2005年，嶗山區(qū)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施以村莊改造為重點(diǎn)的城市化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，全力打造青島新東部。去年，總投資230多億元的12個(gè)村莊改造項(xiàng)目啟動(dòng)規(guī)劃和建設(shè)，特別是南線總投資42億元、建筑面積110萬平方米的麥島片改造突破開建，北線以小埠東、北村為重點(diǎn)的浮山片區(qū)全面展開；全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成72.66億元，同比增長(zhǎng)60％。嶗山區(qū)進(jìn)入了城建史上投入最多、變化最大的時(shí)期。

（嶗山區(qū)規(guī)劃一隅）

　　一、健全體制機(jī)制，以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和政策驅(qū)動(dòng)城市化進(jìn)程

　?。ㄒ唬┡潺R配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，形成上下順暢、部門聯(lián)動(dòng)的工作體制。為加快推進(jìn)嶗山區(qū)城市化工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)村莊改造項(xiàng)目的組織和領(lǐng)導(dǎo)，由市委常委、區(qū)委書記李增勇同志任區(qū)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，王為達(dá)區(qū)長(zhǎng)等10名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，23名區(qū)直部門負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)區(qū)城市化建設(shè)指揮部，由區(qū)委副書記呂明江同志任總指揮，3名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，20名區(qū)直部門負(fù)責(zé)人任成員。明確區(qū)城市化建設(shè)指揮部辦公室為日常辦事機(jī)構(gòu)（正處級(jí)事業(yè)單位），編制由原來的1人增加到現(xiàn)在的10人。為加快浮山新區(qū)嶗山區(qū)片村莊改造步伐，成立了市浮山新區(qū)嶗山區(qū)片村莊改造聯(lián)合辦公室，由區(qū)委常委、區(qū)委辦主任任敬喜同志任主任，市國土局、市規(guī)劃局駐浮山新區(qū)辦事處、市浮山新區(qū)開發(fā)指揮部和區(qū)相關(guān)職能部門人員任成員，負(fù)責(zé)浮山新區(qū)嶗山區(qū)片村莊改造的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，從體制上理順和保障了工作的順利推進(jìn)。

　　（二）研究制定實(shí)施意見，確定工作思路和重點(diǎn)。下發(fā)了《嶗山區(qū)關(guān)于規(guī)范村莊改造秩序的暫行辦法》、《關(guān)于2005年加快全區(qū)城市化進(jìn)程推進(jìn)村莊改造的實(shí)施意見》、《關(guān)于農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的試行意見》、《關(guān)于對(duì)嶗山區(qū)中心城區(qū)進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》等一系列政策性文件，確立了“規(guī)劃先導(dǎo)、中心帶動(dòng)、重點(diǎn)突破、組團(tuán)開發(fā)、梯度推進(jìn)”的工作思路，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套建設(shè)、先易后難的原則，把村莊改造項(xiàng)目分為4類27個(gè)，重點(diǎn)加快以三個(gè)麥島、山東頭、石老人、朱家洼、“四姜一灣”為重點(diǎn)的香港東路至嶗山路沿線的村莊改造，突出以東韓、西韓、車家、孫家、劉家、張村河南為重點(diǎn)的張村河兩岸的村莊改造，推進(jìn)以大、小埠東、北村等為重點(diǎn)的浮山新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊改造，以金家?guī)X為重點(diǎn)的中心區(qū)域村莊改造，形成以高新區(qū)為核心，向沙子口、王哥莊、北宅三個(gè)街道輻射，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，全面提升城區(qū)形象。

　?。ㄈ?qiáng)化目標(biāo)任務(wù)督查，加大獎(jiǎng)懲力度。建立重點(diǎn)工作《月調(diào)度、季點(diǎn)評(píng)、年考核制度》、《重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)制度》、《重點(diǎn)工作考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度》，下發(fā)了《全區(qū)重點(diǎn)工作責(zé)任分工》，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)一步分解量化，制定出具體的實(shí)施方案、進(jìn)度計(jì)劃、完成時(shí)限，每月一調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)督查后，向全區(qū)通報(bào)進(jìn)展情況，并與部門單位和個(gè)人的年度目標(biāo)責(zé)任制考核、部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制結(jié)合起來，著力解決好決策執(zhí)行慢、工作推進(jìn)難、干事標(biāo)準(zhǔn)低的問題，確保工作質(zhì)量和各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。

