青島市財(cái)政局局長(zhǎng)  徐鎮(zhèn)綏

　　一、2007年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
　　2007年，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市十三屆人大五次會(huì)議對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)要求，努力增收節(jié)支，嚴(yán)格依法理財(cái)，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，重點(diǎn)支出得到有效保障，全面完成了當(dāng)年各項(xiàng)預(yù)算收支任務(wù)。
　　2007年，全市財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)1070.5億元，增長(zhǎng)38.8%。其中，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入292.6億元，增長(zhǎng)29.5%。全市地方財(cái)政一般預(yù)算支出315.7億元，增長(zhǎng)26.2%,全市各級(jí)財(cái)政均實(shí)現(xiàn)年度財(cái)政收支平衡。
　　2007年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的主要情況是：
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)發(fā)展邁出新步伐，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)
　　1. 財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成292.6億元，增長(zhǎng)29.5%。2003—2007年我市地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增幅達(dá)到28.9％，比上個(gè)五年平均增幅高出9.7個(gè)百分點(diǎn)，成為我市歷史上財(cái)政收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。
　　2.財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展,一批新開(kāi)工企業(yè)開(kāi)始納稅,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效逐步體現(xiàn)到財(cái)政收入上來(lái)。2007年，全市制造業(yè)完成地方稅收60.5億元，增長(zhǎng)34.3%。第三產(chǎn)業(yè)提供的地方稅收為163.3億元，增長(zhǎng)31.8%。
　　3．區(qū)（市）財(cái)政收入增速進(jìn)一步加快。五個(gè)縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)地方財(cái)政一般預(yù)算收入平均增長(zhǎng)31.9%，高出全市平均增幅2.4個(gè)百分點(diǎn)，共有八個(gè)區(qū)（市）收入增幅超過(guò)30%。財(cái)政相對(duì)困難的平度、萊西和四方轄區(qū)內(nèi)地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元。至此，所有區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)地方財(cái)政一般預(yù)算收入均超過(guò)10億元，區(qū)（市）財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　?。ǘ┖椭C發(fā)展取得新突破，社會(huì)事業(yè)和改善民生支出大幅增長(zhǎng)
　　1．財(cái)政惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。2007年財(cái)政支持“三農(nóng)”具有投入大、政策實(shí)、措施多、機(jī)制新的特點(diǎn)，市本級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”投入15.6億元，其中預(yù)算安排14.4億元，增長(zhǎng)22％，預(yù)算執(zhí)行中又從超收收入中追加1.2億元。
　　加大了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。糧食直補(bǔ)、庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼資金3億元。大力支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，市財(cái)政投入1.47億元促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。投入1.3億元推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為443萬(wàn)農(nóng)民提供了醫(yī)療補(bǔ)助。投入4000萬(wàn)元對(duì)272個(gè)村莊實(shí)施了除氟改水工程，解決了18萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。投入3800萬(wàn)元支持農(nóng)村文化建設(shè)，擴(kuò)建了1200個(gè)村文化室。
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付得到了及時(shí)保障。去年市本級(jí)財(cái)政用于免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)村稅費(fèi)改革的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到4.16億元，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
　　2、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2007年民生領(lǐng)域的支出大幅度提高，集中財(cái)力解決了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。
　　加大了對(duì)社會(huì)保障的支持力度，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月260元提高到300元，農(nóng)民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1050元提高到1500元，較好保障了全市6萬(wàn)戶共11萬(wàn)低保對(duì)象的基本生活。為7500名公益崗位就業(yè)人員提高了補(bǔ)貼待遇。對(duì)城鎮(zhèn)居民中無(wú)職業(yè)的老年人、殘疾人以及在校學(xué)生、少年兒童參加醫(yī)療保險(xiǎn)給予財(cái)政補(bǔ)助。
　　市財(cái)政投入5億元，用于建設(shè)3000套廉租房。同時(shí)，讓渡土地出讓收益36.8億元，進(jìn)一步降低了經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房和廉租住房的開(kāi)發(fā)成本，初步建立了面向城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房保障體系。
