——2009年2月4日在青島市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
青島市市長(zhǎng) 夏 耕

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表青島市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2008年工作回顧
　　2008年，是青島發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年。一年來，我們經(jīng)歷了歷史罕見、難以預(yù)料的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全市人民，全面貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察青島重要講話精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省的決策部署，適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，沉著應(yīng)對(duì)各種困難，成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧帆賽、殘奧帆賽，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
　　初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值邁上4000億元臺(tái)階，達(dá)到4436.2億元，比上年增長(zhǎng)13.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入342.4億元，增長(zhǎng)17%；城市居民人均可支配收入20464元，農(nóng)民人均純收入8509元，分別增長(zhǎng)14.6%和13.8%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升4.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.01%；人口自然增長(zhǎng)率2.62％。。萬元生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量持續(xù)下降。
　?。ㄒ唬┓e極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展
　　一年來，我們牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一手抓奧帆賽、殘奧帆賽籌辦，審時(shí)度勢(shì)，周密部署，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)見性、針對(duì)性和實(shí)效性，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。
　　年初，按照國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，實(shí)現(xiàn)了良好開局。年中，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的突出問題，及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)出口下滑、解決中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等措施，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)入四季度，根據(jù)國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的部署，迅速制定12條實(shí)施意見，集中安排了到2010年的500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資超過5000億元。城市地鐵建設(shè)規(guī)劃上報(bào)國(guó)家審批，環(huán)膠州灣高速公路市區(qū)段拓寬改造等一批工程開工建設(shè)。組織銀企貸款授信和工貿(mào)供需對(duì)接，加快了出口退稅進(jìn)度。出臺(tái)鼓勵(lì)居民購房政策，穩(wěn)定了房地產(chǎn)市場(chǎng)。取消、停征或降低一批行政事業(yè)收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過采取一系列有力措施，有效遏制了經(jīng)濟(jì)增速明顯回落的態(tài)勢(shì)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新取得新成效。一批事關(guān)青島發(fā)展的重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。年初確定的71個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工，竣工投產(chǎn)或主體竣工32個(gè)。1000萬噸大煉油、通用五菱30萬輛微型車、海西灣50萬噸級(jí)造船塢等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。前灣港四期集裝箱碼頭、青島港液體化工碼頭、香港招商局集裝箱碼頭建成啟用。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資超過2000億元，增長(zhǎng)23.5%；其中，服務(wù)業(yè)投資突破1000億元，增長(zhǎng)31.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值和工業(yè)總產(chǎn)值分別超過2000億元、8000億元。港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量突破3億噸、1000萬標(biāo)箱?？崭勐每屯掏铝亢拓涏]吞吐量超過800萬人次、13萬噸。港中旅海泉灣等16個(gè)旅游項(xiàng)目開工建設(shè)，海爾洲際酒店、海信廣場(chǎng)等一批服務(wù)設(shè)施竣工開業(yè)。引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)8家，新增本外幣存貸款861億元和688億元，保費(fèi)收入突破百億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)22.2%。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到44.1%，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。高速動(dòng)車組、液晶背光模組等技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20.1%。建成中科院生物能源與過程研究所。發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)62.9%、23.5%。成功舉辦了首屆中國(guó)國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)成果交易博覽會(huì)。
　　“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略全面啟動(dòng)。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)和環(huán)灣重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)全線展開，老城區(qū)企業(yè)搬遷改造有序推進(jìn)，縣域6個(gè)工業(yè)功能區(qū)和董家口港區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)。青島火車站、長(zhǎng)途汽車站擴(kuò)建改造和快速路三期跨線橋等工程相繼完工。樓山河、李村河等污水處理項(xiàng)目建成使用，污水處理能力提高50%。市區(qū)空氣質(zhì)量一級(jí)天數(shù)增加40%。榮獲“中華寶鋼環(huán)境獎(jiǎng)”。實(shí)施了迎奧運(yùn)亮化綠化美化工程，數(shù)字化城市管理指揮系統(tǒng)基本建成。
　　新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。市級(jí)財(cái)政投入“三農(nóng)”資金21.9億元，增長(zhǎng)52%。農(nóng)牧漁業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)到333.7萬噸，創(chuàng)十年來最好水平。完成100座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。46%的行政村實(shí)現(xiàn)“五化”目標(biāo)。農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程全部建成。免費(fèi)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供教科書。鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療為農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)4.1億元，比上年增加66%。改擴(kuò)建村文化活動(dòng)室1200處，新建農(nóng)家書屋1000個(gè)。落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策，發(fā)放補(bǔ)貼1350萬元?？h域生產(chǎn)總值、財(cái)政收入增幅均高于全市平均水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為增加農(nóng)民收入、保障市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
