一、上半年主要工作完成情況
　　今年以來，市財(cái)政局全面落實(shí)市委、市政府富民強(qiáng)市的各項(xiàng)部署，傾斜財(cái)力保障和改善民生，強(qiáng)化調(diào)控推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，改革創(chuàng)新提高資金使用效益，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。上半年，全市公共財(cái)政預(yù)算收入完成420.4億元，增長18%，高于全國、全省平均增幅，在全省17地市中排第2位，在15個副省級城市中排第4位，稅收比重為81.5%，同比提高7個百分點(diǎn)；全市公共財(cái)政預(yù)算支出406.9億元，增長32.9%。
　?。ㄒ唬﹥A斜財(cái)力保障和改善民生
　　今年，市財(cái)政安排直接用于民生的支出達(dá)165.6億元，民生支出占比提高1.7個百分點(diǎn)。主要抓好5個方面工作：
　　1.持續(xù)加大惠農(nóng)投入力度。安排5億元對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝126元（比上年度提高5元，共395萬畝），惠及85萬種糧農(nóng)戶。安排7882萬元，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品良種補(bǔ)貼，小麥、玉米、棉花三項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安排2億元，用于小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)田節(jié)水灌溉工程等。統(tǒng)籌資金3.2億元，支持四市山水田林路的綜合改造。安排1500萬元扶持受H7N9影響的家禽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
　　2.支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。安排5000萬元，對大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和困難人員從事微利項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。安排6644萬元，為3.2萬人提供職業(yè)技能培訓(xùn)。安排1000萬元，為應(yīng)屆大中專畢業(yè)生每人發(fā)放500元的一次性求職補(bǔ)貼。安排2.2億元，提高政府開發(fā)崗位和靈活就業(yè)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
　　3.提高對困難群眾的保障水平。將城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月480元調(diào)整為540元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3000元調(diào)整為3420元。對農(nóng)村低保家庭每戶發(fā)放冬季取暖補(bǔ)助400元。市區(qū)兩級籌措資金19.9億元，支持保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造住房。籌措3050萬元，用于農(nóng)村危房改造補(bǔ)助。
　　4.大力改善教育條件。安排6000萬元，支持新建、改擴(kuò)建200所幼兒園，提高普惠性幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。安排7.2億元，支持推進(jìn)教育“千萬平米”社會公共設(shè)施教育項(xiàng)目建設(shè)。安排2.1億元，支持中小學(xué)校舍安全工程。支持新增農(nóng)村專用校車600輛。安排7800萬元，支持做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育工作，保障全市約12萬外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。
　　5.支持醫(yī)療衛(wèi)生保障提標(biāo)擴(kuò)面。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從240元提高到300元，新農(nóng)合個人籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至75元，年度最高支付限額提高到17.2萬元。將我市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到35元/人。實(shí)施大病醫(yī)療特殊救助，實(shí)現(xiàn)針對救助對象的“一站式”即時結(jié)算。市區(qū)兩級財(cái)政安排2688萬元，對孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查和新生兒先天性遺傳疾病篩查項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。
　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
　　統(tǒng)籌資金13.6億元，支持搭建市、縣、鎮(zhèn)三級新型農(nóng)村社區(qū)投融資平臺；設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)；投入3億元，支持泊里、藍(lán)村等五個試點(diǎn)小城市建設(shè)發(fā)展。積極推進(jìn)主城區(qū)危舊房改造項(xiàng)目市級平臺貸款融資工作，落實(shí)64.6億元授信額度。
　　（三）支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
　　爭取2013年中央財(cái)政代理我市發(fā)行地方政府債券21億元，比上年增加6億元；爭取上級財(cái)政公共預(yù)算補(bǔ)助資金48.7億元，同比增長42.5%，為市政基礎(chǔ)設(shè)施、民生社會事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)提供財(cái)力保障。統(tǒng)籌安排資金9.9億元，支持大沽河堤防、攔河閘壩和信息化管理工程。安排藍(lán)色經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金2.5億元，支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。安排1億元技改資金，帶動實(shí)施200個投資過千萬元的技改項(xiàng)目。
　?。ㄋ模┓e極服務(wù)企業(yè)發(fā)展
　　全面落實(shí)2012年以來28項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免、暫停、后置征收等政策，落實(shí)省級以上園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目落地審批“零收費(fèi)”。周密細(xì)致地準(zhǔn)備“營改增”試點(diǎn)工作，采取“倒排工期、逐項(xiàng)分解”的方式，將122項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位，上半年已完成試點(diǎn)納稅戶的接收確認(rèn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、征管系統(tǒng)升級改造等重點(diǎn)工作?；I措資金7700萬元，鼓勵廣大中小外貿(mào)企業(yè)積極開拓國際市場，爭取中央資金近2億元，打造我市外貿(mào)公共服務(wù)平臺體系。舉辦“財(cái)政扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策體系解讀”活動，為1000余戶中小微企業(yè)講解財(cái)政扶持政策。積極開展雙月奮戰(zhàn)和集中專項(xiàng)服務(wù)活動，通過召開座談會、實(shí)地調(diào)研等方式了解企業(yè)的困難，上半年走訪企業(yè)30多戶，解釋回復(fù)問題70余項(xiàng)，為企業(yè)提出發(fā)展建議20多條。為我市企業(yè)爭取節(jié)能補(bǔ)貼21.5億元，累計(jì)獲補(bǔ)貼資金占到全國的1/4。