　　3．加大社會(huì)事業(yè)投入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　教育支出得到重點(diǎn)保障，全面實(shí)行了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，免除了70萬(wàn)義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，平均每年為每個(gè)小學(xué)生減負(fù)190元、初中生減負(fù)300元。投入6500萬(wàn)元對(duì)普通高校、職業(yè)學(xué)校和普通高中困難學(xué)生予以資助。投入教育專項(xiàng)資金600萬(wàn)元，為全市3646所中小學(xué)及幼兒園投保學(xué)校校方責(zé)任險(xiǎn)，妥善化解了學(xué)校安全事故風(fēng)險(xiǎn)。
　　大力支持科技、文化、體育事業(yè)的發(fā)展。2007年科技投入1億元，主要用于科技創(chuàng)新體系建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)重大攻關(guān)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)等。加大了對(duì)文化體育事業(yè)投入，重點(diǎn)扶持文化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和公益文化活動(dòng)補(bǔ)助，投入6.18億元重點(diǎn)用于體育文化場(chǎng)館等一批公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
　　積極支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，投入1.6億元用于對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)助，投入8900萬(wàn)元支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，投入830萬(wàn)元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助，投入800萬(wàn)元支持社區(qū)基本用藥實(shí)行“零差率”制度，減輕了城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
　　支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投入1億元更新了400輛污染較重的公交車(chē)。投入7000萬(wàn)元用于海泊河等污染治理工程。投入2500萬(wàn)元支持清潔能源建設(shè)，進(jìn)一步改善了我市生態(tài)環(huán)境。
　?。ㄈ┮婪ɡ碡?cái)取得新成效，財(cái)政管理進(jìn)一步規(guī)范
　　國(guó)庫(kù)集中支付管理制度進(jìn)一步完善，當(dāng)年市本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)模達(dá)26億元，比上年增加23億元，有效遏制了截留、擠占、挪用財(cái)政資金等行為的發(fā)生。對(duì)財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)資金開(kāi)展了合理性和有效性評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政資金使用行為。對(duì)24項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行了為期四個(gè)月的監(jiān)督檢查。
　　二、2008年財(cái)政收支預(yù)算草案
　?。ㄒ唬?008年預(yù)算安排的原則
　　2008年市本級(jí)預(yù)算安排的基本原則是：認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，著力構(gòu)建有利于全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的財(cái)政政策體系，重點(diǎn)把握以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是通過(guò)完善財(cái)政體制，突出均衡發(fā)展。二是通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出改善民生。三是通過(guò)保障重點(diǎn)投入，突出科學(xué)發(fā)展。四是通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，突出依法理財(cái)。
　?。ǘ┦杖腩A(yù)算安排建議
　　2008年安排全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入342億元，增長(zhǎng)17％；其中，市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入安排143億元,增長(zhǎng)17％。
　　（三）支出預(yù)算安排建議
　　根據(jù)2008年市本級(jí)財(cái)力情況，2008年市本級(jí)一般預(yù)算支出安排154億元，增長(zhǎng)15.6%。
　　重點(diǎn)支出具體安排如下：
　　1．公共管理支出55.6億元，增長(zhǎng)4.7%。其中，公共安全支出15億元，增長(zhǎng)8.5%。各項(xiàng)行政事業(yè)等支出38.8億元，增長(zhǎng)1.3%。
　　2.教育、科學(xué)、文化及衛(wèi)生等支出22.34億元，增長(zhǎng)27.4%。其中，教育支出12.48億元，增長(zhǎng)23.1%?？萍既?xiàng)費(fèi)用支出1.17億元，增長(zhǎng)17%。文化體育等事業(yè)支出2.91億元，增長(zhǎng)21.3%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出5.78億元，增長(zhǎng)44.5%。
　　3．社會(huì)保障和就業(yè)支出13.02億元，增長(zhǎng)25.6%。其中：各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)資金3.32億元，比上年增長(zhǎng)55.9％。
　　4．安排節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金3.6億元，增長(zhǎng)25.2%。
　　5．農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)支出4.57億元，增長(zhǎng)20.6%。
　　6．農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付及水資源等專項(xiàng)支出6.69億元。
　　7．新增對(duì)區(qū)（市）補(bǔ)助及財(cái)力返還4億元。
　　8．支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)支出2億元。
　　9．公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)支出37.68億元，增長(zhǎng)49.3%。