　　二、分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，以城中村的大規(guī)模、組團(tuán)式改造拉開城市化框架

　　按照改出一片新居、改出一片產(chǎn)業(yè)、改出一片景觀的要求，全力突破麥島片、浮山新區(qū)片、中韓街道駐地片、行政中心周邊、張村河沿線、“四姜一灣”等重點(diǎn)區(qū)域的村莊改造，力求使之成為與城市形象、城市功能、城市環(huán)境、城市特色有機(jī)結(jié)合的精品景觀社區(qū)。

　?。ㄒ唬┏晒ν黄屏他湇u片改造。堅(jiān)持組團(tuán)式、規(guī)?；?、綜合性改造，于2005年6月12日正式啟動(dòng)了倍受市委、市政府和社會(huì)各界關(guān)注的麥島片舊村拆遷改造工程，截至9月順利完成了2600多戶的居民房屋和企業(yè)拆遷工作，總投資42億元、建筑面積110萬平方米的改造工程突破開建。在拆遷過程中，由于堅(jiān)持做到思想統(tǒng)一、政策合理、利益得當(dāng)、公開公正，體現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、共建設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、金融商貿(mào)設(shè)施、教育文化設(shè)施等全方位配套，麥島片村民普遍能夠接受拆遷補(bǔ)償協(xié)議。同時(shí)，采取完善拆遷補(bǔ)償政策、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、以?？诼泛秃＝纷鳛閱?dòng)項(xiàng)目重點(diǎn)切入、依法查處不穩(wěn)定因素等辦法，沒有引發(fā)一起到街道辦事處以上的群眾上訪事件，確保了拆遷改造工程順利推進(jìn)，為全區(qū)舊村改造打開了突破口。改造后的麥島片將把嶗山與市區(qū)有機(jī)連成一體，成為青島東部黃金海岸的精品區(qū)域，成為青島迎接2008年奧運(yùn)會(huì)的嶄新亮點(diǎn)。麥島片的成功拆遷不僅對(duì)嶗山區(qū)的村莊改造產(chǎn)生了積極的廣泛影響，也對(duì)全市的城中村改造產(chǎn)生了轟動(dòng)性的影響?！度嗣窬W(wǎng)青島視窗》、《大眾日?qǐng)?bào)》、《青島日?qǐng)?bào)》、《青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》、《青島早報(bào)》、《青島晚報(bào)》予以報(bào)道。

　?。ǘ﹦?chuàng)造了城中村拆遷改造“351”模式?！?51”模式，即以把握好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)五個(gè)變化、堅(jiān)持一個(gè)高度民主為內(nèi)容的“三關(guān)五變一高”模式。三關(guān)，即把握好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是把握好經(jīng)濟(jì)測(cè)算關(guān)，確保改出一片新居；把握好規(guī)劃方案關(guān)，確保改出一片景觀；把握好發(fā)展思路關(guān)，確保改出一片產(chǎn)業(yè)。五變，即實(shí)現(xiàn)了五項(xiàng)創(chuàng)新，就是在居住模式上變多層為高層，在安置模式上變實(shí)物、貨幣兩可選擇為全部實(shí)物安置，在拆遷主體上變他組織為自組織，在拆遷程序上變先簽后拆為簽拆同步、以拆促簽，在土地供給上變傳統(tǒng)出讓為項(xiàng)目招標(biāo)。一高，即堅(jiān)持一個(gè)高度民主，就是整個(gè)拆遷改造工作堅(jiān)持走嚴(yán)格的民主程序，通過社區(qū)兩委會(huì)議、黨員會(huì)議研究同意，居民代表會(huì)議表決通過拆遷政策方案。通過以上措施，有效破解了高層安置難、一次性整體拆遷難、秩序穩(wěn)定難, 使小埠東、北村等社區(qū)的拆遷改造實(shí)現(xiàn)了“靜悄悄”式拆遷、和諧式拆遷。僅用10天時(shí)間完成了小埠東社區(qū)200多戶居民的拆遷協(xié)議簽約和村莊拆除工作；僅用10天時(shí)間基本完成了北村社區(qū)近600戶居民的拆遷協(xié)議簽約和村莊拆除工作，僅用14天時(shí)間基本完成20萬平方米廠房和臨時(shí)建筑、違法建筑的拆除工作，創(chuàng)造了“城中村”拆遷的新速度、新經(jīng)驗(yàn)，為全市重點(diǎn)工程海爾路—遼陽西路立交橋和膠濟(jì)鐵路電氣化改造拆遷居民安置房屋建設(shè)提供了保障。市政府《政務(wù)調(diào)研》刊發(fā)調(diào)研報(bào)告《破解城中村拆遷改造難題的新模式》，市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)北村模式的創(chuàng)新性做法給予充分肯定，批示各區(qū)市借鑒。

