作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可回避的戰(zhàn)略性課題，節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和土地節(jié)約集約利用，正在逐漸成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是今年以來(lái)，從中央到地方，節(jié)能減排和節(jié)約土地問(wèn)題受到了前所未有的關(guān)注。
　　市十次黨代會(huì)提出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，走出一條以自主創(chuàng)新、集約發(fā)展、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)為特色的科學(xué)發(fā)展之路，明確地將節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)作為今后五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間青島科學(xué)發(fā)展的重要導(dǎo)向之一，并提出了“到2012年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降10%和20%”的目標(biāo)，同時(shí)要求在節(jié)能降耗和土地節(jié)約利用上實(shí)現(xiàn)新突破。
　　一切都在表明，節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約集約利用土地已成為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。能不能以有效的手段推動(dòng)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、土地節(jié)約集約利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，顯然決定著青島發(fā)展能否在“好”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“快”、在“快”的過(guò)程中求得“更好”。
　　必須突破
　　對(duì)于青島來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排和土地節(jié)約集約利用，有著更為重要的意義。
　　作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市規(guī)模迅速擴(kuò)大的濱海城市，更快的發(fā)展和更好的發(fā)展是必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。特別是作為一個(gè)能源和資源相對(duì)匱乏但需求迅速上升、寸土寸金而且土地利用需求不斷增長(zhǎng)的城市來(lái)說(shuō)，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，更應(yīng)該充分考慮資源條件和自身的環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約利用淡水、能源、土地等資源。
　　同樣，一座城市的環(huán)境容量，也決定著其新的發(fā)展方式的必然訴求。青島是一個(gè)自然稟賦非常優(yōu)秀的城市。“紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天”的自然美景蜚聲海內(nèi)外，是聞名遐邇的旅游城市和歷史文化名城，在這樣一個(gè)自然環(huán)境優(yōu)美的城市里搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更應(yīng)該關(guān)注環(huán)境保護(hù)，減少污染排放。
　　與此同時(shí)，力推節(jié)能減排是青島經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的必須。市發(fā)改委主任劉明君在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，青島的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在經(jīng)歷了幾年的快速增長(zhǎng)后，面臨著一個(gè)高質(zhì)量的發(fā)展時(shí)期。青島要在未來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，就必須有效地降低能耗，減少環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的能源消耗、污染排放和環(huán)境代價(jià)降下來(lái)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益、質(zhì)量和后勁，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，使青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展更符合科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。
　　而一系列目標(biāo)的確定，更要求青島在節(jié)能降耗、節(jié)約集約利用土地方面實(shí)現(xiàn)突破。
　　青島“十一五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃明確提出，到2010年在全省率先建成生態(tài)城市，而節(jié)能降耗、減少污染排放又是生態(tài)城市的主要標(biāo)志之一，也是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要途徑之一。市社科院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)郭先登研究員認(rèn)為，青島要全面落實(shí)和完成黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，必須以人為本，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，向國(guó)內(nèi)外展現(xiàn)出青島生態(tài)城市發(fā)展和作為最適宜人居住與發(fā)展城市的活力，必須展現(xiàn)出人與自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的魅力。