　　改革開放繼續(xù)深化。以慶祝改革開放30周年為契機(jī)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐。政府經(jīng)營(yíng)類投資體制改革實(shí)現(xiàn)突破，整合組建了國(guó)信、城投、華通三大投資集團(tuán)。完成黃島電廠產(chǎn)權(quán)重組，實(shí)現(xiàn)了與大唐集團(tuán)的戰(zhàn)略合作。紡織、機(jī)械等行業(yè)調(diào)整重組取得積極進(jìn)展。理順了市與區(qū)（市）的事權(quán)和財(cái)權(quán)。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和融資服務(wù)中心。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)15%左右。全年完成出口退稅178億元。進(jìn)出口總額和出口總額分別突破500億美元、300億美元。實(shí)際到賬外資26.4億美元，增長(zhǎng)10%。引進(jìn)內(nèi)資突破400億元。前灣保稅港區(qū)獲國(guó)家批準(zhǔn)。青島與臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)?？罩焙?。日本駐青總領(lǐng)事館開館。與美國(guó)達(dá)拉斯等5城市結(jié)為友好關(guān)系城市。
　?。ǘ┤鎽?zhàn)勝滸苔自然災(zāi)害，成功舉辦奧帆賽、殘奧帆賽
　　一年來，我們把成功舉辦一屆有特色、高水平奧帆賽、殘奧帆賽作為重中之重，舉全市之力，集各方之智，付出了艱苦卓絕的努力，兌現(xiàn)了鄭重承諾，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)夢(mèng)想。
　　賽前籌備周密到位。對(duì)賽事組織、安全保衛(wèi)、奧運(yùn)村運(yùn)行、比賽海域管理等進(jìn)行了綜合演練。成功舉辦青島國(guó)際殘疾人帆船賽，殘奧設(shè)施和服務(wù)得到全面檢驗(yàn)。奧運(yùn)火炬接力青島站傳遞圓滿出色，成為全國(guó)秩序最好、氣氛最熱烈的城市之一。
　　六月，青島近海遭遇了突如其來、歷史罕見的滸苔自然災(zāi)害，使即將到來的奧帆賽、殘奧帆賽受到嚴(yán)重威脅。危急關(guān)頭，胡錦濤總書記作出重要批示，并親臨青島視察指導(dǎo)，給我們極大鼓舞。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各方緊急支援，軍地聯(lián)合作戰(zhàn)，科技有力保障，萬眾一心、眾志成城，奪取了抗擊滸苔自然災(zāi)害的全面勝利，確保了帆船比賽如期順利舉行。
　　賽事舉辦精彩成功。進(jìn)入賽時(shí)，建立了強(qiáng)有力的運(yùn)行總指揮體系，形成全民動(dòng)員、全民參與的工作機(jī)制。社會(huì)各界、駐青單位、高等院校和人民解放軍、武警部隊(duì)、公安干警團(tuán)結(jié)拼搏，勇挑重?fù)?dān)，以科學(xué)的賽事組織、嚴(yán)密的安全保衛(wèi)、高效的城市運(yùn)行、熱情的志愿服務(wù)、規(guī)范的禮賓接待、良好的媒體宣傳、優(yōu)美的城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了讓國(guó)際社會(huì)滿意、讓各國(guó)運(yùn)動(dòng)員滿意、讓人民群眾滿意的目標(biāo)。胡錦濤總書記就青島為北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)所做的突出貢獻(xiàn)作出重要批示，給予充分肯定。北京奧組委和國(guó)際奧委會(huì)、殘奧委會(huì)對(duì)賽事的成功給予高度評(píng)價(jià)。我市12個(gè)單位、10名同志受到黨中央、國(guó)務(wù)院的表彰，22個(gè)單位、47名同志被省委、省政府授予先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。
　　各位代表！經(jīng)過7年的艱辛籌備，青島人民向世界展現(xiàn)了一幅千帆競(jìng)發(fā)、激情飛揚(yáng)的壯麗畫卷，向祖國(guó)交上了一份合格答卷。奧帆賽、殘奧帆賽的成功舉辦，不僅展示了富強(qiáng)文明和諧的城市風(fēng)采，為現(xiàn)代帆船運(yùn)動(dòng)增添了青島元素；也為百年青島樹立了新的里程碑，留下了豐厚的奧運(yùn)遺產(chǎn)。奧運(yùn)效應(yīng)正在加快推動(dòng)城市面貌日新月異，奧運(yùn)文化正在全面提升城市文明程度，奧運(yùn)精神正在成為促進(jìn)青島長(zhǎng)期繁榮發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力！
　?。ㄈ└幼⒅馗纳泼裆?，社會(huì)環(huán)境保持和諧穩(wěn)定
　　一年來，我們順應(yīng)廣大市民的新期待，把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大民生投入，使城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高。
　　盡心竭力為群眾辦實(shí)事。對(duì)人民群眾承諾的12件實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。積極應(yīng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)變化，出臺(tái)了失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范企業(yè)裁員行為，城鄉(xiāng)就業(yè)保持穩(wěn)定。全市財(cái)政投入2.7億元，確保了7.5萬戶城鄉(xiāng)困難家庭的基本生活。投入2.2億元，資助了14萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。實(shí)施了物價(jià)上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。低保家庭取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。市財(cái)政投入5億元，新建廉租住房3300套，整治改造筒子樓149棟、舊住宅區(qū)4片，受益居民1.6萬戶。改造舊城區(qū)、城中村21片，惠及居民1.7萬戶，配建經(jīng)濟(jì)適用住房5000套。到年底，為市區(qū)3.5萬戶低收入住房困難家庭提供保障性住房9400套，實(shí)物配租、配售住房達(dá)到27%，享受廉租住房租金補(bǔ)貼的家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。市區(qū)新增集中供熱面積520萬平方米，普及率提高到52%。中山公園、植物園和公共博物館、圖書館、藝術(shù)館等免費(fèi)開放。
　　社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。出臺(tái)了推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的政策措施，文化體制改革邁出重要步伐。文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值210億元?！拔邓{(lán)青島”文化品牌初步形成，國(guó)際小提琴比賽、國(guó)產(chǎn)電影交易會(huì)成功舉行，奧運(yùn)文化廣場(chǎng)演出等群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展。國(guó)醫(yī)堂、婦女兒童醫(yī)療保健中心開工建設(shè)。健全公共衛(wèi)生體系，全市無重大疫情發(fā)生。完成54所市區(qū)中小學(xué)取暖設(shè)施改造。職業(yè)教育現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)訓(xùn)基地投入使用，第一國(guó)際學(xué)校開工建設(shè)。高等教育協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和人才培養(yǎng)取得新成果。市科技館完成選址工作。市體育館基本建成，游泳跳水館完成主體工程。青島籍運(yùn)動(dòng)員在北京奧運(yùn)會(huì)上奪得4枚獎(jiǎng)牌，實(shí)現(xiàn)了我市奧運(yùn)金牌零的突破；在殘奧會(huì)上取得1金1銀的好成績(jī)。制定實(shí)施促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見，尊重關(guān)愛殘疾人的社會(huì)氛圍更加濃厚。老齡工作不斷加強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)“雙千計(jì)劃”超額完成。認(rèn)真做好人口計(jì)劃生育工作，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作順利實(shí)施。
