主要觀點(diǎn)
　　經(jīng)濟(jì)周期上升階段的回升期，兼具其前面低速期和后面超速期的雙重特征。如果只看到現(xiàn)象的一個(gè)方面，就會(huì)認(rèn)為是“過熱”；只看到另一個(gè)方面，就會(huì)認(rèn)為“尚未過熱”。我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，其政策含義就是，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭必須倍加珍惜，通過完善宏觀調(diào)控，使上升階段得以延長(zhǎng)，使良好勢(shì)頭得以鞏固和持久。2004年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)仍定為7％左右，這是一個(gè)導(dǎo)向性的、留有余地的預(yù)期目標(biāo)，它建立在對(duì)新的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)分析基礎(chǔ)之上。

　　正確判斷和把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，是正確實(shí)施與完善宏觀調(diào)控的前提。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段”。這是對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的一個(gè)正確的、十分重要的判斷，有助于我們正確實(shí)施與完善宏觀調(diào)控。
　　什么是經(jīng)濟(jì)周期
　　這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次使用“經(jīng)濟(jì)周期”的概念來分析和判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。那么，什么是經(jīng)濟(jì)周期？每個(gè)周期分為幾個(gè)階段？各階段有什么特征？
　　經(jīng)濟(jì)周期是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所呈現(xiàn)的一起一落、擴(kuò)張與收縮不斷交替的波浪式運(yùn)動(dòng)過程。經(jīng)濟(jì)周期不是從人類社會(huì)一開始就有的現(xiàn)象，不是商品經(jīng)濟(jì)所特有的范疇，也不是資本主義經(jīng)濟(jì)所獨(dú)具的規(guī)律。正如馬克思所說，它是“現(xiàn)代工業(yè)特有的生活過程”。這種過程，“我們?cè)谌祟愡^去的任何時(shí)代都是看不到的，即使在資本主義生產(chǎn)的幼年時(shí)期也不可能出現(xiàn)?！鄙唐方?jīng)濟(jì)中賣與買即供與求的脫節(jié)，只包含經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的可能性，而不是現(xiàn)實(shí)性。形成和影響經(jīng)濟(jì)周期的因素和條件很多，其中最主要的物質(zhì)性因素和條件就是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中固定資產(chǎn)投資與大工業(yè)生產(chǎn)所具有的、在較短時(shí)間內(nèi)的急劇膨脹力與收縮力。這種膨脹力與收縮力在以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工場(chǎng)手工業(yè)為主的社會(huì)中是不具備的。在我國(guó)，從1953年起開始進(jìn)行大規(guī)模的投資和工業(yè)化建設(shè)，也就開始了“現(xiàn)代工業(yè)特有的生活過程”。
　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期在改革開放前后呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。改革開放前，其突出特點(diǎn)是大起大落，且表現(xiàn)為古典型周期。古典型周期是指在經(jīng)濟(jì)周期的下降階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量絕對(duì)下降，即出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)周期的下降階段，如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量并不絕對(duì)下降，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯減緩，則為增長(zhǎng)型周期。改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的特點(diǎn)為波動(dòng)幅度減緩，并由古典型轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)型。但是，每個(gè)周期的上升階段都?xì)v時(shí)很短，則是改革開放前后的經(jīng)濟(jì)周期共有的特點(diǎn)。
　　一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期包括上升與下降兩個(gè)階段。在一個(gè)典型的增長(zhǎng)型周期中，上升階段又可分為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的回升期和超速期，下降階段又可分為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的回落期和低速期。從我國(guó)1989年—2003年的情況看（見表），1989年、1990年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為4．1％和3．8％，這是一個(gè)低速期；1991年上升為9．2％，是一個(gè)回升期；1992年迅速上升到14．2％的高峰，是一個(gè)超速期；1993年—1997年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每年平均下降1個(gè)百分點(diǎn)，屬于回落期。1998年—2002年，為抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊和世界主要國(guó)家同步陷入衰退的影響以及克服國(guó)內(nèi)需求不足，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了平均7．6％的速度。這與我國(guó)歷史上以往的低速期相比，或與世界上主要國(guó)家的同期相比，均表現(xiàn)為較快增長(zhǎng)；而從經(jīng)濟(jì)周期的角度看，這一速度還略低于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，因此，這幾年成為一個(gè)特殊的位勢(shì)較高的“低速期”。2003年第一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加快，增長(zhǎng)率回升到9．9％；第二季度受非典影響，為6．7％；第三季度又很快回升到9．1％；全年預(yù)計(jì)為8．5％。這就進(jìn)入了新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，具體說是進(jìn)入了上升階段的回升期。
