化進程

　　構(gòu)建功能完善、特色突出、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。中心城區(qū)，要在保護好城市風(fēng)貌特色的前提下，抓緊舊城改造與維修，加快新區(qū)建設(shè)，逐步縮小“南北差距”，提高公用設(shè)施的現(xiàn)代化水平。要規(guī)劃建設(shè)好中央商務(wù)區(qū)，突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是高層次高水平的服務(wù)業(yè)。特別要優(yōu)化環(huán)境，吸引國內(nèi)外大企業(yè)集團、貿(mào)易公司、金融機構(gòu)等來青設(shè)立總部或分支機構(gòu)。五個縣級市城區(qū)要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，增強綜合實力，向現(xiàn)代化中等城市的方向發(fā)展。大力促進中心城區(qū)與縣級市之間的快速交通建設(shè)，努力形成“一小時”經(jīng)濟圈。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出特色，繁榮經(jīng)濟，向小城市目標(biāo)發(fā)展。加快戶籍管理制度改革，建立促進城鄉(xiāng)人口合理流動的有效機制。

　　加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。認真落實城市總體規(guī)劃，加快編制實施分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性。注重城市的生態(tài)環(huán)境、文化品位和建筑風(fēng)格，保護好特色建筑和歷史街區(qū)，運用城市設(shè)計提高空間環(huán)境質(zhì)量和整體藝術(shù)水平。加強城市規(guī)劃的法律建設(shè)，增強透明度，防止隨意性。大力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快機場擴建、前灣港擴建、海灣大橋、地鐵、機場港口快速路、同三公路青島段、三○八國道整體改造等重大項目建設(shè)。增強全社會節(jié)水意識，推進供水設(shè)施改造。加快地表水?dāng)r截工程建設(shè)，實施中水回用工程，積極參與國家南水北調(diào)東線工程，加快海水利用步伐。狠抓工程建設(shè)管理，確保建設(shè)質(zhì)量與安全。進一步理順城市管理體制，完善城市管理法規(guī)體系，強化綜合執(zhí)法檢查。積極推進園林、環(huán)衛(wèi)、市政、房管、公用事業(yè)管理和運營體制改革，提高城市管理水平。

　　強化經(jīng)營城市理念。要十分注意加強城市資源的優(yōu)化和整合，引入市場化、社會化機制和競爭機制，盤活存量，優(yōu)化增量，實現(xiàn)滾動發(fā)展。對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按照政企分開、引進競爭、多元融資的原則搞好項目運作，政府主要負責(zé)對純公益性項目的投入，其他項目要通過實行特許權(quán)經(jīng)營和開放投資領(lǐng)域等措施吸引外資和民間資金參與建設(shè)和經(jīng)營。深化城市用地制度改革，完善土地儲備制度，規(guī)范土地市場。

　　加強人口和資源管理，重視環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)城市。穩(wěn)定計劃生育政策，堅持優(yōu)生優(yōu)育，保持低生育水平。依法保護并合理開發(fā)利用自然資源，嚴禁無證開采，保護好基本農(nóng)田、飲用水源、山體和近海海域，特別是要實施“碧海行動”計劃，搞好膠州灣的生態(tài)環(huán)境保護。堅持污染防治與生態(tài)建設(shè)并重，走可持續(xù)發(fā)展之路?！笆濉逼陂g要確保全市主要污染物排放濃度與總量全面穩(wěn)定達標(biāo)，社會生活面源污染得到有效控制。嚴格控制燃煤、機動車尾氣和噪聲污染。重點燃煤鍋爐要實施除塵脫硫。加快引進天然氣，改善能源結(jié)構(gòu)。積極開展全民義務(wù)植樹活動，加快綠化步伐，改善人居環(huán)境，積極爭取聯(lián)合國人居獎。堅持經(jīng)濟建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)一起抓，最大限度地減少自然災(zāi)害損失。

　　八、努力提高人民群眾生活水平和整體素質(zhì)
　　進一步增加城鄉(xiāng)居民收入特別是低收入者的收入。企業(yè)要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入制度，機關(guān)事業(yè)單位要建立科學(xué)的工資正常增長機制。適時提高最低工資標(biāo)準。要把促進就業(yè)作為各級政府的主要職責(zé)，高度重視擴大就業(yè)，增加勞動崗位，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，實行靈活的就業(yè)方式，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實優(yōu)惠政策扶持失業(yè)人員再就業(yè)。要繼續(xù)加大農(nóng)村扶貧力度，多方面促進農(nóng)民收入的增長，不斷完善農(nóng)村社會保障體系，切實保障農(nóng)民生活。

　　提高公共服務(wù)水平，滿足市民多層次的社會公共服務(wù)需求。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，規(guī)范醫(yī)療行為，保證居民基本衛(wèi)生需求。加大執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的行為。重視安全生產(chǎn)，加強勞動保護。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，發(fā)展競技體育，開展全民健身運動，增臺市民體質(zhì)。大力發(fā)展各項社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，加大社會救濟力度，維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體的合法權(quán)益。進一步深化住房制度改革，搞好危陋住房的改造和維修，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)，改善居民居住條件。加快電網(wǎng)改造，發(fā)展集中供熱，提高燃氣普及率。到2005年，市區(qū)熱化率達到26％以上，居民生活用燃氣普及率爭取達到100％。大力發(fā)展城市公共交通。積極推進社區(qū)建設(shè)，培育和完善居民自治組織，強化社區(qū)服務(wù)和管理，努力建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的新型文明社區(qū)。建立社區(qū)人民調(diào)解機制，切實提高基層組織化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事和經(jīng)濟犯罪活動，繼續(xù)堅決打擊“法輪功”邪教組織和境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的破壞活動，有針對性地開展專項斗爭，切實保護人民生命財產(chǎn)安全，保持社會穩(wěn)定。