　　文明和諧創(chuàng)建不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)人文奧運(yùn)工程，營(yíng)造了開放包容、文明和諧的城市氛圍。被中央文明辦授予“全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”稱號(hào)，連續(xù)第六次獲得國(guó)家無償獻(xiàn)血城市獎(jiǎng)。完善專群結(jié)合的社會(huì)防控體系，廣泛開展“大接訪”活動(dòng)，集中解決了一批群眾反映的突出問題。切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，“隱患治理年”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)了食品藥品質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真做好“雙擁”工作，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人民防空和國(guó)防后備力量建設(shè)，軍政、軍民關(guān)系更加密切。
　　汶川特大地震發(fā)生后，我們迅速組織力量參與搶險(xiǎn)救援，積極做好災(zāi)區(qū)傷員救治、學(xué)生就學(xué)安置和援川重建工作。全市人民心系災(zāi)區(qū)，累計(jì)捐贈(zèng)款物6.1億元。救災(zāi)款物管理使用做到公開透明。提前完成過渡性安置房建設(shè)任務(wù)，編制了兩個(gè)對(duì)口援建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修建性規(guī)劃，援建工作取得階段性重要成果，得到中央、省和災(zāi)區(qū)人民的高度贊譽(yù)。
　?。ㄋ模┎粩嗉訌?qiáng)政府自身建設(shè)，行政服務(wù)效能明顯提高
　　一年來，我們圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，全面履行政府職責(zé)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，政務(wù)環(huán)境不斷改善。
　　依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度。人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)3件，制定和修改政府規(guī)章5件。加強(qiáng)了政府部門與各民主黨派、工商聯(lián)的對(duì)口聯(lián)系。充分發(fā)揮市長(zhǎng)熱線、網(wǎng)上訪談、行風(fēng)在線等作用，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。修訂完善了《青島市人民政府工作規(guī)則》，信息公開和行政問責(zé)制初步建立。舉行政府新聞發(fā)布73次，比上年增加43%。市行政審批服務(wù)大廳試運(yùn)行，網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)建成。
　　勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。政府應(yīng)急處置能力明顯提高，城市公共安全應(yīng)急管理體系更加完善,在抗擊自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。整合政府公開電話資源，建立了首問責(zé)任制、首辦負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制。堅(jiān)持重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用集體決定，強(qiáng)化重大項(xiàng)目效能監(jiān)察、重點(diǎn)事項(xiàng)提前介入監(jiān)督。深入開展“做勤廉表率、促科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善。
　　各位代表！一年來，面對(duì)跌宕起伏的外部環(huán)境，我們始終保持必勝的信念和勇氣，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，創(chuàng)造了新的業(yè)績(jī)。成績(jī)的取得，得益于黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策；得益于各級(jí)各部門的密切配合、盡職盡責(zé)；得益于全市人民的凝心聚力、拼搏奉獻(xiàn)；得益于歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造的環(huán)境、打下的基礎(chǔ)。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外地來青建設(shè)者，向離退休老同志，表示崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和省駐青單位、駐青部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向積極幫助我市抗擊滸苔災(zāi)害、籌辦奧帆賽事的國(guó)家有關(guān)部委、省內(nèi)外兄弟城市，向所有關(guān)心支持青島建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
　　我們也清醒地看到，伴隨宏觀環(huán)境的重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，政府工作還存在一些問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更加迫切；二是穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，部分群眾生活比較困難；三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、公共服務(wù)還不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，社會(huì)管理還有不少薄弱環(huán)節(jié)；四是安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，基礎(chǔ)工作還不牢固，重點(diǎn)領(lǐng)域的事故隱患還沒有根本消除；五是一些政府部門為企業(yè)、為市民服務(wù)的主動(dòng)性有待提高，部門之間的協(xié)調(diào)配合有待完善，一些政府工作人員的宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)有待加強(qiáng)，官僚主義和腐敗現(xiàn)象仍然存在。對(duì)這些問題，我們將采取切實(shí)有效的措施，著力加以解決。
　　二、2009年政府工作的總體要求
　　各位代表！今年是新中國(guó)成立60周年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，全面實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，重民生、保穩(wěn)定”，著力加大投資、促進(jìn)消費(fèi)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面深化改革、擴(kuò)大開放，認(rèn)真解決就業(yè)等涉及群眾利益的實(shí)際問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%左右；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在5％。以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.04%，化學(xué)需氧量排放量下降5%，二氧化硫排放量不超過上年水平。
　　上述指標(biāo)，除人口自然增長(zhǎng)和節(jié)能減排約束性指標(biāo)外，均是預(yù)期性和導(dǎo)向性的。特別是在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速、外部環(huán)境復(fù)雜多變、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加重的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)有很大難度。我們將在實(shí)際執(zhí)行中努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)，力爭(zhēng)完成得更好一些。