　?。ㄈ┭驖u進(jìn)地展開重點(diǎn)區(qū)域的村莊改造。堅(jiān)持人居、產(chǎn)業(yè)、景觀并重，在城中村改造中既注重空間形態(tài)、人居環(huán)境的改造，又兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市景觀的需要，對(duì)城中村實(shí)施組團(tuán)式規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)?；薪ㄔO(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、金融商貿(mào)設(shè)施、教育文化設(shè)施以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等全方位配套，既提高了整體建設(shè)水平和集約開發(fā)效益，又?jǐn)U大了商業(yè)價(jià)值、投資價(jià)值和產(chǎn)業(yè)空間。朱家洼、石老人、山東頭、金家?guī)X、西韓等村莊改造項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)；以東韓、中韓村為中心的中韓街道駐地改造制定工作方案；沙子口街道南姜、北姜、東姜、西姜、石灣村區(qū)域改造規(guī)劃進(jìn)入審批程序。下步，隨著總投資230多億元的12個(gè)村莊改造項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，3到5年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)城區(qū)形象的根本改觀。

　　三、全面展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善的城市功能提升城市化水平

　　堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加快推進(jìn)村莊改造。一是加快完善公路交通系統(tǒng)建設(shè)?！秿魃絽^(qū)道路交通規(guī)劃》被市政府批復(fù)出臺(tái)，海爾路—遼陽西路立交橋南北主干道竣工通車，33.5公里的濱海公路嶗山段工程、全長(zhǎng)8018米的遼陽東路A線新建工程正在推進(jìn)，全長(zhǎng)3356米的李宅路改建工程年內(nèi)完工，投資2560萬對(duì)45條進(jìn)村路實(shí)施了改造硬化，全區(qū)139個(gè)行政村進(jìn)村路全部實(shí)現(xiàn)了硬化。二是加快完善綠化美化亮化系統(tǒng)。完成投資1500萬元的香港東路、東海路綠化改造工程，投資1700萬元的東海路照明改造工程，投資580萬元的1700畝山體恢復(fù)綠化工程，132萬平方米的綠地養(yǎng)護(hù)工程，造林6000畝。三是完善水、電、熱等配套設(shè)施系統(tǒng)。抓好一批電網(wǎng)、投資1400萬元的42個(gè)社區(qū)供水工程、3100米的河道治理等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，努力形成功能完善、舒適優(yōu)美、富有品位的現(xiàn)代城市框架。

　　四、加強(qiáng)城市管理，以法制化、規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制鞏固城市化成果

　　一是理順城市管理體制。在界定好區(qū)職能部門與街道職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，完善條塊結(jié)合、以塊為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法治理的城市管理機(jī)制，建立管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的大城管格局。二是實(shí)施中心城區(qū)社區(qū)規(guī)劃。成立了華都等七個(gè)社區(qū)居委會(huì)，建立和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立起健全福利、服務(wù)、保障、評(píng)估體系，構(gòu)建和完善“條塊結(jié)合、以塊為主，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的城市社區(qū)黨建工作新格局。三是加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理。在鞏固集中開展土地批租、村莊改造和違法建筑“三項(xiàng)治理整頓”活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，全面抓好違法建筑清理、垃圾清運(yùn)、環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場(chǎng)、新建社區(qū)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，先后對(duì)浮山綠界、商務(wù)一區(qū)、高新區(qū)范圍內(nèi)及濱海公路、青銀路兩側(cè)、海大工地、三個(gè)麥島等1.8萬的違法建筑物實(shí)施了強(qiáng)制拆除，全區(qū)共拆除違法建筑14.05平方米，在全市率先完成了年度拆違目標(biāo)任務(wù)。四是不斷提高居民文明素質(zhì)。以創(chuàng)城為契機(jī)，通過創(chuàng)建文明單位、開展“三優(yōu)一做”活動(dòng)、實(shí)施城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)教育工程等手段，教育引導(dǎo)廣大市民強(qiáng)化文明意識(shí)和參與意識(shí)，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境、城建秩序、城市形象大的改善。