我市出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)新政 確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定

　　《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》是市政府近日制定下發(fā)的文件，其中出臺(tái)了多項(xiàng)新的促進(jìn)就業(yè)政策，廣大登記失業(yè)人員、特別是殘疾人失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、創(chuàng)業(yè)者，以及被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等求職者，將從新的稅費(fèi)減免政策、幫扶政策，小額擔(dān)保貸款政策、職業(yè)培訓(xùn)政策、扶持創(chuàng)業(yè)政策中得到更多實(shí)惠。
　　如新政策擴(kuò)大了就業(yè)困難人員的幫扶范圍，由此前的“4045”失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、單親家庭成員、協(xié)保人員、低保人員擴(kuò)大到農(nóng)村零轉(zhuǎn)移貧困家庭成員、殘疾人、失業(yè)一年以上人員和失去土地人員。
　　再如創(chuàng)辦企業(yè)并符合相關(guān)條件的登記失業(yè)人員,可按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的,可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,除停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)外,按規(guī)定免收其他屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),期限最長(zhǎng)不超過3年。
　　又如企業(yè)吸納就業(yè)、公益性崗位等，可獲得社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。各類用人單位招用就業(yè)困難人員,與其簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,在勞動(dòng)合同存續(xù)期限內(nèi),可按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)政府開發(fā)的公安協(xié)警員、勞動(dòng)保障協(xié)理員等公益性崗位,以及社區(qū)開發(fā)的公益性崗位,要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，并在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位工資補(bǔ)貼。公益性崗位從業(yè)人員辦理商業(yè)綜合保險(xiǎn)的,從促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金中給予50%的補(bǔ)貼。
　　另外，對(duì)自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的，將給予資金扶持。對(duì)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,從促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金中給予每人不超過4000元的一次性扶持金。對(duì)以上不符合享受一次性扶持金條件的人員,在各類集貿(mào)市場(chǎng)等租用攤位從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,給予一定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)招用登記失業(yè)人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同,可按實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)崗位個(gè)數(shù)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)。為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的,根據(jù)創(chuàng)業(yè)效果由政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　大力開發(fā)就業(yè)崗位　妥善安置失業(yè)人員就業(yè)

　　市勞動(dòng)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近期，我市將充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，將把增加就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。各級(jí)勞動(dòng)保障部門將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的政策及相關(guān)措施。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)作用，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、失業(yè)壓力比較大的行業(yè)和企業(yè)，專門開展有針對(duì)性的人力資源配置活動(dòng)，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，幫助企業(yè)職工盡快實(shí)現(xiàn)崗位轉(zhuǎn)換。同時(shí)，將重點(diǎn)圍繞城市建設(shè)和管理，開發(fā)和儲(chǔ)備一批公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。
　　我市勞動(dòng)保障部門將對(duì)因國(guó)際金融危機(jī)產(chǎn)生的失業(yè)人員，納入就業(yè)援助范圍，實(shí)施重點(diǎn)幫扶。對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員，按規(guī)定及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)人員，將積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)，按規(guī)定及時(shí)發(fā)放小額擔(dān)保貸款；符合條件的，給予一次性自謀職業(yè)扶持金和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤位費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)定額補(bǔ)貼。對(duì)各類用人單位招用就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　建立企業(yè)用工監(jiān)測(cè)制度　防止大規(guī)模失業(yè)發(fā)生

　　從現(xiàn)在起，在全市建立企業(yè)用工每周監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，是我市為準(zhǔn)確及時(shí)掌握國(guó)際金融危機(jī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)用工影響，進(jìn)一步做好全市就業(yè)工作，保持社會(huì)穩(wěn)定，而實(shí)施的一項(xiàng)新舉措，目的是為了及時(shí)掌控企業(yè)經(jīng)營(yíng)和用工狀況，做到提前發(fā)現(xiàn)、提前介入、及時(shí)采取措施，防止大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。
　　這次企業(yè)用工監(jiān)測(cè)的范圍是，受國(guó)際金融危機(jī)影響的關(guān)閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，開工不足實(shí)行限產(chǎn)的企業(yè)，其他發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難、從業(yè)人員50人以上的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者逃逸或惡意撤資的企業(yè)，以及與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同10人以上的企業(yè)。監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容有四方面。一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，企業(yè)目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難狀態(tài)、出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的主要原因、已持續(xù)的時(shí)間，企業(yè)應(yīng)對(duì)困難已采取或計(jì)劃采取的措施等。二是經(jīng)營(yíng)者逃逸或惡意撤資情況，包括侵害職工權(quán)益情況、涉及的職工人數(shù)、職工分流安置以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門采取的措施等。三是企業(yè)裁員情況，包括企業(yè)已裁員的時(shí)間、人數(shù)、人員類別等；企業(yè)可能發(fā)生裁員的時(shí)間、人數(shù)、人員類別等情況。四是全市人力資源市場(chǎng)用工需求變化情況、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等情況。
　　目前，這項(xiàng)用工監(jiān)測(cè)周報(bào)制度已開始實(shí)施，各有關(guān)方面正在按要求及時(shí)上報(bào)受國(guó)際金融危機(jī)影響的企業(yè)用工狀況。
　　
　　發(fā)布失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案　保持失業(yè)率穩(wěn)定