　　各位代表！今年，青島的發(fā)展既面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著重大的機(jī)遇。我們要看到，當(dāng)前，全球金融危機(jī)在繼續(xù)蔓延，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境在繼續(xù)惡化，世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定、不確定因素和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。作為沿海開放城市，青島面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，堅(jiān)定信心、迎難而上，適時(shí)研究采取力度更大的政策措施，把擴(kuò)大投資和消費(fèi)作為保增長(zhǎng)的主要途徑，全力以赴促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；把穩(wěn)定就業(yè)和保障困難群體作為主要責(zé)任，千方百計(jì)改善城鄉(xiāng)居民生活；把保持財(cái)稅穩(wěn)定增長(zhǎng)作為主要任務(wù)，堅(jiān)決壓縮一般性支出，全力保法定增長(zhǎng)、保社會(huì)民生、保重點(diǎn)建設(shè)。我們要看到，我國(guó)仍然處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒有改變；經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，抵御和應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)力顯著增強(qiáng)；奧帆賽、殘奧帆賽的7年籌辦和圓滿成功，使青島的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善。我們必須抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，解放思想、開拓進(jìn)取，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加快推進(jìn)，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整上有所作為，在企業(yè)改革重組和技術(shù)改造上明顯見效，在利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源上走在前面，在提高政府效能、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)上率先突破，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出積極貢獻(xiàn)。
　　我們堅(jiān)信，有中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放30年的雄厚基礎(chǔ)，有國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的強(qiáng)力帶動(dòng)，有全市人民的齊心協(xié)力，我們一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新勝利！
　　三、2009年的主要工作
　　根據(jù)上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，著重做好十個(gè)方面的工作。
　?。ㄒ唬┲U(kuò)大投資消費(fèi)需求，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用
　　積極用好、用足、用活國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策，加快推進(jìn)和提前實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生與社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
　　切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年，加快130個(gè)、總投資1170億元在建項(xiàng)目進(jìn)度，新開工81個(gè)、總投資1080億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，使項(xiàng)目總投資達(dá)到2250億元。年內(nèi)，力爭(zhēng)開工建設(shè)城市地鐵、黃島至日照鐵路、灰埠至藍(lán)村鐵路、鐵路客運(yùn)北站、董家口港40萬噸礦石碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施南車青島擴(kuò)能改造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，上汽通用五菱發(fā)動(dòng)機(jī)、北船重工海西灣造船基地等50個(gè)項(xiàng)目竣工。加快小麥島綜合改造等旅游項(xiàng)目建設(shè)。做好新機(jī)場(chǎng)的前期規(guī)劃論證。完善項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“綠色通道”。嚴(yán)格審批程序和建設(shè)管理。堅(jiān)持節(jié)約用地，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，提高土地集約利用水平。
　　加大企業(yè)技術(shù)改造力度。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，制定實(shí)施家電電子、汽車機(jī)車等9大產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)方案。出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造的意見，引導(dǎo)企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅等優(yōu)惠政策，抓好青島堿業(yè)節(jié)能、青啤擴(kuò)能等項(xiàng)目，力爭(zhēng)技改投資占工業(yè)投資的比重超過50%。
　　提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。努力增加城鄉(xiāng)居民收入。出臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)能力。加快建設(shè)5大商貿(mào)集聚區(qū)、10大商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，改建一批特色街，完善社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施。通過擴(kuò)大消費(fèi)信貸、發(fā)展租賃業(yè)務(wù)、健全中介市場(chǎng)等措施，促進(jìn)住房、汽車等大宗消費(fèi)。全面啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，健全流通銷售網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村延伸，抓好一批重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。繼續(xù)推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造健康安全的消費(fèi)環(huán)境。
　　繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措，按照重點(diǎn)發(fā)展“九大產(chǎn)業(yè)”、實(shí)施“五個(gè)結(jié)合”、培育“三個(gè)載體”的思路，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。綜合利用奧運(yùn)資源，加大國(guó)內(nèi)旅游促銷力度，積極培育奧運(yùn)旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等新熱點(diǎn)，改善旅游環(huán)境和服務(wù)，創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游目的地。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，著力打造一批品牌展會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)展業(yè)服務(wù)外包和市場(chǎng)化運(yùn)作。制定金融業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，推動(dòng)青島銀行跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)金融集聚區(qū)。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)的合作，積極爭(zhēng)取增加國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，提高港口集疏運(yùn)能力和空港貨運(yùn)中轉(zhuǎn)量。加快建設(shè)膠州鐵路集裝箱中心站，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)空港物流園區(qū)。促進(jìn)科技信息、中介服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上。