　?。ㄎ澹└母飫?chuàng)新提高資金使用效益
　　1.資金安排體現(xiàn)效益原則。優(yōu)化預(yù)算編制工作，要求所有項(xiàng)目都要確定績效目標(biāo)，編制時間比往年提前四個月，為項(xiàng)目論證、研究和細(xì)化提供了充裕的時間保證，促進(jìn)預(yù)算編實(shí)、編細(xì)、編準(zhǔn)。將預(yù)算評審與政府采購、資產(chǎn)管理有效結(jié)合，預(yù)算評審結(jié)果成為預(yù)算安排的重要依據(jù)。上半年，累計(jì)完成評審90項(xiàng)，平均審減率10.4%。
　　2.資金使用體現(xiàn)節(jié)約要求。嚴(yán)控財(cái)政資金“閘門”，部門專項(xiàng)支出實(shí)行零增長，嚴(yán)格按控制指標(biāo)對出國費(fèi)、招待費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、會議費(fèi)、水電油等“五項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行把關(guān)，對超指標(biāo)業(yè)務(wù)停止支付、不予結(jié)報(bào)；對行政事業(yè)單位及社會團(tuán)體的“三公”經(jīng)費(fèi)、公務(wù)卡管理使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立政府采購“網(wǎng)上超市”，降低采購成本。
　　3.財(cái)政管理更加公開透明。通過多種渠道向社會主動發(fā)布各類信息5464條。首次進(jìn)行預(yù)算批復(fù)備案，報(bào)送人大審議的部門預(yù)算數(shù)量達(dá)到80個。布置2012年度“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況和2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況的統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真做好公開的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
　　上半年財(cái)政總體運(yùn)行良好，但與對標(biāo)先進(jìn)城市相比還有較大差距，如財(cái)政增速趨緩,增收壓力較大；區(qū)劃調(diào)整后財(cái)政體制還有待完善；財(cái)政支持科技創(chuàng)新的政策體系較為薄弱；財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)等等。
　　二、下一步工作措施
　?。ㄒ唬┫麓罅庾ズ霉?jié)支增效工作
　　強(qiáng)化預(yù)算約束力，嚴(yán)格控制追加預(yù)算；清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，從預(yù)算編制、完善制度等方面入手，推進(jìn)支出預(yù)算執(zhí)行全面提速，盤活財(cái)政存量資金。深化預(yù)算績效管理制度改革，擴(kuò)大預(yù)算評審和績效評價范圍，完善項(xiàng)目評價實(shí)施體系，努力將公共財(cái)政資金花在“刀刃”上。按照省統(tǒng)一部署和要求，推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)公開工作，加大社會監(jiān)督力度；嚴(yán)格控制“三公”等一般性支出，研究控制培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)的制度措施，壓縮政府行政運(yùn)行成本，將更多的財(cái)力投向民生領(lǐng)域，確保民生投入在財(cái)政支出中的占比連續(xù)提高。
　　（二）扎實(shí)推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)工作
　　通過模擬運(yùn)行，及時解決可能出現(xiàn)的問題，確保實(shí)現(xiàn)8月正式開票，9月申報(bào)繳稅，改革順利啟動、平穩(wěn)運(yùn)行。研究出臺財(cái)稅扶持政策，建立市區(qū)分擔(dān)機(jī)制，幫助稅負(fù)增加的試點(diǎn)企業(yè)在新老稅制轉(zhuǎn)換過程中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。圍繞“營改增”試點(diǎn)工作的開展，鼓勵企業(yè)加快二三產(chǎn)業(yè)分離?！盃I改增”實(shí)施后預(yù)計(jì)每年將為我市企業(yè)減負(fù)4.7億元。
　　（三）健全財(cái)政對經(jīng)濟(jì)的政策支撐體系
　　突出支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)一步理順土地和資金扶持政策，完善西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域財(cái)政管理體制，采取專項(xiàng)補(bǔ)助、體制結(jié)算和轉(zhuǎn)移支付等方式，支持西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、藍(lán)色硅谷核心區(qū)和紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展輻射帶動戰(zhàn)略實(shí)施。繼續(xù)理順市與區(qū)（市）的支出責(zé)任，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)（市）財(cái)力自主支配權(quán)。
　　突出支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌科技等專項(xiàng)資金，支持打造產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、技術(shù)創(chuàng)新工程和高新技術(shù)孵化器建設(shè)。設(shè)立市級天使投資引導(dǎo)資金，增加科技風(fēng)險(xiǎn)投資供給，支持種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)發(fā)展。
　　突出支持重大項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取上級財(cái)政政策資金支持，加大財(cái)政資金與政府可控資產(chǎn)、資金、資本、資源的統(tǒng)籌力度，對政府債務(wù)項(xiàng)目融資實(shí)施監(jiān)管，拓寬融資渠道，降低融資成本，增強(qiáng)保障能力。積極探索政府扶持與市場機(jī)制相結(jié)合的有效途徑，找準(zhǔn)財(cái)政杠桿撬動支點(diǎn)，最大限度地激發(fā)社會資本投資活力。
　?。ㄋ模┙∪?cái)政監(jiān)管機(jī)制
　　延伸公共財(cái)政資金的監(jiān)管鏈條，對重大項(xiàng)目和大型活動實(shí)行財(cái)政直接監(jiān)管和財(cái)務(wù)統(tǒng)管，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡、國庫集中支付、動態(tài)監(jiān)控制度在各區(qū)市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金、行政事業(yè)性資產(chǎn)、政府投資項(xiàng)目和政府采購的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，由紀(jì)檢監(jiān)察部門與財(cái)政全過程同步監(jiān)督。加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)測分析，建立政府隱性債務(wù)監(jiān)控制度。深化政府采購“管采”改革，將政府集中采購納入公共資源交易中心統(tǒng)一管理。
　　 
　　 

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