　　對(duì)經(jīng)濟(jì)周期不能做機(jī)械的理解?？v觀國(guó)內(nèi)外的歷史情況，沒有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)周期是完全相同的。但各個(gè)經(jīng)濟(jì)周期有一定的相似之處，周期內(nèi)的各個(gè)階段又各具有自己的基本特征。就經(jīng)濟(jì)周期上升階段的回升期來說，其一般性總體特征是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由低轉(zhuǎn)高，開始回升；社會(huì)投資開始加速；物價(jià)總水平開始由降轉(zhuǎn)升。具體地說，回升期兼具其前面低速期和后面超速期的雙重特征。如在投資方面，一些帶頭行業(yè)的投資增長(zhǎng)會(huì)大
　　大加速，呈現(xiàn)超速期的“過熱”特征；而另一些行業(yè)的投資則可能還處于低水平，甚至負(fù)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)低速期的“偏冷”特征。在物價(jià)方面，一些商品的價(jià)格上升得很快，而另一些商品的價(jià)格還處于低位，甚至繼續(xù)下降。就我國(guó)2003年的情況看，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)23％，而一些帶頭行業(yè)如鋼材、汽車、電解鋁、水泥、紡織等，它們的投資增長(zhǎng)已超過100％，這樣必定會(huì)有一些行業(yè)的投資仍處于停滯之中。同時(shí)，部分生產(chǎn)資料的價(jià)格開始大幅上漲，而有些商品的價(jià)格仍處于下降之中。這就是說，在經(jīng)濟(jì)周期上升階段的回升期，在不同行業(yè)的投資和不同商品的價(jià)格方面，以及不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間，呈現(xiàn)出有升有降、有快有慢、有熱有冷的不同表現(xiàn)。如果只看到現(xiàn)象的一個(gè)方面，就會(huì)認(rèn)為是“過熱”；只看到另一個(gè)方面，就會(huì)認(rèn)為“尚未過熱”。只有從回升期的雙重特征出發(fā)，才能把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的特點(diǎn)。而在經(jīng)濟(jì)周期上升階段的超速期或經(jīng)濟(jì)周期的下降階段，它們的特征較為清晰。
　　怎樣完善宏觀調(diào)控
　　從新中國(guó)成立以來歷次經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)情況看，上升階段往往過短，只有一二年時(shí)間，由回升期很快就沖向超速期，緊接著就轉(zhuǎn)折為下降階段，大起之后就是大落。歷史的經(jīng)驗(yàn)必須汲取。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中，每隔幾年才能出現(xiàn)一次上升階段。我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，這一判斷在宏觀調(diào)控方面的政策含義就是，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這一良好勢(shì)頭必須倍加珍惜，通過完善宏觀調(diào)控，使上升階段得以延長(zhǎng)，使良好勢(shì)頭得以鞏固和持久。
　　確立正確的指導(dǎo)思想。在形勢(shì)良好時(shí)，要防止急于求成、片面追求高速度的傾向?？偨Y(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以往大起大落的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其思想根源就是急于求成。大起大落的要害在于大起。大起中過度消耗了物力財(cái)力人力，打破了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種正常的比例關(guān)系，如投資與消費(fèi)的比例關(guān)系、部門間和產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系等，必然難以為繼。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把宏觀調(diào)控的基本著眼點(diǎn)確定為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)這艘大船平穩(wěn)較快地航行，不出現(xiàn)大的顛簸，這是
　　十分必要和正確的。
　　在操作上要把握經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)特點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)周期回升期的基本特征出發(fā)，在宏觀調(diào)控中既要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，適時(shí)適度地進(jìn)行調(diào)整；既要針對(duì)局部過熱苗頭采取必要的調(diào)控措施，又要區(qū)別情況，避免“一刀切”；既要把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好，又要把這種積極性引導(dǎo)好和發(fā)揮好；既要繼續(xù)克服前幾年的通貨緊縮趨勢(shì)，又要防止嚴(yán)重的通貨膨脹再起。總之，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，又要防止速度過快導(dǎo)致大起大落。
　　在調(diào)控手段上要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為基礎(chǔ)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，輔之以必要的行政手段。在經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，應(yīng)加強(qiáng)和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮投資信息、商品供求信息、價(jià)格信息的預(yù)警和導(dǎo)向作用。在遏制盲目投資、低水平擴(kuò)張上，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)