　?。ǘ┤鎸?shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，提高城市集約發(fā)展的空間潛力
　　今年，要把實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略放在政府工作更加突出的位置，把高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加大投資、拉動(dòng)增長(zhǎng)的主攻方向，科學(xué)規(guī)劃，集約建設(shè)，精細(xì)管理，早見成效。
　　堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)。突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，促進(jìn)城市有序、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。爭(zhēng)取城市總體規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施。做好環(huán)灣區(qū)域功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、道路交通、生態(tài)環(huán)境和供電、供熱、給排水等專業(yè)規(guī)劃的修編實(shí)施。完善董家口港區(qū)規(guī)劃。
　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任，全面提升環(huán)境質(zhì)量。加大膠州灣海洋環(huán)境和濕地保護(hù)力度，對(duì)建設(shè)用地、海域和海岸線等空間資源進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。新建、完善沿海防護(hù)林20萬畝。規(guī)劃建設(shè)李滄濱海公園、浮山生態(tài)公園和太平山中央公園。實(shí)施嶗山水庫上游和李村河等市區(qū)10條河道截污整治。加快小澗西垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。努力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和全國(guó)綠化模范城市。
　　堅(jiān)持重點(diǎn)突破。開工建設(shè)高新區(qū)防風(fēng)暴潮和防洪排澇工程，完成主要道路建設(shè)及景觀綠化，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)內(nèi)主體干道基本聯(lián)通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套。開工建設(shè)科技企業(yè)加速器和后勤保障中心，完成創(chuàng)業(yè)大廈主體工程，形成項(xiàng)目落戶的基本條件。加快海底隧道、海灣大橋及接線、環(huán)膠州灣高速公路市區(qū)段拓寬改造等工程進(jìn)度，做好新疆路高架、重慶路改造項(xiàng)目前期工作，完成濱海公路南段一期工程。強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，積極推進(jìn)市南云南路片區(qū)、市北小港灣、四方濱海新區(qū)、李滄西部、膠州少海新城等重要節(jié)點(diǎn)的綜合開發(fā)。完善老城區(qū)企業(yè)搬遷改造配套政策，啟動(dòng)10家企業(yè)搬遷改造。支持五市承接老城區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)省級(jí)工業(yè)園區(qū)和6個(gè)工業(yè)功能區(qū)突破發(fā)展。
　　堅(jiān)持設(shè)施配套。重點(diǎn)抓好“電、水、熱、氣”管網(wǎng)改造和完善。積極推進(jìn)寧東送電膠州接收站、虎山變電站改造等工程。推進(jìn)城區(qū)污水處理廠升級(jí)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，污水集中處理率達(dá)到85%。用兩年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)老城區(qū)主干道架空電線入地和污水集中處理。對(duì)市區(qū)50年以上的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造。加快華電熱電聯(lián)產(chǎn)、嶗山東億等熱源項(xiàng)目建設(shè)，市區(qū)新增集中供熱面積500萬平方米，普及率達(dá)到60%。開工建設(shè)第二條入市輸氣主干管道和環(huán)膠州灣天然氣管網(wǎng)。
　　堅(jiān)持精細(xì)管理。強(qiáng)化城市管理的法制化、人性化和屬地化，完善城市管理體制，推行數(shù)字化城市管理新模式。高標(biāo)準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，有效治理建設(shè)工地?fù)P塵及周邊環(huán)境。推進(jìn)道路交通智能化建設(shè)，優(yōu)化城市交通組織管理。今明兩年，大量地下管網(wǎng)設(shè)施將進(jìn)行完善改造，要著力抓好工程進(jìn)度、規(guī)范管理、交通疏導(dǎo)、輿論宣傳等工作，爭(zhēng)取廣大市民的理解和支持。
　　（三）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
　　全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保證市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
　　鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。進(jìn)一步增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，落實(shí)糧食最低收購價(jià)格政策。推進(jìn)國(guó)家大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)，抓好蔬菜、花生、果茶花卉三個(gè)百萬畝示范區(qū)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育扶持100個(gè)“一村一品”示范村、50戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和40家示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。
　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)大沽河、墨水河及部分中小河道進(jìn)行綜合治理，對(duì)52座中小型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對(duì)大中型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田16萬畝。推進(jìn)國(guó)家中心漁港和一級(jí)漁港建設(shè)。完成1000個(gè)村“五化”工程。基本實(shí)現(xiàn)村村通油（水泥）路。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈氣化等新能源。加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶力度。
　　繼續(xù)深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放到戶。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。做好集體林權(quán)制度改革和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌做好財(cái)政金融工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度
　　努力保持財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年財(cái)政增支減收因素很多，保持收支平衡需要作出更大的努力。依法加強(qiáng)稅收征管，完善稅源控管體系，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅行為。從緊安排財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。對(duì)一般行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)以2008年預(yù)算為基數(shù)壓縮5%。加大審計(jì)力度，最大限度地提高財(cái)政資金使用效益。啟動(dòng)政府性債務(wù)管理制度試點(diǎn)。