　　10．公共安全體系建設(shè)專項(xiàng)資金0.91億元，比去年增加0.66億元。
　　三、全面貫徹黨的十七大精神，確保完成2008年預(yù)算任務(wù)
　　2008年，全市財(cái)稅部門(mén)將認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和市委、市政府決策部署，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好以下工作，確保圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)。
　　（一）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)
　　積極支持大項(xiàng)目引進(jìn)，努力把大項(xiàng)目變成大財(cái)源。發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)激勵(lì)作用，支持引進(jìn)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和財(cái)力培育有重大貢獻(xiàn)的項(xiàng)目。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化成骨干財(cái)源。加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持，促進(jìn)企業(yè)提高自主發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效體現(xiàn)到財(cái)政收入上來(lái)。開(kāi)拓財(cái)源新領(lǐng)域，把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益培育成新財(cái)源，拓寬財(cái)政收入增長(zhǎng)渠道。
　?。ǘ┘涌煲愿纳泼裆鸀橹攸c(diǎn)的公共財(cái)政建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果
　　2008年，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整將突出對(duì)民生領(lǐng)域的保障力度，市財(cái)政將安排69.4億元，增長(zhǎng)32.3%。重點(diǎn)從七個(gè)方面解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。
　　1．積極運(yùn)用財(cái)政惠農(nóng)政策，進(jìn)一步解決農(nóng)民增收難問(wèn)題。整合財(cái)政支農(nóng)資金，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)加大支農(nóng)補(bǔ)貼力度，探索建立惠農(nóng)綜合補(bǔ)貼制度。安排1000萬(wàn)元建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)農(nóng)民小額貸款進(jìn)行貼息，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。
　　2. 支持公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步緩解困難群眾看病貴問(wèn)題。提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和住院費(fèi)用補(bǔ)償率。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)償政策，促進(jìn)社區(qū)公共衛(wèi)生健康發(fā)展。調(diào)整城市困難居民醫(yī)療救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
　　3. 建立困難群體子女就學(xué)保障機(jī)制，進(jìn)一步解決上學(xué)負(fù)擔(dān)重問(wèn)題。擴(kuò)大財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的支持范圍，為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭困難學(xué)生給予資助，完善政府助學(xué)金制度，提高對(duì)農(nóng)村困難學(xué)生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和校舍維修標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋義務(wù)教育、職業(yè)教育和高中教育的財(cái)政救助體系，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。
　　4. 加大困難群眾住房保障力度，進(jìn)一步緩解中低收入居民住房難問(wèn)題。今年將安排5億元財(cái)政資金，進(jìn)一步加強(qiáng)廉租房建設(shè)，加大對(duì)舊城和舊村改造的支持力度，不斷改善城市中低收入居民的住房條件。
　　5、完善社會(huì)保障投入機(jī)制，進(jìn)一步維護(hù)困難群眾的基本利益。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的財(cái)稅政策，加大對(duì)城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)扶持力度。進(jìn)一步健全以最低生活保障制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度為主的社會(huì)救助體系，支持解決事關(guān)困難群眾根本利益的突出問(wèn)題。
　　6. 積極支持節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)和諧發(fā)展。加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)改造，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約能源建設(shè)，積極推進(jìn)海水淡化項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)更新公交車(chē)輛，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
　　7. 大力支持公共安全體系建設(shè)，進(jìn)一步提高我市的安全保障水平。新增公共安全體系建設(shè)專項(xiàng)資金9100萬(wàn)元，重點(diǎn)用于構(gòu)建食品、生產(chǎn)、交通和環(huán)保方面的安全監(jiān)控體系建設(shè)。
　　（三）完善財(cái)政資金監(jiān)管體制，不斷提高財(cái)政資金的使用效益
　　深化預(yù)算編制制度改革，促進(jìn)財(cái)政資金的優(yōu)化高效配置。完善預(yù)算執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，科學(xué)界定資金的支出范圍，積極推進(jìn)專項(xiàng)資金的整合，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金的使用。認(rèn)真貫徹財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，不斷推進(jìn)依法理財(cái)。