　　法律法規(guī)所規(guī)定的各行業(yè)在技術(shù)、質(zhì)量、能耗、物耗、環(huán)保、安全等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不斷整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊假冒偽劣產(chǎn)品趁市場(chǎng)回升之際而泛濫。在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策中，對(duì)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的使用結(jié)構(gòu)要加大調(diào)整力度，向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、發(fā)展社會(huì)事業(yè)傾斜。在繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策中，要綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，保持貨幣信貸的合理增長(zhǎng)。與此同時(shí)，在制止盲目興辦開發(fā)區(qū)和濫用耕地方面，采取必要的行政手段，并依法查處。
　　與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革緊密結(jié)合起來。一方面，擔(dān)負(fù)宏觀調(diào)控職能的部門要通過自身的改革，從體制和機(jī)制上促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控水平的提高。比如，通過深化金融體制改革，健全金融體系的內(nèi)控機(jī)制，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，深化其他方面的改革，如調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、深化國(guó)有企業(yè)改革和投資體制改革等，從而有利于宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，有利于掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　為什么定7％的預(yù)期目標(biāo)
　　既然我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，而且2002年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已達(dá)8％，2003年預(yù)計(jì)達(dá)8．5％，為什么中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2004年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)仍為7％左右？
　　首先，這是一個(gè)導(dǎo)向性的、留有余地的預(yù)期目標(biāo)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，政府職能也正在轉(zhuǎn)變之中，一些地方盲目追求和攀比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的現(xiàn)象仍然存在。2004年確定這樣的預(yù)期目標(biāo)，是為了在我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制下防止片面追求高速度和盲目攀比、層層加碼的現(xiàn)象。同時(shí)，引導(dǎo)各方面把主要力量用于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。
　　其次，正確評(píng)估新的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。目前，住房、汽車等數(shù)十萬元的“重型”消費(fèi)形成一個(gè)需求熱潮，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。從較長(zhǎng)時(shí)期看，可以說我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期。但這一過程是分階段循序漸進(jìn)的過程。因?yàn)椤爸匦汀毕M(fèi)所形成的購(gòu)買熱潮，是一種新的以高收入群體為主的消費(fèi)，而且是經(jīng)過一定時(shí)期購(gòu)買力積蓄的結(jié)果，它不同于20世紀(jì)80年代那種有廣泛購(gòu)買力、排浪式的千元級(jí)“輕型”消費(fèi)。特別是對(duì)于廣大中低收入階層來說，尚難形成對(duì)這些“重型”消費(fèi)接續(xù)不斷的購(gòu)買需求。因此，要特別關(guān)注市場(chǎng)需求面的動(dòng)態(tài)變化。如果讓一些“熱點(diǎn)”產(chǎn)品的生產(chǎn)能力隨意地過快增長(zhǎng)，一旦市場(chǎng)需求發(fā)生階段性變化，其相對(duì)過剩便會(huì)馬上凸現(xiàn)出來。適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，有利于防止生產(chǎn)能力過剩而帶來新的失業(yè)下崗增加、企業(yè)陷于困境、銀行呆壞賬增多等問題。
　　第三，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中能源、重要原材料、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬉殉霈F(xiàn)明顯的瓶頸制約。今年，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平擴(kuò)張的現(xiàn)象比較明顯，高能耗、高資源消耗、污染環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)狀況比較嚴(yán)重。一些地區(qū)已拉閘限電，部分生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上揚(yáng)，交通運(yùn)輸也開始緊張。適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，有利于緩解供給面的瓶頸制約。
　　第四，防止貨幣信貸投放過快。今年的貨幣信貸投放已經(jīng)偏快。在直接融資渠道狹窄、社會(huì)誠(chéng)信體系不完備的情況下，一些高速發(fā)展的行業(yè)過分依賴銀行資金，無疑會(huì)加大潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。特別是在現(xiàn)代金融條件下，金融系統(tǒng)成為經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的血液循環(huán)系統(tǒng)。一旦金融系統(tǒng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)波及整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活，波及社會(huì)政治穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)周期的回升期，貨幣信貸的“水龍頭”要有擴(kuò)有控、有松有緊地把握好。適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，有利于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　《人民日?qǐng)?bào)》 (2003年12月18日 第九版)