　　充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持各類金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸。推進(jìn)農(nóng)聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的融資和保障功能，積極發(fā)展住房、汽車和健康、養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大直接融資比重，做好創(chuàng)業(yè)板上市準(zhǔn)備工作。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　努力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮大企業(yè)服務(wù)直通車的作用，全面落實(shí)減免稅費(fèi)政策，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。繼續(xù)推動(dòng)工貿(mào)對(duì)接和直供配送，提高建設(shè)項(xiàng)目地產(chǎn)品配套率。做好能源、原材料供需銜接，確保煤電油運(yùn)等穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)分析，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮專項(xiàng)資金政策導(dǎo)向作用，加強(qiáng)信用擔(dān)保等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大政府采購供應(yīng)商范圍，鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、新、特、精”方向發(fā)展。
　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
　　加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。積極推進(jìn)企業(yè)并購、重組和產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。深化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司改革。貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和監(jiān)管方式，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。深化投融資體制改革，優(yōu)化政府經(jīng)營(yíng)類投資公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化投融資功能和資金使用安全。推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，落實(shí)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅等政策。做好成品油價(jià)稅費(fèi)改革配套工作，逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格。抓好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。按照國(guó)家和省的部署，做好行政管理體制改革。
　　堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開放。全面落實(shí)促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)政策。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開拓新興市場(chǎng)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和原材料進(jìn)口。完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極支持企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)展銷活動(dòng)。確保前灣保稅港區(qū)一期封關(guān)運(yùn)營(yíng)，形成開放新優(yōu)勢(shì)。跟蹤把握當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資新趨勢(shì)，著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。抓住與臺(tái)灣?？罩焙降挠欣麜r(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作。支持有條件的企業(yè)開展對(duì)外投資、承包工程和外派勞務(wù)，低成本收購國(guó)際品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)交流，加強(qiáng)與省內(nèi)城市的合作。堅(jiān)持按制度運(yùn)行、按程序操作、按章程辦事、按規(guī)范服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化開放環(huán)境。做好外事、僑務(wù)工作，積極拓展對(duì)外交流合作的渠道和領(lǐng)域。
　?。┘訌?qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　全面提高自主創(chuàng)新能力。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市，加大對(duì)全社會(huì)各類創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。推進(jìn)國(guó)家深?；?、海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)，建立市級(jí)科技研發(fā)服務(wù)中心和資源共享平臺(tái)。以信息化推動(dòng)工業(yè)化，帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施家電電子等領(lǐng)域18項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),加快建設(shè)高速列車等10大產(chǎn)業(yè)化基地，抓好1000個(gè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通安全等社會(huì)民生領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。優(yōu)化科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用，提高政府性資金的投入效益。實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，主要工業(yè)品采標(biāo)率達(dá)到80%。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家版權(quán)保護(hù)示范城市。
　　實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。制定高層次優(yōu)秀人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則，加大人才引進(jìn)力度。積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，實(shí)施優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)扶持計(jì)劃。完善高技能人才、首席技師評(píng)選辦法和優(yōu)秀人才選拔推薦獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全醫(yī)療保障、子女就學(xué)等配套政策，努力營(yíng)造人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境。
　　繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度。加強(qiáng)對(duì)110家用能單位目標(biāo)責(zé)任考核和100家排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)10大節(jié)能工程和既有建筑、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，淘汰城市道路和公共場(chǎng)所低效照明產(chǎn)品。對(duì)35戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加大小火電關(guān)停、燃煤鍋爐改造力度，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度。加快20個(gè)生態(tài)環(huán)保園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)100家單位循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。
　?。ㄆ撸┩怀鲎ズ镁蜆I(yè)和社會(huì)保障，不斷改善城鄉(xiāng)群眾生活
　　著眼于提供均等化的公共服務(wù)、普惠性的社會(huì)保障、公平性的發(fā)展機(jī)會(huì)，認(rèn)真解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。確保完成今年為人民群眾辦好的9件實(shí)事。