　　大力推進社會主義思想道德和文化建設(shè)，繁榮各項社會事業(yè)。深入持久地開展愛國主義、集體主義、社會主義教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會大力宣傳和弘揚為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而不懈奮斗的“五種精神”，提高全體市民的思想道德水平，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。扎扎實實、富有成效地開展群眾性精神文明建設(shè)活動，抵制不良文化現(xiàn)象，著力培育開放、開明、友善、誠信的社會文化氛圍，增強城市的包容性和凝聚力，爭創(chuàng)國家文明城市。加快文化事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建國內(nèi)外知名的文化藝術(shù)品牌，辦好具有青島特色和國際影響的文化活動，培育知名的文化市場，建設(shè)文化強市。進一步發(fā)展新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、檔案史志等事業(yè)。搞好科普工作，弘揚科學(xué)精神，反對封建迷信和偽科學(xué)。加強民族宗教工作，搞好民族團結(jié)。深入開展“雙擁共建”活動，加強國防教育，搞好民兵預(yù)備役工作，密切軍政軍民關(guān)系。貫徹《人民防空法》，加強人防建設(shè)，提高市民人防意識，增強城市防空能力。

　　九、堅持依法行政，推進政府自身建設(shè)

　　無論加快經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)對加入世貿(mào)組織，還是實施更有效的社會管理，首先要加快政府自身的轉(zhuǎn)變和提高。各級政府要認真實踐“三個代表”的思想，勇于改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變行政方式，提高工作效率，努力塑造創(chuàng)新務(wù)實、廉潔高效、團結(jié)協(xié)調(diào)的政府形象。

　　堅持依法行政，提高行政水平。認真執(zhí)行同級人民代表大會及其常委會的決議、決定，接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。認真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。嚴格落實執(zhí)法責(zé)任制，提高政府工作法制化程度。深入開展法制教育，增強全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，自覺依法辦事，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、濫用職權(quán)的現(xiàn)象。加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴大公民有序的政治參與，進一步擴大基層民主。加快重大決策的民主化、科學(xué)化進程，形成了解民情、反映民意、集中民智的良好機制。

　　大力推進行政管理體制創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率。要壓縮機構(gòu)，精簡人員，理順關(guān)系，完善承諾制，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效、行為規(guī)范的政府機構(gòu)。要改革行政審批制度，減少審批，規(guī)范審批行為，政府部門不再直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。要規(guī)范行政處罰的范圍、標(biāo)準和方式方法，增加行政處罰的統(tǒng)一程度。要實行政務(wù)公開，建立決策聽證公示、結(jié)果公開制度。要加強評議監(jiān)督，建立健全政府工作效能和業(yè)績的評議機制，強化外部監(jiān)督特別是來自基層和民眾的監(jiān)督。

　　進一步加強思想作風(fēng)建設(shè)，推進廉潔勤政。堅持用鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想武裝全體政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、法律等知識，提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局和依法行政的能力。切實加強作風(fēng)建設(shè)，堅決杜絕形式主義、官僚主義，關(guān)注群眾冷暖，體察群眾意愿，理順群眾情緒，盡心竭力地為人民群眾辦好事、辦實事，做人民滿意的公務(wù)員。毫不放松地搞好廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大查辦違紀違法案件力度，抓好“糾風(fēng)”工作。特別要加強制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、政績復(fù)核、責(zé)任追究制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　今年是實施“十五”計劃的第一年。作好今年的各項工作，對于開創(chuàng)新世紀青島改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，具有十分重要的意義。今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12％；地方財政收入增長12．5％；全社會固定資產(chǎn)投資增長15％。為了實現(xiàn)今年各項目標(biāo)，我們要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，乘勢而上，加快發(fā)展。要大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在提高經(jīng)濟運行質(zhì)量前提下，保持經(jīng)濟快速增長；積極應(yīng)對我國加入世界貿(mào)易組織后的新情況，進一步擴大對內(nèi)對外開放，主動參與國際競爭，以開放促進發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力推進經(jīng)濟和社會信息化，提高城市信息化水平，增強整體競爭能力；加快城市的現(xiàn)代化建設(shè)，推進農(nóng)村各市（區(qū)）的城市化；動員社會各方面力量和資源，加快社會各項事業(yè)的發(fā)展；按照中央和省的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地搞好政府機構(gòu)改革；切實做好就業(yè)工作，搞好“兩個確?！保粩嗵岣呷嗣袢罕娚钏?，保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立80周年。

　　各位代表！回顧以往，我們已經(jīng)取得的成績令人自豪，展望新世紀，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的力量，同心同德，艱苦奮斗，為圓滿完成“十五”計劃、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化做出不懈努力，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出更大的貢獻！