　　近日，我市發(fā)布了《突發(fā)失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》。這是我市為建立健全長(zhǎng)效失業(yè)預(yù)警調(diào)控機(jī)制，提高政府在突發(fā)失業(yè)狀況下調(diào)控登記失業(yè)率的應(yīng)急、應(yīng)變能力，而采取的一項(xiàng)有效措施。該《預(yù)案》將及時(shí)有效地調(diào)控全市失業(yè)人數(shù)的異常增長(zhǎng)，保持失業(yè)率基本穩(wěn)定。
　　具體實(shí)施情況是，當(dāng)受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期、政策調(diào)整、突發(fā)自然災(zāi)害或其他不可抗力等因素影響，本區(qū)（市）發(fā)生行業(yè)性、突發(fā)性的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)或大量裁員情況，導(dǎo)致在同一地點(diǎn)、同一時(shí)間、同一行業(yè)中出現(xiàn)失業(yè)人員激增的現(xiàn)象時(shí)，此預(yù)案將立即啟動(dòng)并實(shí)施。該《預(yù)案》將及時(shí)防范用人單位因突發(fā)事件造成失業(yè)人員的異常增加，有效處置突發(fā)性、行業(yè)性失業(yè)狀況，減緩失業(yè)人數(shù)激增給社會(huì)帶來的各種問題和沖擊。該《預(yù)案》對(duì)各級(jí)各部門在接到預(yù)警信息時(shí)的職責(zé)及應(yīng)采取的措施等，均作出相應(yīng)部署。
　　目前，我市已針對(duì)突發(fā)失業(yè)預(yù)警，成立了青島市失業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。各市、區(qū)政府也相應(yīng)成立了有關(guān)機(jī)構(gòu)，并正在積極落實(shí)各項(xiàng)措施。

　　規(guī)范用人單位裁減人員　穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系

　　近日，市勞動(dòng)保障局、市總工會(huì)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范用人單位裁減人員有關(guān)問題的意見》，一旦用人單位發(fā)生裁減人員的情況，他們將聯(lián)合行動(dòng)，共同做好規(guī)范指導(dǎo)工作。
　　四部門在《意見》中明確規(guī)定了用人單位裁減人員的條件，即依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的；企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行的。
　　該《意見》還規(guī)定，在依法裁減人員時(shí)，有六種人員不得裁減：一、從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的；二、在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；三、患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；四、女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；五、在本單位連續(xù)工作滿15年，且距法定退休年齡不足5年的；六、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　同時(shí)，要對(duì)以下三種人員優(yōu)先留用：一、與本單位訂立較長(zhǎng)期限的固定期限勞動(dòng)合同的；二、與本單位訂立無固定期限勞動(dòng)合同的；三、家庭無其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的。
　　根據(jù)該《意見》，用人單位裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，應(yīng)提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取意見；提出《裁減人員方案》，內(nèi)容包括被裁減人員名單，裁減時(shí)間及實(shí)施步驟，被裁減人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法；將裁減人員方案征求工會(huì)或者全體職工的意見，進(jìn)行修改和完善；向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門報(bào)告裁減人員方案以及工會(huì)或者全體職工的意見；公布裁減人員方案，與被裁減人員辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定向被裁減人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，清償拖欠職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)欠薪欠費(fèi)。
　　一次性裁員超過50人以上的用人單位，還應(yīng)提前通知當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門和工會(huì)。

　　相關(guān)文件：關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知　2008-10-30
　　　　　　　關(guān)于做好特困家庭畢業(yè)生就業(yè)工作的通知　2008-07-25

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