　　努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持以項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，全力保持就業(yè)穩(wěn)定。健全失業(yè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，實(shí)施在職培訓(xùn)援助計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定勞動(dòng)用工，履行社會(huì)責(zé)任。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習(xí)制度，鼓勵(lì)到基層、農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持高校畢業(yè)生和社會(huì)各類人員自主創(chuàng)業(yè)。做好公益性崗位開發(fā)和儲(chǔ)備，幫助就業(yè)困難群體特別是城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”有效就業(yè)。有針對(duì)性地開展農(nóng)民工用工余缺對(duì)接和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
　　加大城鄉(xiāng)群眾生活保障力度。完善最低生活保障制度，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)家庭困難學(xué)生資助政策，加強(qiáng)對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，平均每人每月由1234元提高到1386元。切實(shí)做好抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)參加革命老同志的保障。提高失業(yè)人員保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍，降低農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用自費(fèi)比例。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。研究探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
　　改善城鄉(xiāng)群眾居住出行條件。堅(jiān)持“政府有所作為、重點(diǎn)保障低收入家庭、土地出讓收益回饋民生”的原則，加大保障性住房建設(shè)力度,市區(qū)建籌廉租住房3000套，經(jīng)濟(jì)適用住房5000套。啟動(dòng)“兩改”項(xiàng)目12個(gè)，改造筒子樓40棟，整治舊住宅區(qū)4片，受益居民1.4萬戶。提高低保家庭廉租住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。年底前，力爭(zhēng)建成保障性住房1.29萬套，使市區(qū)低收入住房困難家庭實(shí)物配租、配售達(dá)到64%?？⒐ぁ皟筛摹表?xiàng)目25個(gè)，回遷居民2.4萬戶。今年起，以區(qū)市政府為主導(dǎo)，開展以農(nóng)民宅基地置換經(jīng)濟(jì)適用住房、向無宅基地農(nóng)民配售經(jīng)濟(jì)適用住房的試點(diǎn)。適應(yīng)城市布局變化，適時(shí)開辟調(diào)整公交線路，新建2處市區(qū)公交停車場(chǎng)和8個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，逐步推行近郊線路公交化，切實(shí)提高公交運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平。
　　各位代表!越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但是無論困難多大、財(cái)力多緊、任務(wù)多重，我們堅(jiān)持富民優(yōu)先的理念不會(huì)變，財(cái)力惠民投入的強(qiáng)度不會(huì)降，推進(jìn)民生工程的力度不會(huì)減，盡最大的努力改善民生，讓城鄉(xiāng)群眾安居樂業(yè)有保障、分享更多的發(fā)展成果！
　　（八）推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，努力提升城市文明
　　認(rèn)真辦好人民滿意的教育。制定我市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。全面加強(qiáng)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校寄宿生住宿費(fèi)。加大中小學(xué)校舍抗震加固和危舊房屋改造力度，抓好安全應(yīng)急演練。加快浮山新區(qū)等新建居民區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。整合職業(yè)教育資源，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校布局、專業(yè)調(diào)整和校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)化重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，充分發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用。重視學(xué)前教育、特殊教育，加強(qiáng)成人教育和民辦教育。
　　積極推進(jìn)健康城市建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。開工建設(shè)北部醫(yī)療中心，完成國(guó)醫(yī)堂、婦女兒童醫(yī)療保健中心主體工程。落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生配套政策，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面加強(qiáng)重大疾病防治和衛(wèi)生應(yīng)急管理，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。
　　努力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。創(chuàng)新文化體制機(jī)制，大力發(fā)展新聞出版、廣播電視和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)影視傳媒基地、國(guó)家動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、市圖書大廈，基本建成青島大劇院，確保奧帆博物館竣工開放。扶持一批文化企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批體現(xiàn)青島特色的文藝精品，辦好青島音樂節(jié)、全國(guó)小提琴演奏比賽和全民讀書月等文化活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。做好網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理。促進(jìn)科學(xué)普及，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。
　　不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)。以“塑造美好心靈，建設(shè)美好家園”為主題，推進(jìn)新一輪文明城市創(chuàng)建工作。實(shí)施“四心”工程，精心打造“文明贏得尊重”等精神文明建設(shè)活動(dòng)品牌，引導(dǎo)市民從自我做起，著力提高思想道德和文明素質(zhì)。實(shí)施城區(qū)“文明暢通示范工程”和農(nóng)村精神文明建設(shè)“四個(gè)一”工程。積極做好社會(huì)志愿服務(wù)工作。加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)。探索建立城市文明指數(shù)日常測(cè)評(píng)和結(jié)果定期公布機(jī)制，推進(jìn)文明創(chuàng)建常態(tài)化、科學(xué)化、制度化。
　　全面發(fā)展其他各項(xiàng)事業(yè)。高水平辦好第十一屆全運(yùn)會(huì)青島賽區(qū)各項(xiàng)賽事。建成市體育館、游泳跳水館。組織好沃爾沃、克利伯等大型帆船賽事青島站活動(dòng)，推動(dòng)帆船運(yùn)動(dòng)深入開展，打造“帆船之都”城市品牌。廣泛開展“全民健身與全運(yùn)同行”活動(dòng)。辦好第二屆市運(yùn)會(huì)。加快發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，開工建設(shè)老年活動(dòng)中心。積極發(fā)展婦女兒童、青少年和社會(huì)福利、公益慈善、殘疾人、紅十字事業(yè)。依法推進(jìn)民族、宗教事務(wù)管理，做好檔案、史志、仲裁等工作。加強(qiáng)國(guó)防教育，做好人民防空、民兵預(yù)備役和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，支持駐青部隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，廣泛開展“雙擁”活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。以對(duì)四川災(zāi)區(qū)人民高度負(fù)責(zé)的精神，加快對(duì)口援建鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾基本生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，確保完成全年援建任務(wù)。