　　據(jù)市環(huán)保局局長(zhǎng)高巖介紹，按照國(guó)家和省政府要求，到2010年，青島的萬(wàn)元GDP綜合能耗與“十五”末相比要降低22%，化學(xué)需氧量排放總量要削減18%，二氧化硫排放總量要削減26.32%。這些約束性的指標(biāo)，必須在限定時(shí)間內(nèi)完成，毫無(wú)寬限的余地，任務(wù)艱巨，但必須突破。
　　在迅速推進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，能否在節(jié)約集約利用土地方面實(shí)現(xiàn)突破，也成為青島發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，青島可用土地資源更加寶貴，項(xiàng)目需求與土地資源緊缺已成為突出矛盾。在此狀況下，既要大力引進(jìn)關(guān)系青島未來(lái)發(fā)展的一系列重大項(xiàng)目，也要大力提高土地利用效率，在現(xiàn)有可利用土地的使用上做足文章，在集約利用上實(shí)現(xiàn)新的突破。
　　能夠突破
　　青島近幾年來(lái)在節(jié)能降耗、節(jié)約集約利用土地方面的有益實(shí)踐表明，在未來(lái)的發(fā)展中，我們完全能夠在這些方面實(shí)現(xiàn)更新更大的突破。
　　近年來(lái)，通過(guò)大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全市的萬(wàn)元GDP綜合能耗持續(xù)下降，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98％，資源節(jié)約與綜合利用累計(jì)節(jié)約價(jià)值200多億元。青島啤酒二廠等企業(yè)的節(jié)能降耗水平在全國(guó)領(lǐng)先，節(jié)水工作也走在全國(guó)前列，海水淡化等項(xiàng)目的推進(jìn)已成為全國(guó)的標(biāo)桿。風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海水能、沼氣能等新能源的開(kāi)發(fā)利用相繼破題。鉻渣、白泥、鋼渣等工業(yè)廢物的資源化利用也取得顯著成效，并走在全國(guó)前列。
　　青島近幾年環(huán)境的持續(xù)改善，也得益于污染減排方面的不斷努力。去年以來(lái)，我市按照國(guó)家和省政府的要求，扎實(shí)推進(jìn)了主要污染物——二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放總量削減工作，取得了初步成效：在全市GDP增長(zhǎng)15.7%的情況下，實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排8900噸，減排化學(xué)需氧量3270噸，完成了年度削減計(jì)劃。
　　更為重要的是，青島在節(jié)能降耗、污染減排方面已經(jīng)建立了良好的落實(shí)機(jī)制。繼全市的節(jié)能降耗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)逐層逐級(jí)分解后，去年8月，全市污染減排的目標(biāo)也逐層逐級(jí)地落實(shí)到具體區(qū)域和具體行業(yè)和企業(yè)中。目標(biāo)落實(shí)的考核監(jiān)督機(jī)制初步建成并運(yùn)行良好。
　　在此過(guò)程中，政府和企業(yè)對(duì)節(jié)能減排重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，尤其是企業(yè)，他們更多地認(rèn)識(shí)到了節(jié)能減排是降低成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力的一種表現(xiàn)，紛紛由原來(lái)的被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。市環(huán)保局科技處的不完全統(tǒng)計(jì)，2004年至2006年，我市部分實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)僅通過(guò)節(jié)能減排累計(jì)取得的經(jīng)濟(jì)效益就達(dá)15億元。
　　在土地利用方面，我市近年來(lái)通過(guò)采取鼓勵(lì)“零增地”招商、徹底清理閑置土地、充分利用地下空間、調(diào)整城市用地規(guī)模指標(biāo)和老市區(qū)用地結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)等一系列“開(kāi)源節(jié)流”措施，提高了現(xiàn)有土地的科學(xué)利用率，較好地解決了耕地資源稀缺、人多地少的矛盾，進(jìn)一步提高了土地資源對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。
　　所有這一切都為下一步全市節(jié)能減排的成功突破打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　突破有“方”
　　突破的方向在哪里？——在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上實(shí)現(xiàn)突破。
　　劉明君說(shuō)，力促節(jié)能減排就是要重點(diǎn)發(fā)展低耗能、低污染、高技術(shù)水平的行業(yè)。市十次黨代會(huì)確定青島要重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因?yàn)檫@三大產(chǎn)業(yè)普遍采用的是低能耗、低污染甚至是零污染卻能夠產(chǎn)生高附加值的先進(jìn)技術(shù)。
　　有資料顯示，如果我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1%，工業(yè)比重下降1%，單位GDP能耗可相應(yīng)降低約1%；如果工業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高1%，而高耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降1%，單位GDP能耗可相應(yīng)降低1.3%。就此而言，本次黨代會(huì)確定的未來(lái)青島產(chǎn)業(yè)的新方向是正確的、英明的，是符合科學(xué)發(fā)展要求的。
　　——在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排上實(shí)現(xiàn)突破。