　?。ň牛┥罨桨埠椭C創(chuàng)建工作，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境
　　各位代表！今年安全生產(chǎn)工作壓力很大，社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)艱巨。我們必須把人民群眾的生命安全放在至高無上的位置，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，加強(qiáng)食品藥品安全，加強(qiáng)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，努力保持社會(huì)安定祥和。
　　全力抓好安全生產(chǎn)。開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，全面推行網(wǎng)格化管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處專職安監(jiān)隊(duì)伍，嚴(yán)格行政問責(zé)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)提高安全自律意識(shí)和安全防范能力。建立安全檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與安全生產(chǎn)責(zé)任掛鉤制度。切實(shí)抓好以交通安全、火災(zāi)防范、建筑工地為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
　　強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全。圍繞創(chuàng)建“全國(guó)食品最安全城市”，進(jìn)一步健全食品藥品安全保障體系，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。加快檢驗(yàn)檢測(cè)支撐平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化源頭監(jiān)控和市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量追溯和召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。
　　切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)方式，最大限度地整合各種社會(huì)資源和力量，共同參與社會(huì)管理。完善“大接訪”工作機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)處理和接待群眾來信來訪制度，著力解決突出的信訪問題，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。以群眾安全感和滿意率為標(biāo)準(zhǔn)，健全社會(huì)治安防控體系，完善經(jīng)常性的治安問題排查整治機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)和“五五”普法工作，改進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)。以“打黑除惡”為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。高度重視城市公共安全，增強(qiáng)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)安全應(yīng)急體系建設(shè)，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件，做好對(duì)滸苔、赤潮等自然災(zāi)害的預(yù)警防范，提高城市的公共安全保障能力。
　　（十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
　　特殊時(shí)期、特殊考驗(yàn)，需要政府有更大的作為，需要政府工作人員付出更大的努力。我們將以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化政府服務(wù)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，改善發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)服務(wù)型政府。
　　認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照省、市委的統(tǒng)一部署，圍繞“提高思想認(rèn)識(shí)，解決突出問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)、總結(jié)測(cè)評(píng)等各項(xiàng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)政府工作人員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力解決影響制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，努力達(dá)到“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的要求。
　　堅(jiān)持依法行政。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。接受社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)行政立法，堅(jiān)持重大行政決策合法性審查制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和許可告知制，完善行政復(fù)議制度和過錯(cuò)追究制度。
　　著力提高行政效能。完善政府服務(wù)管理、社會(huì)組織動(dòng)員的體制機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)行“集中審批、授權(quán)到位”模式。充分發(fā)揮行政審批服務(wù)大廳作用，擴(kuò)大網(wǎng)上全程辦理及市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，建立審批事項(xiàng)清理和流程優(yōu)化動(dòng)態(tài)機(jī)制，依法從嚴(yán)控制新增收費(fèi)，使青島成為政府效能最高、行政成本最低的城市之一。大力推行電子政務(wù)，加快政府工作流程再造。依法推進(jìn)政府信息公開，提高政務(wù)公開電話、網(wǎng)上政府信箱便民程度，增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論決定制度，完善社會(huì)公示、聽證和專家咨詢、評(píng)估機(jī)制，使政府做出的部署、出臺(tái)的政策更加符合群眾意愿。健全行政問責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立科學(xué)合理的目標(biāo)績(jī)效考核體系，推進(jìn)政府績(jī)效管理。
　　切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。按照胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆三次全會(huì)上提出的“六個(gè)著力”要求，牢固樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，努力從源頭上形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府部門執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督。健全政府重大投資項(xiàng)目公示、重大項(xiàng)目效能監(jiān)察、重點(diǎn)事項(xiàng)提前介入等制度。建設(shè)綜合電子監(jiān)察平臺(tái)和公共資源交易中心。各級(jí)政府要厲行節(jié)約，勤儉辦事，深入開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)。加大商業(yè)賄賂治理力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
　　各位代表！走過改革開放30年光輝歷程，我們又站在新的歷史起點(diǎn)。困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，開拓進(jìn)取，努力做好全年的各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！