　　據(jù)市環(huán)保局規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)李德成介紹，目前對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)都有監(jiān)控的措施，都下達(dá)了具體的節(jié)能減排目標(biāo)。節(jié)能上，要對(duì)全市110家重點(diǎn)用能企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督考核，設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。減排上，要加強(qiáng)對(duì)27個(gè)“國(guó)控”重點(diǎn)廢水、廢氣排放企業(yè)以及10個(gè)污水處理廠的環(huán)保監(jiān)管。同時(shí)通過(guò)廣泛實(shí)施排污許可證制度和“污染物排放全面達(dá)標(biāo)工程”，規(guī)范企業(yè)按規(guī)定排污，并對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)實(shí)施限期治理，督促其完成節(jié)能減排的目標(biāo)和任務(wù)。
　　——在節(jié)能減排推進(jìn)的手段上實(shí)現(xiàn)突破。
　　據(jù)市環(huán)保局總工程師王軍介紹，在往年對(duì)88家企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)之后，今年市環(huán)保局又將21家超標(biāo)排污或使用有毒有害原材料的企業(yè)列入了強(qiáng)制名單，對(duì)這些企業(yè)將強(qiáng)制淘汰高能耗、高污染的設(shè)備和工藝，確保減少并達(dá)標(biāo)排放主要污染物。同時(shí)要加快主要污染源和污染處理設(shè)施的監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝步伐，不斷提升對(duì)它們的智能監(jiān)測(cè)水平。另外，還要加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步，積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。
　　——在重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和重點(diǎn)工程建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。
　　高巖介紹，在節(jié)能降耗方面，青島將以率先在全國(guó)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)樣板城市為目標(biāo)，著力推進(jìn)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，如海水源熱泵、大生活用海水淡化、垃圾發(fā)電、中水回用、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和一批重點(diǎn)企業(yè)的重大節(jié)能減排技改項(xiàng)目。在污染減排方面，將加快對(duì)全市35噸/小時(shí)以上在用鍋爐開(kāi)展安裝脫硫設(shè)施和在線檢測(cè)裝置工作，加快淘汰燃煤鍋爐，使其盡快產(chǎn)生減排效果。加快建設(shè)天然氣接收和置換工程，改造、合并或撤銷原有小規(guī)模供熱站，代之以大型區(qū)域集中供熱站等。與此同時(shí)，將抓緊實(shí)施李村河污水處理廠二期、樓山河污水處理廠一期、海泊河污水處理廠改擴(kuò)建以及一批高耗水企業(yè)的污水處理設(shè)施建設(shè)，使其盡快形成一定的減排能力。
　　——在控制新增污染上實(shí)現(xiàn)突破。
　　對(duì)現(xiàn)有已運(yùn)行企業(yè)加強(qiáng)排污監(jiān)管，控制其新增污染的出現(xiàn)，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)且拒不整改的將堅(jiān)決予以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。同時(shí)，從項(xiàng)目審批的源頭上控制污染物排放量的增加。前不久，市環(huán)保局還出臺(tái)了建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量控制管理暫行辦法，為全市污染物排放總量削減提供了有力保障。
　　——在節(jié)能減排推進(jìn)的政策上實(shí)現(xiàn)突破。
　　在節(jié)能減排領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制起著重要的作用。加快建立市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)實(shí)行稅費(fèi)政策等“經(jīng)濟(jì)杠桿”政策措施，可以有效地激勵(lì)節(jié)能環(huán)保行動(dòng)，遏制污染行為。目前，我市正在進(jìn)一步健全法律法規(guī)等約束機(jī)制，建立科學(xué)的監(jiān)督管理體系，建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，并實(shí)行嚴(yán)格的“問(wèn)責(zé)制”等。
　　——在規(guī)范土地利用方面實(shí)現(xiàn)突破。
　　青島將嚴(yán)格控制建設(shè)用地，嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范用地審批程序和土地出讓行為，加強(qiáng)土地出讓收支管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備制度，提高存量土地使用效率。同時(shí)按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，建立和完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此外，我市還將出臺(tái)加強(qiáng)地下空間土地使用權(quán)管理辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)利用城市地下空間，等等。
　　我們相信，循著這些必須突破的方向，只要有全市上下的共同努力，市十次黨代會(huì)確定的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，青島的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就會(huì)沿著科學(xué)的軌道實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。